后疫情時(shí)代，“一帶一路”建設(shè)新機(jī)遇

張怡玲 胡必亮

世界衛(wèi)生組織高級(jí)官員近日表示，隨著疫苗接種和國際抗疫合作的加強(qiáng)，新冠肺炎疫情全球大流行有望加快結(jié)束。與此同時(shí)，新冠肺炎疫情給整個(gè)世界及其人民生活的方方面面都帶來了許多重大變化，世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人克勞斯·施瓦布認(rèn)為新冠肺炎疫情帶來的許多改變不是暫時(shí)的，而是永遠(yuǎn)的。

進(jìn)入后疫情時(shí)代，全球發(fā)展的各個(gè)方面也都會(huì)隨之進(jìn)入新的階段，表現(xiàn)出新的發(fā)展特征。對于共建“一帶一路”而言，也不例外。

疫后全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入復(fù)蘇發(fā)展新階段

要理解后疫情時(shí)代的“一帶一路”發(fā)展前景，有必要先了解疫情過后的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景與大勢。

首先，疫情期間全球宏觀杠桿率普遍大幅升高，帶來比較充分的流動(dòng)性。自新冠肺炎疫情大流行以來，為有效抗擊疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，各國政府和央行紛紛采取積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。2021年底，國際貨幣基金組織（IMF）宣布，2020年是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來全球債務(wù)升幅最大的一年，全球債務(wù)與GDP之比上升了28個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到256%，全球債務(wù)規(guī)模總量飆升至創(chuàng)紀(jì)錄的226萬億美元，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體公共債務(wù)占GDP比重從2007年的70%h升到了2020年的124%。各國的財(cái)政赤字率在疫情期間都急劇上升，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2020年的財(cái)政赤字率高達(dá)10.8%，超過疫情前的三倍;低收入國家的財(cái)政赤字率在2020年也升至5.2%。

其次，疫情期間全球被抑制的消費(fèi)需求將得以充分釋放，全球消費(fèi)需求表現(xiàn)旺盛。自新冠疫情疫情發(fā)生以來，隔離和封鎖作為疫情防控的必要手段限制了許多消費(fèi)需求，尤其是對服務(wù)的消費(fèi)。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）的數(shù)據(jù)，2020年的全球入境旅游人數(shù)下降74%，減少了10億人次，估計(jì)全球旅游業(yè)損失1.3萬億美元。2022年，隨著經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)活動(dòng)逐漸重啟，被壓抑的需求將得以快速釋放，主要經(jīng)濟(jì)體國際貿(mào)易和社會(huì)零售品銷售總額都將會(huì)有顯著增長。

再次，消費(fèi)增長將驅(qū)動(dòng)投資、貿(mào)易增長。實(shí)際上，2021年上半年的全球外商直接投資已經(jīng)呈現(xiàn)出較為強(qiáng)勁反彈態(tài)勢o UNCTAD指出，2021年上半年全球外商直接投資總額已達(dá)8520億美元，而2020年全年也只有9570億美元。2021年全年的全球外商直接投資總額很有可能超過1.5萬億美元，與2019年的水平相當(dāng)。如果疫情得到較好控制，2022年的全球貿(mào)易會(huì)繼續(xù)保持比較良好的增長態(tài)勢。

最后，全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。世界銀行1月11日發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》數(shù)據(jù)顯示，2021年全球經(jīng)濟(jì)增長率為5.5%， 2022年全球經(jīng)濟(jì)增長率為4.1%，高于過去13年間的平均增長率，這預(yù)示著后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)增長前景總體上較好。

全球經(jīng)濟(jì)回升，有利于促進(jìn)共建“一帶一路”更好發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)前景與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接為共建“一帶一路”提供強(qiáng)勁需求，同時(shí)共建“一帶一路”也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足動(dòng)能。兩者緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)。

一方面，后疫情時(shí)代對共建“一帶一路”的需求會(huì)不斷增加。疫情使全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿搅撕艽鬀_擊，因此盡快恢復(fù)和改進(jìn)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為世界各國都必須重視的重要任務(wù)，而“一帶一路”建設(shè)正好可以在這方面發(fā)揮其獨(dú)特的積極作用。同時(shí)基于有效應(yīng)對全球氣候變化的需要，綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求更大。這些清潔能源利用大都涉及后疫情時(shí)代共建“一帶一路”的優(yōu)選建設(shè)領(lǐng)域。

