廣東高等職業教育發展現狀、問題與對策分析
——基于統計數據及比較研究

文/廣東科貿職業學院 孫伶俐 梁敏茹

《中華人民共和國職業教育法》(1996年)、《中華人民共和國高等教育法》(1998年)的頒布實施，正式確定了高等職業教育的法律地位[1]，自1999年開始，我國大力發展高等職業教育(以下簡稱“高職教育”)，經過二十幾年的發展，我國高職院校數量、招生規模均已超過本科院校，成為培養高素質技術技能人才的主要基礎力量。隨著我國進入新發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越迫切，職業教育重要地位和作用越來越凸顯。[2]2019年《國家職業教育改革實施方案》發布、2020年《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》發布、2021年《中華人民共和國職業教育法(修訂草案)》正式通過，我國高職教育未來的發展方向是“提質擴容”“增強職業技術教育適應性、提高高等教育質量”[3]，“推進高等職業教育高質量發展”[2]，中國高職教育發展進入新時代。

廣東歷來是職業教育大省，但廣東職業教育的發展與廣東經濟地位不太匹配。區域經濟發展與高職教育是互助共生關系[4]，高職教育發展對廣東經濟產業轉型升級具有重要作用，分析廣東高職教育現狀、問題與對策，有利于明確廣東高職教育改革的起點在哪里、方向在哪里，對于加快建立與現代產業體系相匹配、與社會充分就業相適應、富有生機和活力的現代職業教育體系，促進廣東高職教育提質擴容、可持續發展具有一定的參考價值。

一、廣東省經濟發展概況

十三五時期，伴隨粵港澳大灣區國家重大戰略全面實施，廣東省經濟綜合實力、質量效益顯著提高，產業轉型升級步伐加快，以先進制造業和現代服務業為主體的現代產業體系初步形成，三產業比重調整為4.3∶39.2∶56.5，先進制造業、高技術制造業增加值占規模以上工業比重分別達56.1%、31.1%，現代服務業增加值占服務業比重達64.7%，全省地區生產總值2015年7.5萬億元，2020年超過11萬億元，年均增長6%，總量連續32年位居全國第一。[5]

技術技能人才歷來是一個國家或地區發展建設的基石，任何經濟實力雄厚的國家或地區，都離不開高素質技術技能人才的支撐。十四五時期，廣東要實現高質量發展，加快推動粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設，加快發展現代產業體系，推進產業轉型升級，建設具有全球影響力的科技和產業創新高地，人才是關鍵。職業教育是一種教育類型，為現代產業體系的發展提供人才支持，著力培養高素質勞動者和技術技能人才。職教史研究發現，職業教育的發展是與經濟社會實現良性互動的過程，高職教育發展現狀一定程度上反映和影響了區域經濟發展水平。[6]

二、廣東省高等職業教育發展現狀

(一)廣東高職教育規模

1.院校數量

根據歷年廣東省統計年鑒數據顯示，廣東省高等教育毛入學率及職業院校數量逐漸增加(具體數據見圖1)，2010年至2015年廣東高職院校數量穩定在76所左右，2016年快速增加，近五年維持在85所以上，院校數量居全國前三。教育部《2020年全國高等學校名單》顯示，全國高職院校共1488所，其中高職專科1466所、職業本科22所，在全國31個地區(不含港、澳、臺)高職院校數量前三分別是河南94所、江蘇89所、廣東87所。

圖1 廣東省高等教育毛入學率及職業院校數量(數據來源：歷年廣東省統計年鑒)

2.學生規模

廣東省全日制普通高職院校招生規模、在校生規模自2010年除2013年下降外，逐年上升(具體數據見圖2)，在校生規模連續多年全國第一。截至2019年，全日制專科招生規模31.11萬人(占普通高校招生總數48.6%)，較2018年增加2.86萬人，增幅3.54%；在校生規模82.83萬人，較2018年增加4.31萬人，增幅5.49%。伴隨2019年高職擴招百萬，廣東高職院校招生規模、在校生規模將有更大幅度的增加。

