焦作市農機購置補貼效果及改善措施

林秀秀 任新平

摘 要 農機購置補貼政策的實施，推動了農業機械化的發展。河南省焦作市農機購置補貼政策實施后取得了良好的效果，主要體現在農機擁有量與農機總動力的快速提升、農民收入與農業總產值的穩步提高。然而，在農機購置補貼政策的結構、知曉度和售后服務3方面還存在一些不足。為進一步提升農業機械化水平和農業生產效率，提出了優化農機購置補貼政策結構、加大農機購置補貼政策宣傳力度、增強農機購置補貼政策售后服務監管的建議。

關鍵詞 農業;農機;購置補貼;河南省焦作市

中圖分類號：S86 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.068

農機購置補貼是指國家為提升農業生產效率和農業機械化水平，對個體農戶、農場員工及直接從事農業生產服務的農機作業服務組織，在購買或更新農業生產服務所需的農機具時給予的一部分資金補貼。2004年，我國開始實施農機購置補貼政策，國家給予的補貼金額由2004年的0.7億元逐步增長到2019年的180.0億元。農機購置補貼是落實中央一號文件的舉措，是一項利民的政策，能夠促進農業現代化的發展。對農戶購置農機進行補貼可調動農民從事農業的積極性，增加農民的自信感，傳統農業與現代科技相結合使資源能夠被更優地利用，同時推動農業科研的不斷創新。

根據農業部辦公廳關于印發《2018—2020年全國通用類農業機械中央財政資金最高補貼額一覽表》的通知將農機購置補貼的農機具補貼種類分為15大類42小類137品目，包括農產品的生產、收獲、加工和農田保護4大環節。河南省農機購置補貼種類為14大類30小類61品目，較全國的農機購置補貼種類少了設施農業設備補貼這一大類。2019年，國家對河南省農機補貼投入資金為20.67億元，截至2019年11月，補貼實施進度為75.03%，中央補貼使用資金為15.51億元。焦作市作為河南省的農機大市，其農機補貼政策參考河南省農機購置補貼政策，補貼目錄與河南省農機購置補貼目錄內容相同，2019年焦作市農機購置補貼資金投入為5 169萬元，補貼各類農機具4 568臺，受益農戶為3 138戶[1]。

1 補貼效果良好

1.1 農機擁有量與農機總動力快速提升

通過對2010—2019年焦作市農機擁有量和農機總動力的調查數據進行對比分析（見表1），發現2010—2017年這8年間焦作市農機擁有量持續快速增長，從2010年6.95萬臺增長至2017年8.00萬臺，達到近幾年的峰值。2018年和2019年農機擁有量有所下降，均為7.01萬臺。農機總動力在2010—2015年穩定增長，在2015年達到410.7萬kW后，突然下降至2016年的231.3萬kW，隨后又穩步增長，在2019年達到254.0萬kW。焦作市作為農機大市，在農機補貼政策的刺激下，農戶購機積極性逐漸提高，農機擁有量不斷增加。但由于土地種植面積有限，部分農機具逐漸飽和，2018年焦作市收割機、拖拉機等大型糧食收獲農機具需求量逐漸下降，但漁、林、牧、經濟作物農機具擁有量仍處于上升階段。

1.2 農民收入與農業總產值穩步提高

在農機補貼政策的影響下，農戶的生活得到了極大的改善，主要表現在農民的收入逐步增長、農業總產值穩步提升。通過對焦作市2010—2019年的農民人均收入和農業總產值數據進行對比分析（見表2），發現焦作市2010—2019年農民的人均收入持續快速提升，由2010年7 512元增長至2019年19 374元。同時，焦作市農業總產值總體也處于增長狀態，由2010年的99.77億元增長至2019年的187.81億元。2016年、2017年農業總產值有所下降，但在2018年農業總產值又重新呈上升趨勢。農機購置補貼政策的實施，使農業機械化水平、農產品產量、農民的勞動生產效率及農民收入均不斷提升，農民的生活質量得到了極大改善。

3 存在的不足

3.1 農機購置補貼結構不合理

農機購置補貼結構存在“三多三少”現象[2]。1）農機購置補貼多補貼糧食作物農機，對于經濟作物農機的補貼較少。農機購置補貼主要涵蓋糧食作物的播、耕、種、收和加工等環節，但就經濟作物而言補貼農機涵蓋的范圍較小，“四大懷藥”作為焦作市的標志性產品，其生產、收獲相對應的農機尚少，目前很多經濟作物也需要相應的農機補貼。2）農機購置補貼在平原地區、發達地區更適用，而在山區和經濟水平較低地區實行效果不佳。列入補貼的農機多參考發達地區和平原地區機械化水平，較少關注山區和較落后地區的耕種水平和自然環境，導致農機補貼地區之間出現不平衡，農業機械化水平也出現相應的差距。3）農機購置補貼多傾向于補貼大中型農機，對于一些小型農機補貼少。一些適用于山區發展的小型農機具不在農機購置補貼目錄里，得不到補貼，山區的經濟發展會更緩慢。

