基于反饋控制系統的園區高質量創新服務過程管理研究
——以江蘇省生產力促進中心科技服務進產業園區為例

鄒 漩

(江蘇省生產力促進中心,江蘇 南京 210042)

0 引言

全球科技創新已進入密集活躍期,新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。科技比以往更加深刻影響國家前途命運和人們生活福祉。科技興則民族興,科技強則國家強。黨的十八大報告指出,要把科技創新擺在國家發展全局的核心位置,確立了2020年進入創新型國家行列、2030年躋身創新型國家前列、2050年建成世界科技創新強國的“三步走”戰略目標。習總書記明確要建設世界科技強國,成為世界主要科學中心和創新高地:一是要提供高質量科技供給;二是要增強自主創新能力;三是要激發創新活力;四是要參與全球科技治理,構建人類命運共同體;五是要夯實創新發展人才基礎。這一系列科技政策舉措,為我國科技創新發展指明了方向。

科技服務機構始終是國家創新體系的重要組成部分,是運用現代先進技術和科技知識,分析研究并開展成果轉化、科技咨詢、知識產權、創新決策、管理咨詢和創新資源優化配置等專業化的服務機構。其本質是面向創新主體提供科技創新服務。在新時代的發展和要求下,科技服務機構肩負著提升企業自主創新能力、激發創新主體活力、夯實創新人才基礎的使命擔當,要不斷探索以技術轉移為核心、以產業園區為主陣地的科技創新服務發展永續之路,對于我國建設世界科技強國具有重要意義。

1 國外科技服務機構發展歷程

1.1 德國史太白技術轉移中心(Steinbeis Transfer Center,STC)

1971年,德國巴符州成立史太白經濟促進基金會,主要依托州立大學提供技術咨詢服務。以依托大學技術為基礎,技術轉移中心不斷壯大,服務業務也擴展到項目咨詢與支持服務等。1998年基金會開始創辦企業和學校。目前,基金會共創辦了700多家企業。史太白技術轉移中心面向50多個國家的中小型企業提供咨詢、研發、培訓、評估報告、技術轉移等服務,國際業務的服務收入占總服務收入的三成[1]。

1.2 歐洲企業網絡

歐洲企業網絡(Enterprise Europe Net,EEN)于2008年由歐盟委員會建立,面向歐洲27個國家的中小企業,主要提供創新能力與市場競爭力提升服務,包括政策咨詢、企業合作、企業招投標、科技金融、技術咨詢等服務。同時,也鼓勵歐盟以外的國家和機構加入服務平臺,拓展各種科技服務,前提是要遵守共同準則。該網絡平臺本質是企業服務平臺,由一個獨立的機構進行平臺運維,目前設有47個分支機構,其運營經費大部分來自歐盟委員會[1]。

1.3 美國生產力與質量中心

1977年美國國家生產力委員會成立美國生產力與質量中心(American Productivity and Quality Center,APQC),致力于研究關于提高組織和個人效率的方法,深入打通知識源通道,再通過咨詢服務和信息服務推廣研究成果。中心服務業務主要包括標桿管理、最佳實踐、知識管理等服務,為企業提供必要支持。該中心是質量標準管理、典范借鑒和知識管理等方面的國際權威機構,甚至可以和“日本質量”抗衡[1]。

1.4 日本生產力促進機構

2004年日本中小企業扶持機構“中小企業基盤整備機構”成立,是執行政府政策的機關。目前,該機構已有10家地方分支機構,建立了日本全覆蓋的中小企業支援系統,為企業經營決策和政策執行等提供必要服務。基盤整備機構下設中小企業學校,主要開展人員培訓等服務。日本官方還成立了信用保證協會,為中小企業提供個性化的科技金融服務[1]。

2 科技服務機構發展借鑒

通過國外科技服務機構發展歷程來看,科技服務機構的建立形式主要分為兩大類:一是成立一個公共服務組織,針對國家發展現狀和市場前景方向,專業性地解決一類問題或提供某一種服務支撐;二是構建一個公共資源服務平臺,把各種科技創新要素集聚在一起并且資源共享。個人、企業或政府可以按照自己的實際需求,在平臺上尋找相應的服務,以解決自身的問題。

科技服務機構的經營性質非固定。服務機構可以是營利性機構,如德國史太白技術轉移中心,也可以是政府主導建立的非營利性機構,如EEN。無論是哪一種經營性質,其宗旨都是面向政府、中小企業、個人提供政策咨詢、技術咨詢等科技服務,都是致力于科技創新發展。

科技服務機構的發展趨于一體化和專業化。提供單一的服務已經不能滿足企業更高標準的服務需求,科技服務機構要提供個性化和差異化的服務,要在某種領域或行業中,基于產業鏈視角,通過各項創新要素的資源整合,在企業發展初期到成熟壯大、技術走向市場等全周期中,源源不斷提供全鏈條式科技服務。

科技服務機構的重要保障是網絡信息化。通過網絡信息化平臺的資源整合,構建一個各種科技創新服務資源互聯互通系統,實現在線資源共享,使用對象可以方便快捷地在平臺上精準地尋找科技服務,提高科技服務機構的服務效率,特別是對于企業的突發困難,能迅速地為其提供最佳的解決方案。

