從設施到規則共建數字貿易共同體

邵靖元，謝長青，葉俊威，馬 寬

（佛山科學技術學院 經濟管理學院，廣東 佛山 528001）

“十四五”規劃和2035遠景目標綱要明確提出我國要加快數字化發展，推動傳統貿易的轉型。習近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出建設“數字絲綢之路”的構想，注重增進與“一帶一路”沿線國家的數字貿易活動，2021年9月，以以“數字開啟未來，服務促進發展”為主題的中國國際服務貿易交易會上，習主席提出加大對共建“一帶一路”國家服務業發展的支持，為我國數字服務貿易的發展提供了全新的平臺和機遇。“數字絲路”沿線國家合作潛力巨大，但面臨的風險和挑戰也不能小覷，需要深入地探討。本文認為，應根據我國自身數字經濟實力與“一帶一路”各國數字貿易發展的不同階段，加強數字絲路器物和規則軟硬兩方面的建設與合作，因國施策構建協調發展格局，推進“數字絲路”的共同發展。

一、數字貿易的定義

國際上對于數字貿易的內涵尚未給出統一的概念界定。世界貿易組織（WTO）把數字貿易看作電子商務，是運用互聯網技術進行生產、銷售、包裝、運輸等相關貿易服務的活動。2013年美國國際貿易委員會（USITC）正式給出“數字貿易”的定義：數字貿易是以網絡為媒介傳送商品和服務的交換活動，主要標的物為數字產品和服務。在國內學者的研究成果里，李忠民等（2014）將數字貿易解釋為以數字化形式表現出來的知識所呈現的經濟新業態；夏杰長（2018）認為，數字貿易是基于互聯網技術的國內商業與國際貿易活動；藍慶新和竇凱（2019）提出數字貿易是數字貨物貿易和數字服務貿易的有機統一；岳云嵩和李柔（2020）認為，數字貿易的特點是貿易形式和對象的數字化，它包含了數字服務貿易、數據貿易等形式。上述概括均有一定道理。本文借鑒馬述忠（2018）的觀點，認為數字貿易是借助信息通信技術，依托現代信息網絡為載體，實現有形貨物、數字產品和服務以及數字化信息的交換，最終實現制造業智能化的新型貿易活動。按此界定尺度，2020年中國數字貿易額為2 947.6億美元。

二、“數字絲路”下我國數字貿易發展的機遇

自2013年“一帶一路”倡議提出以來，我國與“一帶一路”沿線國家數字貿易合作取得長足進步，不斷推動“數字絲路”高質量發展。在我國數字經濟發展熱潮下，基礎數字化技術的趨于成熟為跨境電子商務在“一帶一路”市場提供了有力支撐，同時也在一定程度上為彌補我國數字服務貿易起步較晚的短板和增強國際競爭力提供了歷史機遇。

（一）數字經濟帶動數字貿易持續發展

中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展白皮書（2020年）》顯示，2020年，我國數字經濟的貿易額已達歷史新高為39.2萬億元，數字經濟占GDP比重從2014年的26.1%增長至2020年的38.6%，且數字經濟對GDP增長貢獻率始終保持在50%以上，數字經濟逐漸成為驅動我國經濟增長的核心力量。

圖1 2014-2020年我國數字經濟占GDP比重

數據來源：商務部、《中國數字經濟發展白皮書（2020年）》。

《中國互聯網發展報告2021》顯示，我國移動通信總基站已達931萬個，人工智能市場規模達3031億元，物聯網市場規模達1.7萬億元，數字經濟規模穩居世界第二。在5G、人工智能、物聯網等未來極具開拓性的創新領域基礎雄厚，數字產業增長明顯。我國數字經濟紅利轉化為“一帶一路”區域紅利空間巨大，為數字貿易在“數字絲路”各個環節的發展提供了重要的保障。

（二）“數字絲路”視域下我國跨境電子商務發展迎來新機遇

馬述忠等（2018）把跨境電商視為數字貿易的重要組成部分，數字貿易是跨境電子商務未來發展的高級形態。《“一帶一路”跨境數字貿易（出口B2B）發展報告》指出，我國借助跨境電商在數字貿易巨大潛在市場的優勢，把地方特色產品推向更廣闊的海外市場，將“中國商品”經過質量、技術和服務的升級轉變為“中國品牌”，以提高數字產品的市場競爭力，如圖2所示，“一帶一路”沿線數字貿易中國品牌銷售占比逐年增加。

