廊坊市創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

呂健 劉朝暉

摘 要：本研究在吸收借鑒國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合廊坊城市發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建了創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究通過(guò)修正主成分分析法，加大了原始評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)問(wèn)題的重要性上的差異比重，同時(shí)考慮差異比重和方差信息量對(duì)指標(biāo)體系中的各個(gè)指標(biāo)施行客觀賦權(quán)來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系。系統(tǒng)層由創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新績(jī)效和創(chuàng)新政府4個(gè)一級(jí)指標(biāo)組成，狀態(tài)層由13個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成，指標(biāo)層由66個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成。

關(guān)鍵詞：廊坊市評(píng)價(jià)指標(biāo);創(chuàng)新型城市;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F273.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）10-0028-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.10.028

1 前言

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)有重大作用，一方面可以對(duì)已有的實(shí)踐成果進(jìn)行評(píng)估，另一方面可以對(duì)未來(lái)實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展的方向和方式進(jìn)行導(dǎo)引。黨的十九大報(bào)告明確提出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，到2035年要“躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列”[1]。城市既是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，也是技術(shù)中心、人才中心，是國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)主要的策源地。在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中，城市具有無(wú)可置疑的重要性，也理應(yīng)肩負(fù)起歷史所賦予的使命。對(duì)于各級(jí)政府而言，創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中，亟待解決的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題是“基于歷史經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)構(gòu)建能全面檢測(cè)創(chuàng)新過(guò)程的指標(biāo)體系，從而考查創(chuàng)新型城市的投資效率”[2]。廊坊市處于京津兩大都市與雄安新區(qū)三角區(qū)域的中心，較河北省其他地市更具有得天獨(dú)厚的區(qū)位條件，緊密結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，完善創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定好“風(fēng)向標(biāo)”，用好“指揮棒”，對(duì)引領(lǐng)廊坊市建設(shè)創(chuàng)新型城市意義重大。

2 構(gòu)建創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要意義

（1）指標(biāo)體系具有評(píng)價(jià)功能，是科學(xué)評(píng)估目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)和多大程度上實(shí)現(xiàn)的評(píng)價(jià)性工具系統(tǒng)。完善創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就是建設(shè)好一個(gè)科學(xué)、客觀且被人們認(rèn)可、接受的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。有了評(píng)價(jià)系統(tǒng)，才能考量和評(píng)價(jià)一個(gè)城市創(chuàng)新型建設(shè)的程度和狀況，才能判斷城市的發(fā)展措施是否有效，發(fā)展目標(biāo)設(shè)置是否得當(dāng)。

（2）指標(biāo)體系具有預(yù)測(cè)功能，是面向一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展的預(yù)測(cè)性工具系統(tǒng)。縱向看指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)結(jié)果，就能看到城市各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展的趨勢(shì)，從而判斷城市創(chuàng)新型建設(shè)的走向，幫助地方政府從未來(lái)的視角推進(jìn)改革。

（3）指標(biāo)體系具有引導(dǎo)功能，是引導(dǎo)一個(gè)城市建設(shè)資源向目標(biāo)聚焦的引導(dǎo)性工具系統(tǒng)。通過(guò)指標(biāo)體系中指標(biāo)點(diǎn)的設(shè)置，可以把創(chuàng)新型城市建設(shè)的基本要求由抽象變具體，創(chuàng)新型城市建設(shè)的基本原則從理論落到實(shí)地，為地方政府的施政提供內(nèi)在動(dòng)力。

3 廊坊市創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

在客觀數(shù)據(jù)收集及整理、問(wèn)卷調(diào)查及實(shí)地調(diào)研，聘請(qǐng)?jiān)u審專(zhuān)家依據(jù)調(diào)研資料、調(diào)查數(shù)據(jù)及其他資料對(duì)廊坊市區(qū)縣城市創(chuàng)新力進(jìn)行總體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將廊坊市創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分解為以下四個(gè)方面。

3.1 創(chuàng)新環(huán)境

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市的創(chuàng)新尤其是企業(yè)創(chuàng)新都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下主要依靠市場(chǎng)而不是行政命令進(jìn)行的，因此，有一個(gè)好的創(chuàng)新環(huán)境，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)等進(jìn)行創(chuàng)新，就成為城市能否進(jìn)行創(chuàng)新的前提條件。在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系中存在大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化指標(biāo)，反映著創(chuàng)新環(huán)境方方面面的狀況。這些指標(biāo)幾乎涵蓋了人們?nèi)粘５纳罟ぷ鳎矎牟煌慕嵌葘?duì)一個(gè)城市的創(chuàng)新產(chǎn)生著或多或少的影響。就本課題而言，在以前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，僅選取對(duì)城市創(chuàng)新環(huán)境影響比較顯著的五個(gè)三級(jí)指標(biāo)，即創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境、創(chuàng)新文化環(huán)境、創(chuàng)新信息環(huán)境、創(chuàng)新科教環(huán)境、創(chuàng)新自然環(huán)境。

