高度重視并切實(shí)加強(qiáng)國際環(huán)境談判人才培養(yǎng)工作

改革開放，開啟了中國深度融入國際社會(huì)的歷史性進(jìn)程。40多年來，中國人民的生活水平有了明顯改善，整個(gè)國家的綜合實(shí)力也有了顯著提升。相應(yīng)地，中國的國際影響力越來越大，在國際事務(wù)中發(fā)揮著日益重要的作用。可以說，中國正以穩(wěn)健的步伐走近世界舞臺(tái)的中央。未來的中國，將會(huì)按照習(xí)近平總書記的期待和要求，“更加積極有為地參與國際事務(wù)，致力于推動(dòng)完善國際治理體系，積極推動(dòng)擴(kuò)大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)”，并“將更多提出中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧，為國際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品”。

要達(dá)成上述目標(biāo)，絕非易事，必須直面各種挑戰(zhàn)。其中，至關(guān)重要的挑戰(zhàn)是人才，即培養(yǎng)一批“具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競(jìng)爭(zhēng)的國際化人才”。只有這樣，才有可能爭(zhēng)取到更多的國際話語權(quán)，才有機(jī)會(huì)展示中國智慧、中國方案，進(jìn)而在“百年未有之大變局”下，持續(xù)推動(dòng)全球治理體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。否則，只能被動(dòng)接受西方國家按照自身利益主導(dǎo)建立的“基于規(guī)則的國際秩序”，使包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的生存和發(fā)展空間受到進(jìn)一步擠壓。所以，提升國際話語權(quán)，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

國際話語權(quán)的核心是國際規(guī)則話語權(quán)。由于歷史原因，西方國家一直主導(dǎo)著國際規(guī)則的制定。直到上個(gè)世紀(jì)90年代，中國才開始積極參與國際事務(wù)，在一些領(lǐng)域的國際規(guī)則制定過程中發(fā)揮日益重要的影響和作用。比如，在氣候變化等環(huán)境領(lǐng)域的國際規(guī)則制定中，中國的影響力有目共睹。即便如此，也應(yīng)當(dāng)看到，由于中國參與國際環(huán)境談判的人員主要靠積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)成長(zhǎng)起來，完全沒有接受過談判方面的專業(yè)訓(xùn)練，同時(shí)，對(duì)國際環(huán)境談判的研究十分欠缺，所以，中國在國際環(huán)境談判包括氣候談判中依然處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。要改變這種狀況，一是要從認(rèn)識(shí)上高度重視國際環(huán)境談判人才培養(yǎng)工作;二是從行動(dòng)上切實(shí)加強(qiáng)國際環(huán)境談判人才培養(yǎng)工作。

一、高度重視國際環(huán)境談判人才培養(yǎng)工作

首先，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，國際環(huán)境規(guī)則的制定工作仍處在高度活躍期。一方面，諸如氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性減少、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移、海洋污染、持久性有機(jī)污染物等已經(jīng)納入國際條約范疇的全球環(huán)境問題仍沒有得到解決，所以，這些領(lǐng)域的國際規(guī)則還需要不斷完善;另一方面，一些新的已被識(shí)別或有待識(shí)別的國際或全球環(huán)境問題需要通過制定國際規(guī)則促成采取國際行動(dòng)加以應(yīng)對(duì)。僅在化學(xué)品領(lǐng)域，此類問題就涉及涂料鉛、產(chǎn)品中的化學(xué)品、電器電子產(chǎn)品中的有害物質(zhì)、納米技術(shù)及人造納米材料、內(nèi)分泌干擾化學(xué)物質(zhì)、環(huán)境持久性藥物污染物、全氟化學(xué)品及其安全替代物等。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國必須參與相關(guān)國際規(guī)則的制定，以維護(hù)中國自身的合法利益和國際社會(huì)的共同利益，將“人類命運(yùn)共同體”理念落實(shí)到實(shí)處。所以，中國對(duì)訓(xùn)練有素的國際環(huán)境談判人才存在現(xiàn)實(shí)需求。

其次，應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，西方國家仍然是國際環(huán)境規(guī)則的主導(dǎo)者，而中國和更大發(fā)展中國家只是被動(dòng)接受由西方國家主導(dǎo)的國際環(huán)境規(guī)則。在這種情況下，很難保證國際環(huán)境規(guī)則的公平合理性。比如，包括應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》在內(nèi)的多邊環(huán)境協(xié)定，凡涉及發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金的條款，措辭都非常模糊，幾乎不會(huì)對(duì)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的約束力。造成這種局面的一個(gè)重要原因是，發(fā)達(dá)國家在國際環(huán)境談判中往往能夠協(xié)調(diào)立場(chǎng)、團(tuán)結(jié)一致;而數(shù)量眾多的發(fā)展中國家?guī)缀跏且槐P散沙、各自為戰(zhàn)，難以對(duì)發(fā)達(dá)國家施加足夠的壓力。這就需要包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家提升自己參與國際環(huán)境談判的能力，加強(qiáng)國際環(huán)境談判過程中的溝通與協(xié)調(diào)，形成利益共同體，爭(zhēng)取獲得最大的共同利益。為此，中國不僅要為自己、同時(shí)也要為發(fā)展中國家培養(yǎng)高水平的國際環(huán)境談判人才。