科技服務機構應參與國際競爭。從國外科技服務機構的發展來看,有著一個共同的特點,就是始終參與國際市場的競爭,都具有開放性和國際視野。一是與國外機構合作,整合全球高端科技資源,為國內外市場提供科技服務。二是建立跨區域科技服務平臺,同樣為國內外市場提供科技服務。科技服務機構只有參與國際競爭,時刻把握全球化科技發展形勢,拓展服務市場,才能不斷提升自身科技服務能力。

3 反饋控制系統原理

3.1 自動控制應用

自動控制在科學技術的眾多領域中有著廣泛的應用。其本質是在無人直接參與的情況下,運用外加的設備等控制裝置,讓設備或整個生產系統按照原先預定的參數規律運行。它的特點在于能夠自動對外界的擾動進行調節,無須人的直接參與,實現自動控制。在近幾十年的發展中,這種控制原理在電子計算機等高技術領域地位凸顯,如機器人控制、工業生產、信息技術等高新技術領域,甚至擴展到生物醫藥、環境管理、經濟管理等其他社會生活領域中。控制原理的概念和方法還可以用于社會、經濟和環境等復雜系統的分析與控制,也產生了經濟控制論等新的學科分支[2]。

3.2 反饋控制原理

反饋控制理論在自動控制科學領域中占有極其重要的地位。一個基本的反饋控制系統中,要完成對被控對象的控制任務,就是不斷修正被控量與輸入量之間的偏差,直到偏差為0,輸出量達到預期目標。其本質就是按照偏差量進行回路控制,也可稱為按偏差控制,反饋控制原理就是按偏差控制原理[2]。

圖1為一個基本的反饋控制系統模型,為了完成各種復雜的控制任務,將控制器、執行器和被控對象按照一定程序有機結合在一起。系統運行之前的初始狀態為0,就是無任何操作,直到給定一個輸入量(給定值),系統開始運行。控制器對給定值進行數據處理,傳輸至執行器,由執行器對被控對象進行控制操作,最后輸出,以上過程稱為前向通路。在不考慮外界擾動因素時,整個系統在正常運行狀態下,輸出量是可以達到給定值的預期目標。但在實際場景中,無法完全排除外界擾動因素。當被控對象被施加一個擾動量,得到被控量,進入反饋環節,同時產生一個反饋量進入輸入端,這種從輸出端回到輸入端的過程稱為主反饋通路。在輸入端設置一個比較器,通過對給定值和反饋量的比較從而得出一個偏差量,控制器再對偏差量進行處理,直到輸出。在整個系統運行過程中,只要偏差量存在,這個過程就會反復進行,直到無偏差輸出,完成給定控制任務。

圖1 基本反饋控制系統

4 基于反饋控制系統的園區高質量創新服務過程管理

以江蘇省生產力促進中心科技服務進產業園區為例,園區的科技創新服務包括科技咨詢、高層次人才引進、科技培訓、科技金融、知識產權等各種科技服務,內容涉及廣泛,實施環節眾多,必須探索構建新發展格局的有效路徑,將各種科技資源要素和實施環節有機結合,強化創新服務管理,推進園區高質量發展。本文基于反饋控制系統基本原理,設計并建立園區高質量創新服務過程管理模型(見圖2)。這是一種概念模型,擬將科技服務實施階段和資源要素作為管理系統中的模塊,并對園區高質量發展提供創新服務過程進行分析[3-4]。

圖2 園區高質量創新服務過程管理模型(以江蘇省生產力促進中心科技服務進產業園區為例)

4.1 園區高質量創新服務過程管理模型模塊與參量說明

4.1.1 輸入量

江蘇省生產力促進中心融入全省創新工作大局,堅持科技服務主責主業,針對園區和企業創新需求,構建點面結合的服務網絡,將先進技術、高端人才、創新資本等優質創新要素向園區集聚,為園區提供堅實的科技支撐服務,推動園區實現高質量發展。

4.1.2 科技體檢(比較器)

按照知識創造和技術創新能力、產業升級和結構優化能力、國際化和參與全球競爭能力、可持續發展能力等4個方面,對園區的發展進行全面分析。同時,該模塊也充當了比較器的功能,可以對以往的數據等信息進行比較分析,得出目標差值。

4.1.3 科技基礎服務(控制器、執行器)

按照園區科技體檢的結果,提供精準的科技創新基礎服務。科技基礎服務包括園區重大產業咨詢服務、科技金融服務(制定特色金融產品)、高層次人才引進和培育服務、科技知識產權服務、檢驗檢測服務、“一站式”科技服務中心建設服務等。

4.1.4 科技提升服務(控制器、執行器)

面向園區內企業,提供創新能力提升服務,著力提升企業自主創新能力,加強基礎研究,圍繞產業鏈部署創新鏈,培育園區內在競爭優勢。科技提升服務包括建設本地科技型企業培育庫、企業高成長發展服務、創新型領軍企業技術咨詢服務、創新創業培訓服務、技術轉移一站式服務(技術咨詢服務、技術成果產權管理服務、技術交易服務、技術成果項目評估篩選與鑒定服務、投融資服務、人才培養服務)等。