3.2 創(chuàng)新投入

一個(gè)城市的創(chuàng)新，有了良好的創(chuàng)新環(huán)境，如果沒(méi)有足夠的人力和物質(zhì)投入以及良好的對(duì)外交往和較高的開(kāi)放水平，那么同樣不能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。創(chuàng)新投入包括人力資源投入、物質(zhì)資源投入、開(kāi)放程度以及國(guó)際化水平四項(xiàng)指標(biāo)。

3.3 創(chuàng)新績(jī)效

創(chuàng)新績(jī)效是城市創(chuàng)新能力的直接衡量指標(biāo)。一個(gè)城市創(chuàng)新能力的好壞，直接體現(xiàn)在創(chuàng)新績(jī)效上。一個(gè)城市為建設(shè)好的創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)行了大量的創(chuàng)新投入，其追求的目標(biāo)就是有好的創(chuàng)新績(jī)效。創(chuàng)新績(jī)效包括創(chuàng)新成果、創(chuàng)新應(yīng)用效益、創(chuàng)新環(huán)境影響三項(xiàng)指標(biāo)。

3.4 政府創(chuàng)新

政府創(chuàng)新包括創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)能力創(chuàng)新、創(chuàng)新文化環(huán)境建設(shè)創(chuàng)新、創(chuàng)新人才管理創(chuàng)新、政府協(xié)調(diào)能力創(chuàng)新、政府的制度競(jìng)爭(zhēng)力五項(xiàng)指標(biāo)。政府進(jìn)行改革就是要不斷地創(chuàng)新，通過(guò)不斷創(chuàng)新，不斷調(diào)整政府和市場(chǎng)職能范圍，把政府資源集中在更能高效發(fā)揮作用的地方。通過(guò)制度設(shè)計(jì)，提高信息流通效率、豐富資金融資渠道、培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，為整個(gè)城市增加活力和動(dòng)能。

創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和科教文化等多個(gè)方面，構(gòu)建該體系的關(guān)鍵是通過(guò)相關(guān)性分析，找到眾多指標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系和外在特點(diǎn)。為了更好地把系統(tǒng)模型和廊坊市實(shí)際相結(jié)合，需要對(duì)常用的主成分分析法進(jìn)行修正，加大了原始評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)問(wèn)題的重要性上的差異比重，兼顧原始指標(biāo)數(shù)據(jù)所包含的方差信息量大小，同時(shí)考慮差異比重和方差信息量來(lái)對(duì)指標(biāo)體系中的各個(gè)指標(biāo)實(shí)行客觀賦權(quán)，力求更加符合廊坊實(shí)際。

在完成數(shù)據(jù)無(wú)量綱處理后，運(yùn)用層次分析法求出各指標(biāo)的權(quán)重。F1稱(chēng)為第一主成分，F(xiàn)2稱(chēng)為第二主成分，……，F(xiàn)p稱(chēng)為第P主成分。先求每一個(gè)主成分的線性加權(quán)值Fg=lg1Z1+lg2Z2+…+lgpZp（g=1， 2， …， k），再對(duì)k個(gè)主成分進(jìn)行加權(quán)求和，即得最終評(píng)價(jià)值，權(quán)數(shù)為每個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率：λg/∑pg=1λg，然后進(jìn)行權(quán)重歸一化處理，最終評(píng)價(jià)值為F=∑kg=1λg/kg=1λgFg，具體見(jiàn)表1。

4 結(jié)論本課題組以黨的十九大報(bào)告中 “建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家新發(fā)展理念”為指導(dǎo)，結(jié)合廊坊城市現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)，并通過(guò)修正后的主成分分析法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析處理，從而提出最終的評(píng)價(jià)方案。希望通過(guò)該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)檢驗(yàn)廊坊市創(chuàng)新型城市建設(shè)所取得的進(jìn)步和成效、短板和不足，嘗試探索出符合自身城市特點(diǎn)的有效的創(chuàng)新型城市建設(shè)和發(fā)展路徑。

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[基金項(xiàng)目]廊坊市軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2014023002C）階段性研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]通訊作者：呂健（1979—），男，河北永清人，副教授，研究方向：創(chuàng)新型城市、生態(tài)文明城市建設(shè)。DD83D735-F0D7-4A7A-9DFD-09FD39CA921F