圖2 2013-2018年“一帶一路”沿線數字貿易品牌銷售占比

作為唯一進入世界前十電子商務的發展中國家和全球最大跨境電子商務零售出口國，我國積極推動與“一帶一路”國家建立貿易投資合作機制，發展“絲路電商”。目前已與22個伙伴國推進雙邊電子商務合作機制建設，新增46個跨境電商綜試區，增設“9710”“9810”跨境電商B2B出口貿易方式，超萬家傳統外貿企業觸網上線，一千八百多個海外倉成為海外營銷重要節點和外貿新型基礎設施。面對全球疫情的影響，我國可化危為機，在沿線國家推進網絡基建，大力推廣跨境電商平臺，提高電商滲透率，服務沿線國家企業開拓國際市場，推動形成巨大的市場網絡。

（三）我國數字服務貿易出口國際競爭力逐年增強

據2021年9月中國國際服務貿易交易會數字貿易發展趨勢和前沿高峰論壇上發布的《中國數字貿易發展報告2020》顯示，中國數字貿易額由2015年的2000億美元增長到2020年的2 947.6億美元，同期數字貿易占服務貿易比重從30.6%增長至44.5%，數字貿易在服務貿易中扮演愈發重要的角色。《數字貿易發展白皮書（2020年）》將數字貿易按照具體業態分為以貨物貿易為主的跨境電商、數字化供應鏈和以服務貿易為主的數字服務貿易，其中數字服務貿易作為數字貿易重要分支領域成為“驅動變革”的重要力量，數據顯示2019年我國ICT（信息與通信技術）服務出口占我國服務貿易出口比重為22.26%，在數字服務貿易領域占據重要地位。

與之相應，我國數字服務貿易出口國際競爭力逐漸增強。鑒于經濟體的代表性與數據的可得性，本文選取了我國和典型“一帶一路”國家ICT服務出口額，通過國際市場占有率指數（IMS）來考察我國數字服務貿易在“數字絲路”中的競爭力。我國ICT服務國際市場占有率逐年提高，國際競爭力不斷增強。2019年我國IMS指數為0.085，低于數字強國印度（為0.102），但差距縮小，與后進國家新加坡、俄羅斯、菲律賓等國逐漸拉開差距。根據貿發會議發布的2019年可數字化服務貿易數據來看，中國的數字貿易增速為8.6%，亞洲范圍內僅落后于印度11.4%和日本9.0%，我國數字服務貿易還處于起步階段，但在數字經濟的帶動下，大數據、云計算、人工智能、5G等高新技術的興起縮小了我國ICT服務與發達國家的差距，也為我國在“數字絲路”背景下數字服務貿易出口提供了巨大機遇。

圖3 2013-2019年一帶一路樣本國家ICT服務IMS指數

三、我國“數字絲路”貿易發展面臨的挑戰

“一帶一路”國家數字經濟發展處于初級階段，在數字基礎設施、數字治理規則監管制度等軟硬件建設方面各國間存在較大差異。此外，在上層建筑領域，在國際范圍內數字貿易規則制定上我國缺少與發展地位相稱的話語權，還面臨絲路國家數字本土化以及美國貿易壁壘等限制因素阻礙“數字絲路”的發展。

（一）“數字絲路”基礎設施建設滯后

我國數字貿易發展勢頭正盛，數字基礎設施建設相對較好，但部分互聯網核心技術、高新硬軟件等還需要從發達國家進口，“城鄉鴻溝”的現象依舊存在，寬帶網絡的普及率亟待加強，數字貿易拓展化和全面化受到阻礙。“一帶一路”沿線國家數字基礎設施建設滯后的問題更加突出，部分發展中國家和不發達國家與全球形成“數字隔離”，變成全球數字化中的“數字孤島”。據國際電信聯盟統計數據顯示在全球范圍內，國家互聯網覆蓋率排名中尼泊爾、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦等“一帶一路”沿線中亞等國家處于較后位置。由于現代技術和基礎設施的欠缺，城市光纖設備質量低，無線寬帶覆蓋率和傳播速度慢，貧困地區網絡設施利用率低下，我國在與“一帶一路”國家進行數字貿易的合作數量、效率以及成果受到很大程度的影響，例如在電子商務方面，中亞國家數字金融等基礎設施軟件發展緩慢，導致與我國在電子支付、銀行錢包等支付手段的對接上產生障礙，直接影響合作成效。