最后，還應(yīng)當(dāng)深入認(rèn)識(shí)到，國際環(huán)境規(guī)則影響到的，絕不僅僅是一個(gè)國家的環(huán)境保護(hù)工作，還涉及一個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活等各個(gè)方面。尤其是應(yīng)對(duì)氣候變化，中國僅在減緩氣候變化方面就采取了包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效等措施，并建立了目標(biāo)責(zé)任考核體系。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，在2016年至2030年間，為確保減緩和適應(yīng)氣候變化的任務(wù)得以完成、目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，中國年均需要投入的資金高達(dá)3.7萬億元，接近2016年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入;隨著應(yīng)對(duì)氣候變化力度的提高和面臨的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的增加，中國應(yīng)對(duì)氣候變化年均資金需求還會(huì)呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。換言之，培養(yǎng)高水平的國際環(huán)境談判人才，不僅有助于維護(hù)中國合理的環(huán)境權(quán)益，同時(shí)也有助于維護(hù)中國合法的發(fā)展權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)創(chuàng)造有利的國際氛圍。

二、切實(shí)加強(qiáng)國際環(huán)境談判人才培養(yǎng)工作

目前，國內(nèi)有部分高校開設(shè)了《談判學(xué)》、《商務(wù)談判》或《國際商務(wù)談判》等相關(guān)方面的課程，但尚未注意到國內(nèi)任何高校開設(shè)國際環(huán)境談判課程;有關(guān)國際環(huán)境談判的論文或著作也是屈指可數(shù)。這說明，我國培養(yǎng)國際環(huán)境談判人才的基礎(chǔ)十分薄弱。有鑒于此，建議從以下幾個(gè)方面采取行動(dòng)，加強(qiáng)國際環(huán)境談判人才培養(yǎng)工作：

一是根據(jù)國家對(duì)國際環(huán)境談判人才的實(shí)際需要，在培養(yǎng)方式上進(jìn)行大膽創(chuàng)新。比如，對(duì)來自國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)國際環(huán)境談判工作的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，可以采取高端培訓(xùn)班的形式進(jìn)行短時(shí)（如一個(gè)月或三個(gè)月）培訓(xùn)，重點(diǎn)提升他們對(duì)國際環(huán)境談判大局的把握能力，確保國家外交及環(huán)保方針政策在國際環(huán)境談判中得到切實(shí)執(zhí)行。對(duì)來自國務(wù)院相關(guān)部門參與國際環(huán)境談判的其他工作人員，可以考慮由生態(tài)環(huán)境部和外交部牽頭，會(huì)同教育部等其他相關(guān)部門，在預(yù)算內(nèi)投入適當(dāng)?shù)馁Y金，委托具備良好基礎(chǔ)的高校或研究機(jī)構(gòu)制定培養(yǎng)計(jì)劃，進(jìn)行為期一年的強(qiáng)化培訓(xùn)，提升他們參與國際環(huán)境談判的基本技能。

二是根據(jù)不同的培訓(xùn)或培養(yǎng)對(duì)象、目標(biāo)，制定不同的培訓(xùn)或培養(yǎng)課程體系。比如，如果采用專業(yè)碩士學(xué)位的培養(yǎng)方式，培養(yǎng)課程應(yīng)當(dāng)包括基本技能和專業(yè)知識(shí)兩方面。基本技能應(yīng)當(dāng)涉及英語聽力、口語、寫作，還應(yīng)當(dāng)涉及談判策略和技巧訓(xùn)練、演講技能訓(xùn)練。這些是參與國際環(huán)境談判人員應(yīng)當(dāng)具備的基本技能;專業(yè)知識(shí)主要涉及國際法、國際環(huán)境法、國際政治、環(huán)境外交、全球環(huán)境治理等;此外，還應(yīng)當(dāng)有國際環(huán)境談判案例，請(qǐng)參與過相關(guān)國際環(huán)境談判的人員講解實(shí)際談判過程，包括有關(guān)各方談判的焦點(diǎn)、主要分歧以及最終是如何達(dá)成妥協(xié)方案的。條件允許的情況下，還應(yīng)當(dāng)讓學(xué)員實(shí)際參與國際環(huán)境談判，對(duì)談判過程進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，增加學(xué)員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

三是不斷改善國際環(huán)境談判人才的成長(zhǎng)環(huán)境。近30年，我國每年都有不少人員參加國際環(huán)境談判活動(dòng)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但可獲得的相關(guān)文獻(xiàn)資料很少。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)參與國際環(huán)境談判的人員積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過公開發(fā)表相關(guān)文章，與更多人共同分享心得體會(huì)。美國《蒙特利爾議定書》首席談判代表就曾出版過一本題為《臭氧外交》的專著，比較詳細(xì)地介紹《蒙特利爾議定書》談判過程，對(duì)參與國際環(huán)境談判的人員具有非常高的參考價(jià)值。這種做法值得國內(nèi)相關(guān)人員效仿。此外，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持相關(guān)研究人員對(duì)國際環(huán)境談判進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤研究，并將研究成果以論文或?qū)Ｖ刃问焦_出版。只有這樣，才能為國際環(huán)境談判人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造出良好的氛圍。