4.1.5 園區(被控對象)

江蘇省所有產業園區是被控對象,是被提供科技創新服務的主體,是高質量服務落實的對象。

4.1.6 總結成效(被控量)

筆者主要總結園區全年經濟和科技等方面的工作總體發展情況,包括管理機構、體制機制創新和有效運作狀況、創新核心區建設情況、“一區一戰略產業”發展情況、科技金融發展情況、開放創新情況、創新政策先行先試和知識產權保護情況、“政產學研資介用”合作互助情況、宜居性和城市服務功能完善情況和生態工業園區建設情況等。以高新區建設為例,可以分析高新區在國家高新區綜合評價和江蘇省高新區綜合評價的排名情況。

4.1.7 高質量發展新要求(擾動)

《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》(國發〔2020〕7號)《國家高新區綠色發展專項行動實施方案》《江蘇省政府關于促進全省高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》(蘇政發〔2020〕101號)和江蘇“高質量走在全國前列”等要求。

4.1.8 提出問題(反饋環節)

園區可以根據實際發展需要提出問題和改進方案,按照方案主動選擇科技服務。

4.1.9 分析問題(反饋環節)

以總結成效的結果為基礎,從結果出發,分析并梳理園區發展存在問題。

4.1.10 輸出量

輸出量就是園區在高層次人才引進、創新型企業培育、集聚創新型產業、優化創新創業生態等方面對標找差、補齊短板,爭先進位取得一定實效,實現園區高質量發展。

4.2 園區創新服務過程管理系統運行機制

4.2.1 園區創新服務過程(前向通路)

按照江蘇“高質量走在全國前列”的要求,實現園區高質量發展,江蘇省生產力促進中心實施科技服務進產業園區行動。中心遴選一支專業的人才團隊進駐園區,深入開展園區服務計劃,這將是整個過程管理系統的輸入量。駐點人員進行實地調研、收集資料,按照知識創造和技術創新能力、產業升級和結構優化能力、國際化和參與全球競爭能力、可持續發展能力等4個方面,對園區開展科技體檢服務。按類別全面梳理和分析園區發展現狀,盡量將指標進行量化,為后期作對比做好前期準備。

按照科技體檢結果,可以按照園區發展階段提供相應的科技服務。以高新區建設為例,對于新建的省級高新區可以先提供科技基礎服務,對于發展較成熟的高新區可以實施科技提升服務,著力體現提供科技服務的精準性和實效性。待整個科技服務提供完畢時,總結全年經濟和科技等方面的工作發展情況。此時,高新區創新服務的一個過程就運行完成了,也可以按照時間為周期開展總結成效工作。從“駐點人員開展園區服務”到“園區總結成效”的過程就是園區創新服務過程,在反饋控制系統里稱為前向通路,是整個系統運行的一個主通路,其他回路都在此基礎上構建。

4.2.2 園區創新服務提升過程(主反饋通路)

園區經過一個創新服務的過程中,可能遇到高質量發展的新要求、新指示、新政策,與原先的發展計劃有偏差,按照新要求總結目前成效,與前期開展科技體檢時園區的發展情況進行對比分析。科技體檢充當了比較器的功能,可以對目前的數據和以往的數據等信息進行比較分析,得出目標差值,為園區實現對標找差提供理論依據。進一步分析目前存在問題,針對問題繼續分類別提供相應的科技服務,直到完成整個創新服務過程。從“總結成效”重新回到“科技體檢”,這形成了一個主反饋通路,其本質是消除目標偏差,這種偏差來源于科技服務效果和新要求,是園區創新服務提升過程。

4.2.3 園區創新服務完善過程(局部反饋通路)

園區在自身發展的過程中,可以根據自己的發展規劃和實際情況,提出改進要求,按照園區的新要求,提供精準的科技服務。相對于主反饋通路,這在內部又形成了一個反饋通路,稱為局部反饋通路,這是園區創新服務不斷完善的過程。

4.2.4 反饋通路的作用

主反饋通路和局部反饋通路都是為了找出前向通路存在的偏差,從而進一步消除偏差,達到預定目標值的有效途徑。反饋通路疊加越多,越能精準校正偏差。在園區創新服務過程中,找出問題的渠道越多,越能全面地發現園區發展存在的問題,對問題進行快速地響應,達到高質量發展目標。

5 結語

我國的科技服務機構經過40年的發展,已經逐步形成了具有專業化且富有特色的科技創新服務體系。在新時代下,我國已進入高質量發展階段,要以科技創新驅動引領高質量發展。此時,科技服務機構作為國家創新體系的重要力量,堅決承擔起以專業化服務促進科技高質量發展的責任,在提升企業自主創新能力、提升產業科技創新能力、夯實創新發展人才基礎上走出一條科技創新服務永續發展之路,為我國科技事業蓬勃發展做出貢獻[5]。