3.2 農機購置補貼知曉度有待提高

我國的農機購置補貼政策通常每3年進行1次改革，同時每年會根據當地環境和其他政策變化做出微小的調整。參與農機購置補貼的多為農戶，他們適應政策變化的能力較弱，且農戶自身對農機購置補貼的認知程度不高，會對農機購置補貼政策的作用產生一定的影響。由于不了解農機補貼的申報流程、申報條件及補貼目錄，或對農機補貼政策變化了解不充分，部分需要農機且滿足補貼申請條件的農戶未能申請補貼，而部分不需要農機卻熟知政策的農戶購買農機并得到補貼，待滿足2年內不得轉讓的時限到期后將其轉手獲利[3]。同時，農民缺乏對農機具使用的知識儲備，在實踐操作時可能會造成農機具的損壞和人員的傷害[4]。

3.3 農機購置補貼售后服務欠缺

在農機購置補貼政策的發展過程中，其售后服務體系不完善。1）農機經銷商把工作重點集中于農機具的生產和銷售2方面，在搶占農機補貼份額時表現十分積極，而忽略了售后服務的必要性，缺乏后期服務意識，使后期服務工作無法有效開展[5]。2）在農忙時節，農機具的利用率高，損耗大，容易造成農機具的損壞，然而農機售后維修點很少，并都集中在省市，農機購入者不得不就近選擇非專業的維修點進行維修，特別是一些跨區域進行作業的農機售后更加不便，被損壞的農機具得不到及時維修，進而會耽誤生產。

4 建議

4.1 優化農機購置補貼結構

1）提高農機購置補貼政策的覆蓋面，在補貼糧食作物農機的同時，考慮增加經濟作物農機補貼，針對不同的標志性農產品發展相應的農機具并進行補貼。2）根據不同地區的發展水平、資源環境和季節交替進行側重性的補貼，發展適用于發達地區同時又適用于經濟水平較低地區的農機購置補貼政策。相關的農機補貼政策應著重向經濟欠發達地區傾斜，尤其要滿足經濟水平較低地區農戶的需求，將一些適用于較落后地區的小型多功能農機具納入當地農機購置補貼目錄中，使他們能夠享受到政府農機補貼的扶持，從而帶動當地經濟的發展，縮小各地區之間的差距。3）將大中小型農機根據需求比例分別納入農機補貼范圍內，并鼓勵農機的創新和科研，全面促進農業機械化、智能化的發展。

4.2 加大農機購置補貼宣傳力度

1）通過多渠道對農機購置補貼政策進行宣傳，并及時公布補貼政策的變化，積極引導符合要求的農戶申請相應的補貼。通過公告、宣傳冊、電視、廣播、短視頻和現場解讀答疑會等多種方式使農戶了解農機購置補貼政策，進一步提升農戶對政策的知曉度及政策的透明度，提高政策的影響力。2）規范農機具購買條件，加大對農機經銷商的管理力度，淘汰部分違規操作的農機經銷商，并且確保補貼資金能夠盡快落實到農戶手中。3）組織農戶積極參與集體的農機具知識培訓，并鼓勵農機經銷商建立完善的農機操作指導服務體系，使農戶可以更加規范地使用農機具，降低農機具的損壞率，延長農機具的使用壽命，并規定相應的年限對農機具使用者和農機具進行合格審查。

4.3 增強農機購置補貼售后服務監管

1）明確農機經銷商的資質條件，加強對農機經銷商的管理，淘汰不具備資質條件和違規操作的經銷商。鼓勵農機經銷商提高售后服務水平，增強農機經銷商售后服務意識，使后期服務能夠有效開展。2）農機售后維修服務發展滯后，應在現有的農機維修服務點數量上，相應地增加鄉村農機維修服務點和流動服務保障站，同時應提升農機維修服務點的服務質量和效益，保證農機有問題能夠得到方便快捷的維修，不耽誤農業生產[6]。農機具使用效率低，一年中多用于農忙時期，可以相應地延長售后服務期限，保障農民的利益，使農機具能夠高效地服務于農業生產。

參考文獻：

[1] 焦作市地方史志編纂委員會.焦作年鑒2020[M].鄭州：中州古籍出版社，2020：283.

[2] 歐興江.落實好農機購置補貼政策加強農業機械化發展的宏觀調控[J].中國農機化，2005（5）：8-10.

[3] 曹光喬.農機補貼對農戶購機行為及作業服務需求影響：基于江蘇省水稻種植業實證的研究[D].南京：南京農業大學，2009.

[4] 楊振曉.農機購置補貼政策實施成效及問題分析[J].糧食科技與經濟，2019，44（12）：120-121.

[5] 李海超，劉自峻.落實農機補貼政策的意義和建議[J].河北農機，2018（3）：19-20.

[6] 孫燕.落實農機購置補貼政策存在的問題和建議[J].當代農機，2015（5）：63-64.

（責任編輯：張春雨）