（二）“數字絲路”數字治理規則制定不完善

“一帶一路”沿線經濟體在數字治理規則的制定方面存在許多需要完善的地方。全球性疫情使得大量跨國公司的生產渠道難以恢復通暢，部分國家加強國內生產制造能力，縮小跨國供應鏈長度，逆全球化浪潮給“數字絲路”治理帶來了很大挑戰。由于數字基礎設施建設的落后，“一帶一路”大部分國家互聯網的利用和發展處于較低水平，沒有設立起本土數字貿易的安全監管部門，監管體系的缺失導致上到國家數據戰略機密下到商業數據個人隱私信息都得不到保障，網絡犯罪和網絡恐怖主義在“一帶一路”各國蔓延，個人數據保護、消費者隱私、數字政府信息安全等網絡安全問題頻發，在立法層面缺乏信息和通信技術的基本規定和原則，立法差異性造成信息和通信技術監管支離破碎。在數字貿易國際規則標準制定上，“數字絲路”尚缺乏相關數字治理框架，我國僅與少數“一帶一路”國家和地區簽署自由貿易協定，在數據跨境自由流動、市場準入、知識產權保護、爭端解決機制等環節上無法有效形成相互合作的數字貿易發展治理格局，使得我國在雙邊或多邊數字貿易規則談判博弈中處于相對弱勢的話語權地位，給“數字絲路”發展帶來較大挑戰。

（三）“數字絲路”國家數字貿易差異化顯著

“一帶一路”倡議目前已得到140個國家、32個國際組織響應，簽署了206份合作文件，形成了我國與國際組織和相關國家的廣泛合作格局。《“一帶一路”數字貿易指數發展報告2020》根據貿易關系、貿易潛力、貿易基礎、貿易環境、貿易風險、貿易水平等指標測算了“一帶一路”30個主要國家數字貿易指數，按照數字貿易發展情況及潛能將沿線國家分為四個等級。從表1可以看出，東南亞各國與中東歐、中亞及非洲國家的數字貿易差異化明顯。新加坡、馬來西亞等國自身的數字經濟和貿易基礎優良，為深度合作型。其中新加坡經濟發展潛力、電子商務活躍度、營商環境均占據領先地位。印度、泰國等國為快速推進型，具有較好的基礎。在通信業基礎設施方面，阿聯酋在移動手機注冊率和互聯網覆蓋率在全球名列前茅，近年來在數字貿易領域與中國的合作呈上升態勢。波蘭、以色列等為逐步拓展型。而伊朗、肯尼亞、蒙古等國數字基礎薄弱，數字貿易發展存在掣肘，為有待加強型。由于沿線國家數字貿易存在較大差距，導致巨大“數字鴻溝”的形成，使中國企業難以獲取一體化的規模經濟效益，阻礙了我國數字貿易在“一帶一路”的協同發展。

表1 “一帶一路”沿線30國數字貿易發展等級表

（四）“數字絲路”面臨數字本土化及中美博弈挑戰

近年來，“一帶一路”各國在數字貿易領域的保護極為普遍，紛紛采取數字產品、技術、數據及內容本土化措施。俄羅斯、印度尼西亞、越南等國以保護信息安全和個人隱私為由，要求數據本地化，印度通信部出臺相關政策，要求通信業服務商將本國數字貿易數據全部存儲于國內。數字本地化增加了企業數據存儲的成本，阻礙了云計算、大數據、金融服務等多種數字貿易的發展，給“一帶一路”跨境數據流動帶來挑戰，國內法律與國際規則之間存在分歧也會引發國家間地緣政治經濟利益沖突，歐洲《全球數字貿易限制指數報告》將中國列為數字貿易領域壁壘最為嚴重的國家。此外，“數字絲路”成為中美博弈新前沿。美國拜登政府不斷向他國施加壓力，增強對我國數字技術封鎖，加大對我國高端科技產業、技術標準、國際規則等層面的限制，企圖謀求在數字經濟征稅、數據流動標準等方面的主導權，制衡中國與其他國家開展“數字絲路”的合作,數據存儲本土化訴求與中美“數字博弈”阻礙了我國“數字絲路”建設。

四、推進我國“數字絲路”發展的對策建議

“數字絲路”建設挑戰和機遇并存，我國應根據自身數字經濟實力與“一帶一路”各國數字貿易發展的不同階段，加強“一帶一路”數字基礎設施建設、數字治理框架、貿易規則制定方面的合作，因國施策構建協調發展格局，彌補數字鴻溝，推進“數字絲路”共同發展。

