寧波打造“熱帶雨林式”創(chuàng)新生態(tài)

謝瑜宇

集聚更多更優(yōu)的“種子”，提供更加肥沃的“土壤”，營造更加適宜的“氣候”，讓創(chuàng)新的激情競相迸發(fā)，實現(xiàn)撒下一顆種子、長出一片森林的裂變效應，這是浙江省寧波市鄞州區(qū)打造的“熱帶雨林式”創(chuàng)新生態(tài)。

鄞州區(qū)打造以高端人才為種苗、創(chuàng)新企業(yè)為森林、有效市場為活水、營商環(huán)境為陽光、實體經(jīng)濟為沃土的“熱帶雨林式”創(chuàng)新生態(tài)體系，推動人才鏈、企業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈、服務鏈互促互融互生，科技創(chuàng)新、投資潛力、高質(zhì)量發(fā)展水平連續(xù)多年位居全國城區(qū)前列。

寧波鄞州做對了什么？

高端人才是“熱帶雨林式”創(chuàng)新生態(tài)里的種苗，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的第一資源。近年來，鄞州不斷完善“政策+資金+服務”體系，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚合裂變，讓更多人才“種子”扎根鄞州這片創(chuàng)新“沃土”，沐浴在陽光雨露般的營商環(huán)境中。

“說實話，當時選擇項目落地的地點時，鄞州區(qū)在地理位置上并不是最好的。但這里對人才、對技術(shù)的重視，以及一些干部表現(xiàn)出來的專業(yè)性打動了我。”寧波華儀寧創(chuàng)智能科技有限公司總經(jīng)理聞路紅說道。

華儀寧創(chuàng)是2015年8月落戶鄞州的一家科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，企業(yè)瞄準食品藥品安全、公共安全、細胞治療等領(lǐng)域，立志打造成為國際一流的儀器公司。短短幾年間，公司已集聚研發(fā)人員90名，其中碩士博士占到60%。

聞路紅只是人才持續(xù)聚集鄞州的一個代表。在人才“種苗”的培育中，鄞州建立了涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才的生態(tài)。

2018年以來，圍繞鄞州人才新政“22條”，相繼出臺“創(chuàng)業(yè)鄞州·精英引領(lǐng)系列計劃”“四大精英”等10項政策，不斷健全了“1+10”人才新政體系。通過鄞州人才科技智創(chuàng)周、“萬有鄞力”全球引才發(fā)布會、百名中科院院士專家進鄞州、全國雙創(chuàng)周寧波（鄞州）分會場系列活動等吸引人才和項目落戶。

鄞州還在寧波全市范圍內(nèi)率先構(gòu)建起政府、企業(yè)、高校院所、博士后、人力資源機構(gòu)“五位一體”的共享生態(tài)圈——“博士后創(chuàng)新聯(lián)盟”，有效盤活高校院所的高端智力資源和技術(shù)項目資源。聯(lián)動東錢湖管委會，高品質(zhì)建設(shè)浙江省“院士之家”，為院士專家等一流人才在鄞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化、決策咨詢、項目指導等提供一流平臺。

人才引得來也要留得住。圍繞人才“醫(yī)食住行”等生活需求，鄞州推出高層次人才精英卡（高層次人才家屬可辦理副卡，享受同等待遇），制定出臺寧波首個人才住房保障專項政策，建成1000套人才公寓，為符合條件的高層次人才家屬提供未就業(yè)補助、為其子女協(xié)調(diào)公辦學校入學、民辦學校就讀補助。并通過高品質(zhì)建設(shè)浙江省“院士之家”，為院士專家等一流人才在鄞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學術(shù)交流等提供平臺。

目前，鄞州大專以上學歷人口近46萬人，每10萬人中擁有2.86萬名大學生，入圍市級以上重點人才計劃專家數(shù)144名，擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心9家、國家級孵化器及眾創(chuàng)空間12家、省級以上博士后工作站45家、省級高企研發(fā)中心91家，相關(guān)指標均居寧波第一、浙江前列，成為浙江唯一兩次受國務院督查激勵的“雙創(chuàng)”示范基地行政區(qū)域。

鄞州將國家級“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)作為重要抓手，加速引進一批產(chǎn)業(yè)集群強鏈補鏈的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體，形成了產(chǎn)業(yè)集聚的強磁場，已有6個重量級工業(yè)平臺、8個極具活力的服務業(yè)平臺以及8個“高精尖”科創(chuàng)平臺，集聚了一批優(yōu)質(zhì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加深了人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等在各領(lǐng)域的融合應用，構(gòu)建了“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”全鏈條的產(chǎn)業(yè)孵化模式，并出臺了全鏈式政策體系。

目前，鄞州已打造出科技信息孵化園、科技創(chuàng)業(yè)服務中心、南部青創(chuàng)中心等集聚區(qū)，坐擁鄞創(chuàng)孵化器、啟迪之星、青檸檬等平臺，共備案48家雙創(chuàng)平臺，其中國家級孵化器3家、國家級眾創(chuàng)空間9家，科技企業(yè)孵化器和加速器14個，數(shù)量均為寧波第一。全區(qū)雙創(chuàng)平臺擁有在孵企業(yè)2586家，孵化企業(yè)產(chǎn)值超45億元。

為更好地發(fā)揮平臺的整體優(yōu)勢，鄞州對全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢平臺進行統(tǒng)籌整合，構(gòu)建起以“一帶兩中心三谷四園”為節(jié)點、總面積280平方公里、橫跨鄞州東部新城、南部新城、產(chǎn)值達千億級的寧波城南智創(chuàng)大走廊。