圖2 廣東省全日制高職院校學生規模(數據來源：歷年廣東省統計年鑒)

3.院校分布與專業設置

據2019年和2020年的《廣東省高等職業教育質量年度報告》數據顯示，2018年，全省高職院校共開設426個專業，覆蓋19個專業大類，專業布點數3001個，平均專業布點數7.05個；2019年，開設專業調整為411個，專業布點數增加到3105個，平均專業布點數7.55個，新增專業助推產業轉型升級，其中與“中國制造2025”密切相關的專業布點數和培養規模穩步增加。廣東高職院校主動適應區域經濟社會發展需要，不斷優化專業結構，加強職業教育人才供給側改革，積極促進教育鏈、人才鏈、產業鏈的有機銜接。全省高職院校學校分布與產業群基本一致，高職院校80%以上分布在珠江三角洲地區，與廣東經濟產業集群高度聚集在珠江三角洲地區基本一致，高職院校的高度聚集為粵港澳大灣區建設及都市群的發展提供了有力的人才支撐。

4.師資、經費投入

廣東省高職教師隊伍規模不斷擴大，高學歷教師比例逐年提升，專任教師中“雙師型”教師比例穩步提高，2019年達到65.01%，比2018年提高了6.27個百分點，各項師資指標均高于全國平均水平。2019年起，省屬高職院校生均撥款標準從7000元提高到10000元，增幅達43%，增強了省屬高職院校經費統籌能力。[7]廣東省高職教育經費投入逐年增加，2018年，全省高職院校經費總收入366.89億元，較2017年增加了91.83%。[8]

(二)廣東高職教育質量

1.就業質量

全省高職院校畢業生就業總體情況良好，就業率、理工農醫類專業相關度、雇主滿意度的比例穩中有升，平均薪酬穩定增長。2019年高職學生就業率為96.12%，較2018年提高了1.56%；畢業生畢業半年后平均月收入3672元，較2018年的3362元增加了310元，增幅為9.22%，2016-2019年平均增幅達7.22%。[9][10]

2.院校排名

根據金平果2021年高職院校排行榜顯示，從全國高職教育地區競爭力排行榜來看，江蘇、廣東、山東、河南、湖南位列前五，高職教育整體水平有優勢。高職排名300強中，江蘇占38所有明顯優勢，山東27所、廣東和浙江各21所、河南20所，依次進入前五位；從各地進入300強高校數量占本地高校總數的比例來看，浙江、江蘇高水平學校比例優勢較大，山東、北京、天津和湖北也有較好表現，廣東表現平平。高職教育整體水平及300強高校數量江蘇居首，強校比例浙江第一。

3.國家“雙高計劃”及示范(骨干)建設

據《廣東省高等職業教育質量年度報告(2020)》顯示，至2019年底，廣東省共有獨立設置高職院校89所(含2所職業本科：廣東工商職業技術大學、廣州科技職業技術大學)，國家“雙高計劃”建設單位14所(第一批雙高全國共197所)、國家示范(骨干)高職院校11所(全國共計200所)、29所省級以上示范性高職院校。

4.技能競賽獲獎及教學成果獎

以賽促學，提升學生技能。2018年全國職業院校技能大賽，廣東省759人次參加中高職組比賽，706人次獲獎(其中高職組獲獎354人次)，獲獎率93%，遠超全國平均水平59%。[11]2019年全國職業院校技能大賽，廣東獲獎數量138項，排第五(前四名依次是山東、江蘇、安徽、湖南)。以獎促改，以獎促建，全面提高職業教育人才培養質量。在2018年職業教育國家教學成果獎中，廣東省獲高職層次獎勵34個(其中一等獎3個、二等獎30個)，全國唯一一個高職層次的特等獎落戶深圳職業技術學院。[12]