（一）加強“數字絲路”基礎設施建設合作，推動重視硬件軟件發展

數字基礎設施的建設對于數字貿易發展起到的作用不言而喻，打鐵還需自身硬，我國應加大推進5G、區塊鏈、物聯網和人工智能等技術的應用力度，鼓勵數字產業與實體經濟的深度融合，促進傳統服務的數字化轉型，加速數字技術創新要素流動，提升數字經濟水平。“一帶一路”國家處于數字貿易發展的初級階段，中國可利用自身在數字產業信息技術領域積累的優勢，積極參與到“數字絲綢之路”基礎設施建設當中。大部分沿線國家數字基礎設施建設的需求很大，在數字基礎設施硬件方面，我國可加強與沿線國家共建光纖光纜、人造衛星、有線電視線等網絡設施的合作，提高寬帶互聯網的覆蓋率、利用率及智能化，逐漸消除“數字孤島”“數字隔離”的現象；在數字基礎設施軟件方面，我國可以有針對性地與“一帶一路”國家開啟5G、物聯網和人工智能等通信新興技術的建設，在此基礎上向互聯網網絡、智慧城市、遠程醫療、在線教育、云計算、移動支付、網絡游戲等領域拓展，促進沿線國家數字化轉型。

（二）完善“數字絲路”治理規則框架，加強數據監管保護機制

“數字絲路”亟待構建并完善數字治理規則框架，在數字貿易國際規則標準制定上，我國應當和沿線國家借助“一帶一路”國際合作高峰論壇、上合組織、亞信會議、互聯網治理論壇等多雙邊平臺，在數字治理、數字貿易規則領域進行多邊磋商，交流數字貿易治理與數據風險防范的經驗，共同探討相關治理規則、協調政策的制定，對于跨境運輸、移動支付、海關進出口等數據的監管規范處理。在數據安全保護領域，可借鑒發達國家的數據治理經驗，推進本國數據保護法律法規的出臺，加強數字監管部門包括跨境數據流通級別評估、安全風險評估、機密數據保障在內的綜合能力，針對網絡犯罪和網絡恐怖主義，以及侵犯個人信息等危害數據安全的跨境犯罪行為進行嚴懲，在有效維護各國數字主權基礎上，共商共建共享數字治理規則框架。

（三）針對“數字絲路”貿易差異化，構建協調發展格局

結合“一帶一路”國家數字貿易發展的客觀實際，針對不同類型的國家，我國應采取不同的數字貿易合作方式與落地措施，將數字貿易差異化顯著的挑戰轉變為協調發展格局差別化的契機。例如，對新加坡、馬來西亞等數字貿易發展較好，數字基礎設施完備，政治經濟環境穩定的國家，在鞏固已有合作基礎上，我國應大力推動在科技金融、智慧城市、網絡教育、知識產權等方面的科技交流合作，培育數字貿易新模式新業態。印度、泰國、菲律賓、巴基斯坦等國具有較大的數字發展潛力，我國應結合各國的產業結構加大數字貿易合作，夯實與該類型國家的貿易合作基礎，在5G、物聯網和人工智能等新興技術領域采取穩步推進的策略，通過加快建立跨國合作機制促進產業結合，簽署區域貿易協定等，構建多邊雙邊的數字利益共贏網絡。此外，針對數字基礎薄弱，巨大的數字貿易潛力有待挖掘的國家，例如老撾、緬甸以及非洲各國，我國應加大數字貿易援助與規劃力度，在通信有線、光纖、互聯網等基礎設施建設、監管治理機制法規制定、數字人才培育等方面加大合作力度。

（四）推動“數字絲路”貿易規則制定，積極促進多邊貿易規則協商

作為目前全球數字貿易發展最具潛力的兩個國家之一，中國應成為多邊數字貿易治理體系的推動者和建設者，積極在WTO、RCEP、G20以及申請加入的CPTPP等多邊平臺和自貿協議下，推動和主導開展多邊數字貿易規則的協商探討，積極參與并引領全球數字治理議程，在磋商中爭取獲得更多的治理權力，共同創造發展中國家掌握“話語權”的機會，以此完善“一帶一路”數字治理規則框架的制定。面對來自國際上的政治手段、政治輿論以及政治博弈時，中國要以自身的行動來表明自己的立場和態度，積極爭奪全球數字貿易規則制定的主導權。此外，我國應與“一帶一路”國家加強政府、科研機構交流，結合各國數字貿易規則訴求，針對國際上數字貿易的糾紛問題共克時艱，加強數字貿易規則的協商，構建資源共享、信息共享、數字人才共享的“數字絲路”共同體。借鑒TISA、TTIP、《美墨加三國協議》等區域貿易協定中關于數字貿易規則治理方面的經驗，打造具有“數字絲路”特色的貿易規則。