2019年，大走廊納入全區(qū)“六大新空間”開發(fā)建設(shè)，經(jīng)過近兩年的努力，人力資源產(chǎn)業(yè)園已成功獲批建設(shè)國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，人才創(chuàng)業(yè)園成為市級產(chǎn)業(yè)園，新引進北大上海微電子研究院寧波分院等平臺載體6家，高層次人才團隊30余個。

同時，鄞州還全面實施科技創(chuàng)新“栽樹工程”，大力引進建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，側(cè)重于應用研究和技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)學研深度融合。

浙江清華長三角研究院寧波分院、啟迪之星（寧波）孵化器猶如強勁“雙輪”，緊密圍繞鄞州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展方向，結(jié)合企業(yè)實際需求，發(fā)力智能制造、新材料、互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)三大領(lǐng)域，進行實用性技術(shù)研究。

通過搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務平臺，鄞州成立了全國首家區(qū)縣級技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)會，有效串聯(lián)科研單位與企業(yè)之間的創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展，將創(chuàng)新成果真正落地到企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上。

創(chuàng)新平臺的壯大，為創(chuàng)新企業(yè)群落的集聚打下了基礎(chǔ)。圍繞寧波市“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群，鄞州區(qū)形成技術(shù)好、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)集聚高的汽車零部件、電子信息、高端裝備、新材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)件、智能電器、時尚服裝七大工業(yè)產(chǎn)業(yè)以及軟件和信息服務業(yè)作為重點的制造創(chuàng)新和服務創(chuàng)新兩大中心，擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達507家，居寧波第一。

在產(chǎn)業(yè)融合方面，鄞州著力打造寧波市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)，持續(xù)深化制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造。目前，鄞州區(qū)智能制造領(lǐng)域重點工業(yè)企業(yè)機器聯(lián)網(wǎng)率已達76.8%，創(chuàng)建市級數(shù)字化工廠9家，省級以上服務型制造示范企業(yè)10家，企業(yè)上云數(shù)15825家，成功入選2021省級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點區(qū)域。

辦證、審批、驗收、貸款等是企業(yè)經(jīng)營管理過程中無法避免的環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)因為管理部門和流程原因，常常阻礙企業(yè)發(fā)展效率。

作為政務服務2.0改革寧波市唯一省級試點單位，鄞州正圍繞“智能導服、收辦分離、線上線下融合”目標，引領(lǐng)政務服務從網(wǎng)上、掌上“可辦”向“好辦、易辦”轉(zhuǎn)變。

目前，鄞州已在全省首推受辦一體“審批掌柜”、投資項目會商會審、局長窗口坐班、周二“夜色政務”等一系列政務改革“服務包”，傾力打造政務服務、營商環(huán)境、機關(guān)效能“樣板區(qū)”。

受辦一體的“ 審批掌柜”，打破原先受理、審核、審批相分離的審批模式，授權(quán)前臺窗口人員享有獨立行使受理、審批的資格。

啟用鎮(zhèn)（街道）“審批專用章”，是解決鎮(zhèn)街審批蓋章難的新舉措。“審批專用章”用于鎮(zhèn)（街道）公共事務服務中心辦理事項清單之內(nèi)的權(quán)力事項和公共服務事項，“審批專用章”在審批服務上與鎮(zhèn)政府（街道辦事處）公章具有同等的法律效力。目前，鄞州21個鎮(zhèn)（街道）全部啟用“審批專用章”。

受辦一體的“審批掌柜”，打破原先受理、審核、審批相分離的審批模式，授權(quán)前臺窗口人員享有獨立行使受理、審批的資格。目前鄞州區(qū)在公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、煙草4個部門窗口先行，平均提速60%，即辦率提升90%以上。

鄞州還在全國首創(chuàng)了審批與信用平臺掛鉤應用，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒發(fā)起、響應、反饋與監(jiān)督全流程閉環(huán)智能化管理;首創(chuàng)“微信審批”平臺，縮短辦件時間;提速一般工業(yè)項目報建審批（從項目賦碼備案到取得施工許可證）;新建鄞州聯(lián)合驗收系統(tǒng)推進“互聯(lián)網(wǎng)+驗收”應用，并將聯(lián)合驗收下沉到了鎮(zhèn)（街道）一級，提升驗收時效。

在強力推進政務服務改革的持續(xù)進程中，鄞州還在澆灌金融創(chuàng)新活水上發(fā)力。考慮企業(yè)成長生命周期因素，鄞州在不同成長階段對企業(yè)給予不同的融資支持。

一是通過聯(lián)合區(qū)內(nèi)科技銀行，針對科技型企業(yè)“輕資產(chǎn)、可抵押物少”導致的融資難問題，擴大科技貸款貼息政策覆蓋范圍，從科技支行單獨享受到總部設(shè)在鄞州的相關(guān)銀行，有效拓寬企業(yè)融資渠道。

二是推進科技保險與創(chuàng)新券工作，創(chuàng)新券使用額度持續(xù)保持寧波市首位。

三是在全國首創(chuàng)推行專利質(zhì)押擔保貸款新模式和科技保險試點工作，創(chuàng)新科技金融服務模式，建立政府、銀行、專業(yè)擔保公司和第三方評估公司四方共同參與的專利質(zhì)押擔保貸款風險分擔機制，在鄞州成立1年以上、具有有效授權(quán)專利的科技企業(yè)，單筆最高可申請300萬元的質(zhì)押貸款。

四是推動成熟期的企業(yè)到資本市場上市融資。截至2021年底，已培育出12家上億產(chǎn)值、55家千萬產(chǎn)值、2家新三板掛牌、40家甬股交掛牌的人才企業(yè)。

（作者單位：寧波市社科院、寧波市社科聯(lián)）