美國特殊教育經(jīng)費投入探析
——基于2017—2021年特殊教育公共財政投入數(shù)據(jù)

■ 上海師范大學 張文芳

教育經(jīng)費是指中央和地方財政部門的財政預算實際用于教育的費用,是一個國家發(fā)展教育、提高教育質(zhì)量必不可少的物質(zhì)條件。特殊教育是教育事業(yè)的重要一環(huán),其健康發(fā)展需要足夠教育經(jīng)費支撐。美國在發(fā)展特殊教育上模式較成功,具有一定借鑒意義。以此為背景,研究并借鑒了美國在完善特殊教育經(jīng)費投入機制、提高特殊教育質(zhì)量、促進教育公平中的可取之處。

1 美國特殊教育財政投入相關政策歷史與發(fā)展

自20世紀70年代以來美國特殊教育發(fā)展迅速,這與政府制定的特殊教育政策密不可分。1975年,美國出臺《所有殘障兒童教育法》(Education for All Handicapped Children Act);2001年,美國出臺《不讓一個孩子掉隊》(No Child Left Behind);2004年,美國出臺《殘疾人教育促進法》(Disabilities Education Promotion Act)。該系列法律的核心目的是為殘疾兒童提供優(yōu)質(zhì)且免費的教育。為此,對特殊教育經(jīng)費的投入和使用法令也有明確規(guī)定。1966年,美國頒布《中小學教育法案》(Elementary and Secondary Education Act,1965),該法案規(guī)定學前到12年級兒童特殊教育的撥款標準。1997年,美國頒布《障礙者教育法案》(Individualsw ith Disabilities Education Act,簡稱 IDEA),該法案對撥款公式進行了修改,并在2000財年實施,因為新的撥款公式的實施,聯(lián)邦政府特殊教育的撥款總額首次超過49億美元。

2 聯(lián)邦政府特殊教育公共財政投入的基本情況

目前美國特殊教育公共財政投入由聯(lián)邦、州和地方三級政府共同分擔教育經(jīng)費,投入力度如表1所示。

表1 2017—2021年度美國聯(lián)邦政府對特殊教育的公共財政投入 (單位:萬美元)

通過表格可以看到,美國公共財政投入領域主要為以下三類。

2.1 撥款到州的經(jīng)費

(1)確保基本經(jīng)費投入。

2017—2021財年,投入逐年遞增,增幅約7%。該經(jīng)費主要為3～21歲的障礙兒童提供特殊教育和相關服務。

(2)加強學前教育投入。

對學前教育的資助是3.9億美元,較2017年投入增加2500多萬美元,該項目主要用于為3～5歲障礙兒童提供特殊教育服務。

(3)關注嬰兒及其家庭的早期干預投入。

對嬰兒及家庭的資助目前是4.7億美元,用于支持殘疾兒童特殊教育需求的早期干預項目,確保低齡殘疾兒童能夠得到早期教育支持和服務。

2.2 聯(lián)邦層面的項目投入

(1)促進專業(yè)人員發(fā)展的經(jīng)費。

近五年,每年投入3863萬美元幫助各州招聘和留住早期干預、教育、轉銜服務等方面的專業(yè)人員。

(2)技術支持和推廣項目經(jīng)費。

該項目每年收到4434.5萬美的資助。

(3)加強專業(yè)人員培養(yǎng)的投入。

2020—2021年財年將投入8970萬美元用于人員編制計劃。主要是提升人員的資質(zhì),更好為障礙兒童服務。

(4)建立家長信息中心。

2017—2021年財年有2741.1萬美元用于家長信息中心。每年為超過100萬的父母和專業(yè)人士提供培訓和信息支持。

(5)教育技術、多媒體和材料項目。

2020—2021年有2954.7萬美元用于支持教育技術、多媒體和材料兩大類活動,保障障礙學生享受免費公共教育。

2.3 特殊奧林匹克教育項目

該項目財政投入由2017年的1258.3萬美元增長到2021年的2008.3萬美元。這將繼續(xù)支持特奧會發(fā)展和特殊奧林匹克教育方案的設計和實施。

3 美國特殊教育公共財政投入的特點

美國的特殊教育經(jīng)費投入機制已形成規(guī)范化的運作模式,通過對數(shù)據(jù)的梳理,可以發(fā)現(xiàn)其財政投入呈現(xiàn)以下特點。

第一,特殊教育的財政投入有明確法律依據(jù),政府一直增加對特殊教育的財政投入,2017年美國聯(lián)邦政府在特殊教育方面的實際投入約為130億美元,而2021年預計投入約為139.8億美元,增長近十億美元。

第二,對經(jīng)費投入和產(chǎn)出進行科學測算,對經(jīng)費的使用嚴格監(jiān)督,保障投入的特殊教育經(jīng)費發(fā)揮應有作用,并在每一階段結尾達到預期成效。

第三,特殊教育幫扶對象的范圍不斷拓展和延伸,不僅限于義務教育階段的殘疾學生,還涵蓋特殊兒童所在的家庭及其教師和相關專業(yè)人員,間接幫助提升特殊兒童群體的教育品質(zhì)。

第四,聯(lián)邦政府注重特殊兒童及其家庭的整體教育需求,從生命早期就開始干預,完善特殊兒童的周圍環(huán)境,包括技術支持和社會氛圍。

4 由美國特殊教育引發(fā)的思考

近年來,我國的特殊教育投入力度明顯增加,但與美國的特殊教育相比,還存在一定差距。我國的特殊教育制度建設需進一步完善,特殊教育公共財政投入的范圍、經(jīng)費使用評估和質(zhì)量監(jiān)控體系、生源界定等方面仍處在探索中,這些都是特殊教育方面的短板,需要不斷完善。我國特殊教育事業(yè)的發(fā)展道路漫長,借鑒美國在特殊教育領域的發(fā)展的可取之處,并結合中國基本國情,大力推進我國特殊教育的發(fā)展,是發(fā)展好特殊教育事業(yè)的重要途徑。