5.服務地區經濟社會發展

近幾年，廣東高職院校每年為社會輸送約23萬名畢業生，本省就業比例超90%，本地就業率為60%左右，高職教育對本地經濟社會發展的人才支撐作用明顯。2019年，全省各高職院校橫向技術服務到款額3.5億元，比2018年2.78億元增長了25.85%，技術服務產生經濟效益14.77億元，比2018年4.32億元增長約2.42倍[13]，促進了全省產業轉型升級，為企業高質量發展提供了強有力的技術支持。

綜上，廣東高職教育在規模上堪稱高職教育大省，高職院校數量穩居全國前三，在校生規模全國第一；但廣東高職教育在質量方面與其規模檔次、區域經濟發展不相稱，與東部經濟發達地區江蘇、山東、浙江等地有較明顯差距。

三、廣東省高等職業教育發展問題分析及對策研究

(一)問題分析

1.人才培養規模、質量與區域發展需求不匹配

進入21世紀，經濟社會迅速發展，職業院校作為服務經濟社會發展的主陣地，應對經濟社會發展變化的能力還不夠強，培養的技術技能人才不能適應產業轉型升級的用人需求，特別是高素質技術技能人才缺口大。雖然廣東職業教育在校生規模全國第一，但是，從就業和經濟發展整體需求看，珠三角地區技術技能人才總量仍然不足，特別是結構不優、素質不高問題比較突出，技術技能人才培養體系不完善、培養質量有待進一步提高。

2.生源質量下降

伴隨高職擴招百萬的任務、“十四五”規劃高等教育毛入學率2025年60%的目標，廣東高等教育毛入學率、高職院校招生規模占普通高校招生總數比例均低于全國平均水平，廣東產業轉型升級高素質技術技能人才缺口，清遠省級職教基地即將全面建成并投入使用等多重原因疊加，可以預見廣東高職教育招生規模、在校生規模將有更大幅度的增加，生源質量下降成為必然。因此，大多數高職院校將面臨生源質量普遍下降的問題。

3.“提質擴容”難度增加

高職“擴招百萬”使在校生規模快速增加，而職業院校軟硬件建設需要一個過程，面對高職生源類型多元、招生形式多樣、培養方式靈活，如何因材施教，增加了高職院校教學與管理的難度。職業教育擴容提質，提高人才培養質量是關鍵。伴隨生源質量下降，如何在軟硬件不足的情況下保證人才培養質量成為高職院校面臨的重要問題之一。

4.經費投入不足、不均衡，“馬太效應”明顯

近幾年，廣東雖然在高職教育經費投入上大幅度提高，但與東部經濟發達地區經費投入相比，仍存在差距，表1對比了2020年GDP前五位省份高職教育經費情況。數據顯示廣東GDP全國第一，與江蘇接近；第三產業比重最高，三產業結構與浙江接近。而廣東高職院校經費預算中位數居全國第四，與江蘇、山東水平相當，弱于浙江，經費投入與廣東經濟水平不符；廣東高職院校經費預算最大值與最小值倍數達48.82倍，投入極不均衡，高職教育“馬太效應”(Matthew Effect)越來越明顯，強者愈強、弱者愈弱，經費投入多的高職院校頭痛怎么用掉經費，經費少的院校，資源缺乏，難以發展。

表1 2020年GDP前五位省份高職教育數據對比

5.整體有優勢，絕對優勢不明顯

廣東高職教育整體水平有優勢，其優勢主要體現在規模上，但在優質高職院校數量及比例方面遠不及江蘇、浙江、山東等地，絕對優勢不明顯。國家“雙高計劃”建設單位、國家示范(骨干)高職院校是我國優質高職院校的標簽，從廣東入選“雙高計劃”比例來看，高于全部平均水平，但不及江蘇、山東，與浙江30.61%的入選比例相距甚遠；廣東現有國家示范(骨干)高職院校比例在四省中也最低(表2)。

表2 國家“雙高計劃”第一輪建設單位、國家示范(骨干)高職院校數據對比

縱觀職業教育的發展，職業教育在前進，職業院校的數量逐年增加，職業院校的發展亦是不進則退。廣東歷來是職業教育大省，高職院校應最大程度發揮自身優勢，加強內涵建設，提高人才培養質量，提升辦學“硬核”實力，做新時代的職教標桿，為廣東轉型升級高質量發展提供人才支撐。