共建“一帶一路”的重點(diǎn)在于絲綢之路沿線國家。據(jù)商務(wù)部1月25日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易總額11.6萬億元，創(chuàng)8年來新高，同比增長了23.6%;中國對沿線國家直接投資1384.6億元，同比增長7.9%，占對外投資總額比重達(dá)14.8%;我國企業(yè)在沿線國家承包工程完成營業(yè)額5785.7億元，占對外承包工程總額的57.9%o 2021年全年開行中歐班列1.5萬列、發(fā)送146萬標(biāo)箱，同比分別增長22%、29%。這些都說明中國與“一帶一路”沿線國家對共建“一帶一路”的需求都很強(qiáng)烈，這就為進(jìn)一步推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

另一方面，疫情期間世界各國所釋放出的大量流動(dòng)性急需尋找新的投資機(jī)會(huì)。從目前的情況看，充足的流動(dòng)性已經(jīng)推動(dòng)了2021年全球股市強(qiáng)勢上漲，尤其是美國、法國、意大利等國的主要股指漲幅都超過了20%。許多國家尤其是發(fā)展中國家將利用目前比較充分的流動(dòng)性擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、促進(jìn)國家工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，而這些都可以通過共建“一帶一路”國際合作而得到有效實(shí)施。

疫后“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇，“一帶一路”建設(shè)從總體上將迎來新一輪發(fā)展新機(jī)遇。以下五個(gè)方面的發(fā)展尤為重要：

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)仍然是最重要領(lǐng)域?；ヂ?lián)互通是“一帶一路”倡議的核心，新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延也暴露出共建“一帶一路”國家的通信基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的短板。疫情過后，很多國家尤其是發(fā)展中國家都要進(jìn)一步加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既包括公路、鐵路、港口等方面的基建，也包括新基建，因此跨境交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，特別是中歐班列、西部陸海大通道、海外倉、跨境電商等發(fā)展前景良好。

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的國際合作會(huì)大幅加強(qiáng)。新冠肺炎疫情全球大流行，使世界各國政府都將更加重視醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的國際合作，主要包括政策協(xié)調(diào)尤其是公共衛(wèi)生政策的協(xié)調(diào)、醫(yī)院之間以及醫(yī)藥公司之間的深入合作、醫(yī)療人才的聯(lián)合培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的信息分享、醫(yī)學(xué)科 WF初面的合作、疫苗研發(fā)和股合作等。

我國已經(jīng)在新冠肺炎疫情全球大流行前完成了“一帶一路”衛(wèi)生交流合作三年（2015-2017）實(shí)施方案;在兩年多的疫情大流行中，中國為支持全球抗疫所作的努力全球有目共睹，包括及時(shí)地與世界各國和國際組織分享新冠病毒全基因組序列信息以及診療方案、向全世界提供了大量的防疫抗疫物資、向世界許多國家派出醫(yī)療工作組幫助這些國家抗擊疫情和救治病人、援建非洲疾控中心一期項(xiàng)目總建筑面積2萬多平方米的總部已成功封頂、累計(jì)向120多個(gè)國家和國際組織提供20多億劑新冠疫苗，等等;結(jié)合疫情中“一帶一路”國際醫(yī)療衛(wèi)生合作的成功經(jīng)驗(yàn)，中國在促進(jìn)中醫(yī)藥走出去等方面還大有可為，將為打造人類衛(wèi)生健康共同體作出更大貢獻(xiàn)。

