基于雙閉環運行理論構建高職院校內部質量保證體系的研究

文/廣東松山職業技術學院 田亞娟 胡培業

一、前言

我國高等職業教育作為高等教育的重要組成部分，其教育質量國家歷來都十分重視，為貫徹落實《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》精神，2008年教育部印發《高等職業院校人才培養工作評估方案》，方案中要求“所有獨立設置的高等職業院校每學年度須按要求填報《高等職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺》”。[1][2]自此，全國高職院校每年均進行一次人才培養狀態數據采集任務，同時撰寫年度質量年報，按時上報省和國家相關管理部門，并在國家有關網站進行公布。通過以上質量保障工作的持續開展，有力提升了我國高等職業教育質量。逐步形成以學校為核心、教育行政部門為引導、社會參與的教學質量保障體系[3]，促進我國高等職業教育持續、穩定、健康發展。

在人才培養工作評估工作開展的同時，為貫徹《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，建立常態化的職業院校自主保證人才培養質量的機制，教育部辦公廳2015年6月印發《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》，隨后教育部職業教育與成人教育司印發《高等職業院校內部質量保證體系與改進指導方案(試行)》，兩份文件的印發執行，開啟了職業院校內部質量保證體系建立的序幕。廣東省教育廳于2016年4月印發《廣東省高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進實施方案》，此方案明確核心任務是：“引導和促進高職院校主動適應社會經濟發展需要，建立完善學校內部質量保證體系，健全質量標準體系，創建現代質量文化，建立常態化的人才培養質量自主保證機制，提升內部質量保證工作成效，持續提高技術技能人才培養質量?！?/p>

二、內部質量保證體系診斷與改進系統的構建

通過研究高職院校診改工作的內容，運用雙閉環運行理論，建立了具有代表性的診改體系結構。其體系構建以完善高職院校質量標準和制度、提高利益相關方對高職教育人才培養工作的滿意度為目標，按照“需求導向、自我保證、多元診斷、重在改進”的方針，堅持體系建立與重點突破相結合、目標標準建設與注重特色相結合、持續改進與質量保證成效相結合的原則，分別建立學校、專業、課程、教師和學生五個層面的閉環反饋控制系統[4]，系統中包含決策指揮系統、質量生成系統、資源建設系統、支持服務系統和監督控制系統。

內部質量保證體系采用網格化邏輯結構，其總體框架見圖1，包括以多元質量文化為靈魂、五縱五橫一平臺為骨架、縱橫聯動網絡化全覆蓋質量改進雙閉環式運行、PDCA加知識創新為動力等構建總體框架。內部質量保證體系總體框架以學院內部質量體系運行效果的實現為終極目標，緊緊圍繞學校、專業、課程、教師、學生五個層面建立完整且相對獨立的自我質量保證體系和保證機制；由職能處室、教學系部、教研室按角色不同分類別組合構建決策指揮系統、質量生成系統、資源建設系統、支持服務系統、監督控制系統五個系統；信息平臺為質量系統的檢測、監控、分析、反饋環節，通過各平臺系統采集由點到線再到面的多維度全覆蓋的人才培養工作狀態數據信息，通過數據狀態分析報告、教育質量年度報告及時分析、診斷、反饋以便于創新改進；改進過程五個系統抓住計劃—執行—檢查—處理(PDCA)等四個動態循環階段、五個主體單元采用由外環和內環組成的雙閉環方式進行運行，形成全要素網格化的內部質量保證體系，確保內部質量保證體系診改目標的實現。

圖1 內部質量保證體系總體架構

(一)內部質量保證理念的確立

以內部質量保證體系建設規劃為指導，以縱向五系統設計為統領，以橫向五主體建設為依托，以信息平臺采集數據為依據，以全面提高人才培養質量為核心，以多元質量文化建設為靈魂，以提高利益相關方對人才培養工作的滿意度為目標，按照“需求導向、自我保證、多元診斷、重在改進”的原則，建立常態化的內部質量保證體系和可持續的診斷與改進機制，切實履行人才培養工作質量保證的主體責任，打造持續競爭優勢，實現高職院校可持續發展。

(二)內部質量保證組織架構

內部質量保證組織建設為內部質量保證體系有效實施起到關鍵作用。成立質量保證領導小組，形成以校黨委領導、院長指揮、牽頭部門全面協調，職能處室、教學系部保證質量提升的工作機制。成立質量保證工作小組，根據任務分工，形成由質量管理部門牽頭、各單位相關人員全程參與的運行機制。工作小組全面負責內部質量保證體系規劃制定、實施和改進。建立健全學院、職能部門、教學系部之間的質量保證與協調管理機制，形成合力，共同推進內部質量保障體系的建設。成立質量保證監督組，形成由學校學術委員會、督導組等專家、學者全過程質量監督的診斷機制；各校二級單位成立本單位內部質量診改監督工作組，對牽頭、組織或參與完成的診改任務定期檢測，及時改進；通過監督組工作的開展，為持續改進、持續提高內部質量工作發揮督導作用。