(二)對策研究

1.放寬高職教育入口

職業教育是一種面向人人的、開放式的終身教育，因材施教，知行合一，人人皆可成才。伴隨職業教育規模持續擴大，生源質量下降已成必然趨勢，在這樣的背景下，不是嚴把入口關，而是要適當放寬高職教育門檻，讓更多年輕人有機會進入高職院校學習。因此，要不斷改革和優化高職教育招生與入學方式，分類篩選和引導學生進入符合社會需求、專業要求和個人特征的專業就讀，增加學生與所學專業的適合度。

2.注重培養過程

保障職業教育高質量可持續發展的關鍵在于培養過程，而高素質技術技能人才培養的最佳途徑就是產教融合、校企合作。在具體專業技術技能人才培養方面，探索產教融合、校企合作路徑，分析學訓融合、課賽融合、課證融通實施要點，充分發揮多元主體的作用，因材施教、分類培養，培養的技術技能人才不僅要符合行業企業的現實需求，還要有一定的前瞻性、適應性和可塑性。

3.嚴把出口關

職業教育是一種教育類型，人才培養是一項系統工程，高職教育最終的目的是通過這個系統向社會輸送區域發展急需的高素質技術技能人才。高職院校在人才培養方案中有明確的畢業要求，為此制定了一系列規章制度，但有些制度或者在具體實施過程中，實際上是變相鼓勵教師“放水”，給學生一種“不管學不學最后都能畢業”的印象，導致人才培養過程中，學生的學習動力不足，教師的權威性下降，人才培養質量打折扣。高職院校不能因為生源質量下降、高職教育門檻放寬或者出于招生等某些目的，而降低人才培養質量。因此，要建立健全畢業機制，加強畢業質量監督，適當控制畢業率，引導高職院校嚴把高職教育出口，保證人才培養質量，從而形成人才培養的良性循環，真正做到“提質擴容”。

4.職業教育高移

“十四五”時期，“兩個大局”深度聯動，新一輪科技革命和產業變革深入發展，中國處于重要戰略機遇期，機遇與挑戰并存，這對我國技術技能人才無論是在數量上還是質量上都提出了更高的要求。產業轉型升級，不僅需要高素質勞動者、高素質技術技能人才，也需要大量高端技術技能人才，“職業教育高移”已悄然發生，目前全國已有高職本科院校22所，廣東僅有2所。未來廣東要穩步發展職業本科教育，深化職普融通，探索專業學位研究生層次職業教育，為珠三角制造業高質量發展，加快發展現代產業體系提供多層次技術技能人才支撐。

5.“彎道超車”，均衡化發展

廣東高職教育整體水平有優勢，但廣東高職教育在全國的位置與其經濟地位不匹配，在優質高職院校數量及比例方面遠不及江蘇、浙江、山東等地。一方面，結合廣東的經濟優勢、產業優勢、擁有眾多優質企業，毗鄰港澳、海上絲綢之路的地理位置優勢，廣東職業教育現有發展及規模優勢等，可以在深化產教融合校企合作，大力發展產教融合型企業，打造企業、職業教育命運共同體；加強“雙高”建設，強化重點領域“專業群”建設，充分發揮引領帶動作用；抓住粵港澳大灣區建設契機，加強粵港澳三地高職教育資源融合，加快高職教育國際化發展；“職業教育高移”等領域重點突破，彎道超車。另一方面，加大經費投入，在保證深圳職業技術學院、廣東輕工職業技術學院等頭部院校地位的前提下，支持發展一批有潛力的高職院校跨越式發展；縮小經費投入差距，保持均衡化發展，提高廣東高職院校整體水平。

注釋：

①高職院校經費預算中位數、最大值與最小值，為高職發展智庫對2020年各省456所公辦高職院校公布的預算數據整理所得。