綠色發(fā)展將得到更加充分體現(xiàn)。推動(dòng)共建“一帶一路”國家實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《巴黎氣候協(xié)定》和聯(lián)合國 COP26《格拉斯哥氣候公約》的重要任務(wù)，也是中國的初心和愿景。共建“一帶一路”積極踐行綠色發(fā)展理念，在世界很多國家建設(shè)了許多綠色發(fā)展項(xiàng)目，如在巴基斯坦建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目、太陽能發(fā)電項(xiàng)目和水電項(xiàng)目，在阿聯(lián)酋建設(shè)了迪拜太陽能電站項(xiàng)目，這些項(xiàng)目使當(dāng)?shù)鼐用裼蒙锨鍧嵞茉础Ｔ谝呀?jīng)積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，后疫情時(shí)代的“一帶一路”建設(shè)，要更加凸顯綠色建設(shè)這一基本原則，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，釆用國際先進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用先進(jìn)綠色技術(shù)，讓綠色成為推動(dòng)共建“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)能。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為重要支撐。據(jù)中國信息通信研究院統(tǒng)計(jì)，2020年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)32.6萬億美元，成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在。中國在2017年提出建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”的基本思路，隨后許多“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)項(xiàng)目在相關(guān)國家成功落地。這些成果為數(shù)字“一帶一路”建設(shè)打下了基礎(chǔ)。后疫情時(shí)代，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)作為第四次工業(yè)革命的第一生產(chǎn)力，將成為推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要支撐。

通過境外商貿(mào)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建更加一體化的共建“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)鏈體系。共建“一帶一路”國家具有與中國產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、交通聯(lián)系緊密等優(yōu)勢，中國通過“一帶一路”倡議構(gòu)建共建“一帶一路”國家價(jià)值鏈有利于推動(dòng)全球化持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是中國全方位構(gòu)建對外開放新格局的基本要求。境外商貿(mào)園區(qū)是“一帶一路”國際產(chǎn)能合作的重要載體，一大批標(biāo)志性的境外商貿(mào)園區(qū)在過去幾年時(shí)間里得到了快速發(fā)展，如中泰羅勇工業(yè)園、中白工業(yè)園、東方工業(yè)園等。這些境外商貿(mào)園區(qū)極大地促進(jìn)了東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是直接促進(jìn)了東道國的工業(yè)化進(jìn)程，也促進(jìn)了園區(qū)所在國家的國際貿(mào)易發(fā)展。在后疫情時(shí)代，東道國基于自身的條件和需求，將更加積極地推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，進(jìn)而將有助于推動(dòng)構(gòu)建更加一體化的共建“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈體系，更好地借助中國資金、設(shè)備、技術(shù)、管理，更加充分地利用好自身比較優(yōu)勢，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，從共建“一帶一路”和全球化中獲取更多更大的實(shí)際利益。

后疫情時(shí)代的“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控

后疫情時(shí)代也是共建“一帶一路”機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存的新時(shí)代。在努力抓住機(jī)遇的同時(shí)，也要特別注意防范以下四類主要風(fēng)險(xiǎn)：首先是一些國家出于自身地緣政治和戰(zhàn)略考慮，對“一帶一路”進(jìn)行干擾和打壓。其次，一些共建“一帶一路”國家由于受疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，有的甚至面臨著發(fā)生債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，這就加大了共建“一帶一路”的風(fēng)險(xiǎn)。再次，部分共建“一帶一路”國家尚未做好充分準(zhǔn)備應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此在后疫情時(shí)代共建“一帶一路”過程中，這方面的工作量還是很大的。最后，有些共建“一帶一路”國家的治理問題比較多，存在一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。

做好后疫情時(shí)代“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”座談會(huì)上的講話精神，做好五個(gè)方面的統(tǒng)籌工作，即統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、統(tǒng)籌合作和斗爭、統(tǒng)籌存量和增量、統(tǒng)籌整體和重點(diǎn)，同時(shí)做好境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制的協(xié)同協(xié)作，教育引導(dǎo)在海外的企業(yè)和公民遵守當(dāng)?shù)胤?，加大跨境腐敗治理力度，?guī)范企業(yè)經(jīng)營行為等。

從外部視角來看，共建“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控一是要加強(qiáng)第三方市場合作，盡可能多地與歐美國家的一些全球公司共同參與，，一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目，尤其是一些投資額巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;二是在建設(shè)項(xiàng)目選擇上，要積極建設(shè)一些“小而美”項(xiàng)目，使項(xiàng)目所在國老百姓得到新的就業(yè)機(jī)會(huì)并從項(xiàng)目中直接收益;其三，始終堅(jiān)持共商共建共享原則，與項(xiàng)目實(shí)施國要實(shí)現(xiàn)成果共享、責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共管。

張怡玲：北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院碩士生胡必亮：北京師范大學(xué)"一帶一路”學(xué)院執(zhí)行院長