內部質量保證體系實行目標管理，強化各單位的工作成效考核，將各單位年終各項考核與質量保證工作有機銜接起來，建立起必要的激勵機制，以保障各項質量管理工作的全面落實。

(三)內部質量保證體系制度架構

基于各校辦學理念、基本辦學條件、辦學目標與定位、師資隊伍建設、專業與課程建設、科研發展與校企合作、教學組織管理、社會評價和適應社會需求能力等人才培養工作要素，建立包括學校辦學、專業建設、課程建設、師資隊伍建設、學生全面發展等五個層面的診斷與改進工作制度。[5]通過制度建設明確學院內部質量診斷與改進的具體目標、工作內容、建設標準、時間節點和選擇的路徑等方面的要求，圍繞人才培養工作狀態數據采集的采集點、采集核心指標數據和數據統計結果案例，定期進行自我診斷，查找學院辦學過程中存在的問題和不足，制訂切合實際的具體可行的改進措施，不斷推進教學質量的提升，提高人才培養質量。

三、內部質量保證體系建立的基本原則

(一)體系建立與重點突破相結合

堅持圍繞重點建體系，針對體系抓重點的原則。圍繞體系總體構架、專業質量保證、課程質量保證、師資質量保證、學生全面發展保證和體系運行效果等六個診斷與改進項目和16個診斷要素建立全要素、網格化內部質量保證體系；每個重點建設內容均建立獨立的質量改進PDCA(即計劃-執行-改進-處理)循環；形成學校-部門-學院三個層面統領的診斷與改進格局。

(二)目標標準建設與注重特色相結合

堅持圍繞目標建標準，針對標準創特色的原則。各診斷與改進項目主體單元根據目標-標準-設計-組織-實施-診斷-學習-創新-存儲-改進的思路完成質量改進過程，并在改進的過程中結合學院實際，注重特色挖掘和建設，逐漸形成具有學院特色的內部質量保證體系。

(三)持續改進與質量保證成效相結合

根據診改目標要求，堅持持續改進與質量保證成效相結合的原則。根據人才培養工作狀態數據、教育質量年度報告和創新強校工程，形成認真歸納-高度提煉-深入反思-持續改進的過程。構建質量保證信息化管理平臺，實現全員質量保證體系建設；借鑒全面質量管理理念、領會現代教育質量文化的精神實質，構建質量工作體系[6]，集聚優勢、凝練方向、精準施策，實現全過程質量管理，使內部質量保證工作達到持續改進的成效。

四、內部質量保證體系的運行

內部質量保證體系構建完成后，若想取得預期的系統運行效果，關鍵在于各高職院校要切實發揮質量診斷與改進的主體責任，采取雙閉環控制系統進行過程運行，建立質量文化保證、專業建設質量保證、課程建設質量保證、師資隊伍建設質量保證和學生全面發展質量保證等雙閉環過程運行系統，從目標、標準的精準設定，到多維度多層次多方法的設計、組織和實施，在實施的過程中進行監測、診斷、學習、創新和改進，確保各項任務建設目標的實現，對全過程做好內部質量保證體系的運行和診改。

同時，各高職院校診改工作過程依托學校管理水平提升計劃、創新發展行動計劃、創新強校工程、強師工程等相關內容建設，構建網格化、全覆蓋、具有較強預警功能和激勵作用的內部質量保證體系，形成基于學校人才培養工作狀態數據、自主診改、省級教育行政部門抽樣復核的工作機制，形成學校、專業、課程、教師和學生五個層面多元聯動質量改進閉環，形成人本、自律、三全、開放、創新和法治的多元質量文化，不斷提高學院質量保證能力，實現教學管理水平和人才培養質量的持續提升。

五、結束語

高職院校內部質量保證體系建設的目的是要學校切實履行人才培養質量保證的主體責任，從增強質量意識入手，樹立全面的質量觀；改變依賴外部評估的思維定式，自我保證、自我發展、自我完善；創新工作方法和思路，按建、診、改、升的順序，逐步推進內部質量診斷與改進工作；加強考核和復核，確保診斷和改進工作的落實。參照本文提出的基于雙閉環理論構建診改工作系統的研究與實踐，各高職院校應切實發揮教育質量保證的主體作用，全面探索符合學校自身發展的目標和工作機制，從而促進全員全過程全方位育人，不斷提高高職院校人才培養質量。