余江區(qū)：“五治融合”走好鄉(xiāng)村善治之路

余江，原名安仁縣，后因境內(nèi)有余水（信江）而取名余江縣，2018 年 7 月撤縣設區(qū)。地處贛東北、信江中下游，下轄 12 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、7 個農(nóng)墾場。自 2019 年 10 月，被列為全國探索鄉(xiāng)村治理體系建設改革試點縣（市、區(qū)）以來，余江區(qū)將市域社會治理現(xiàn)代化試點工作與鄉(xiāng)村治理體系建設融合起來，以平安和諧為目標， 以政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”為抓手， 充分挖掘自身資源優(yōu)勢，積極構建共建共治共享社會治理新格局。2021 年 12 月 15 日，余江區(qū)獲評“平安中國建設示范縣”。

主要做法

一是堅持政治引領機制。余江區(qū)把加強基層黨組織建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎貫穿“五治融合”社會治理體系建設始終。全區(qū)投入 3000 余萬元整合資源，加強基層陣地建設，實現(xiàn)了“黨群服務+文明實踐+綜治中心+N” 綜合平臺建設全覆蓋。同時，積極推動大學生回村工程， 選聘 128 名大學生回農(nóng)村，專職負責黨建、宣傳、綜治信息平臺管理等工作，為農(nóng)村基層黨建和社會治理工作注入了新鮮“血液”。洪湖鄉(xiāng)利用數(shù)字化網(wǎng)絡，打造“鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)——成長樹”平臺，將社會治理各項事務進行量化，工作積分作為村組干部評先評優(yōu)、入黨積極分子優(yōu)先入黨的重要考核指標。

二是加強法治保障機制。余江區(qū)大力實施培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”隊伍工程，在每個村小組培養(yǎng) 3 至 5 名骨干“法律明白人”。全區(qū)每個村和社區(qū)都設立矛盾糾紛調(diào)解委員會，村小組設立調(diào)解小組，基本實現(xiàn)“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”。洪湖鄉(xiāng)東陽村成立了矛盾糾紛評理委員會，建立了 50 余人組成的評理員人才庫，村民發(fā)生矛盾糾紛，可自行選擇自己信任的評理員進行調(diào)解。同時，該區(qū)積極推進訴源治理工作試點，讓矛盾糾紛最大程度化解在訴前。試點推行“一村一法官”制度，在村委會設立“法官工作站”， 打造“家門口”訴訟服務，減輕當事人訴訟負擔。

三是強化德治調(diào)節(jié)機制。余江區(qū)深入挖掘家規(guī)、家風、家訓等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚遵規(guī)守紀、明辨是非、誠信友善等傳統(tǒng)美德，積極培育文明鄉(xiāng)風，提升鄉(xiāng)村文明程度。針對當前農(nóng)村留守兒童較多現(xiàn)狀，余江區(qū)積極打造村級假日學堂，配備教學設備、兒童讀物、益智玩具等，豐富留守兒童業(yè)余生活。為進一步關愛農(nóng)村留守老人，全區(qū)共創(chuàng)辦村級互助養(yǎng)老中心 51 家，開啟了 互助養(yǎng)老新模式，形成了鄉(xiāng)賢參與、政府保障、理事會監(jiān)管的長效運行機制。楊溪鄉(xiāng)管溪陳家、排塘陳家村等建立了村史館，引導村民自覺踐行“仁、義、誠、敬、孝”的風尚。潢溪鎮(zhèn)渡口村弘揚韜奮精神，平定鄉(xiāng)藍田村傳承血防精神，中童鎮(zhèn)徐張村、平定鄉(xiāng)洪萬村等許多村培育發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，為余江百姓構筑起了精神家園。

四是構建自治約束機制。余江區(qū)不斷完善以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型基層社會治理體制，積極探索基層民主自治的新途徑，延伸社會服務管理觸角，發(fā)揮群眾自治組織、自我組織、自我管理、自我服務的優(yōu)勢，真正實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。全區(qū) 1040 個自然村全部成立了村民事務理事會，充分發(fā)揮村民主體作用，從拆危拆舊、廁所革命， 到改水改路、環(huán)境整治等都讓村民自己作主，集體協(xié)商規(guī)劃。同時各村因地制宜建立鄉(xiāng)賢議事會、紅白理事會等自治組織，使其成為組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的重要力量。探索推廣“物業(yè)進鄉(xiāng)村”長效管護模式，實現(xiàn)村莊治理全民參與、物業(yè)服務全面對接、村莊環(huán)境長效保護。率先推廣的渡口村現(xiàn)在已然成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)優(yōu)美、百姓富裕、鄰里和睦的美麗鄉(xiāng)村。

五是用好智治監(jiān)測機制。余江區(qū)主動適應現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢，運用現(xiàn)代科技手段，廣泛開展各類智慧應用， 有效提升了社會治理智能化、信息化、精細化水平。全區(qū)按照行政村至少 5 個監(jiān)控點、自然村主要路口 1 至 2 個監(jiān)控點的要求，擴大農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋面。通過整合現(xiàn)有的“天網(wǎng)”和單位內(nèi)部社會面“地網(wǎng)”視頻資源，構筑前端布點嚴密周到、資源整合全域一體、平臺功能全息多維、實戰(zhàn)應用智能便捷的“雪亮工程”，實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的總體目標。同時，對全區(qū) 41680 輛電動車、二輪摩托車、三輪電瓶車安裝了“三車物聯(lián)網(wǎng)”防盜系統(tǒng)。全區(qū)電動車盜竊案件偵破率達 97.4%，治安案件發(fā)案率同比下降37.6%，大幅提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。

具體成效

一是基層黨組織強起來了。黨的領導全方位融入村級組織體系，全過程融入余江鄉(xiāng)村治理，基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力不斷增強。

二是群眾參與感濃起來了。群眾積極主動參與到鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)村治理擁有了原生動力，鄉(xiāng)村治理活力得到有效激發(fā)。

三是鄉(xiāng)風文明樹起來了。聚焦“三治”融合，村規(guī)民約、道德公約不斷完善，“法制鄉(xiāng)村”、平安鄉(xiāng)村和移風易俗統(tǒng)籌推進，和諧文明的鄉(xiāng)風民風日益濃厚。

四是村莊環(huán)境美起來了。農(nóng)村“門前三包”和衛(wèi)生費收取得到落實，“物業(yè)進鄉(xiāng)村”和志愿者長效管護機制初步建立，新農(nóng)村建設由“一時美”變“時時美”。

五是百姓幸福感強起來了。深入打造基層治理亮點品牌，“村村享”“成長樹”“智慧眼”等一批帶著“泥土味”的余江“楓橋經(jīng)驗”解密了余江平安密碼，百姓的獲得感、幸福感、安全感普遍增強了。

責任編輯：曹高明