“雙碳”形勢下如何深化清潔生產審核

文 包尤思

《巴黎協定》是由全世界178個締約方共同簽署的氣候變化協定，是對2020年后全球應對氣候變化的行動作出的統一安排。

《巴黎協定》明確提出，推動各方以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動，積極向綠色可持續的增長方式轉型，避免過去幾十年嚴重依賴石化產品的增長模式繼續對自然生態系統構成威脅。其長期目標是將全球平均氣溫較前工業化時期上升幅度控制在2攝氏度以內，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內 。

2021年11月13日，我國和各締約方共同簽署了《巴黎協定》實施細則，這是全面有效實施《巴黎協定》的重要基礎。

長期的科學研究證實，溫室氣體排放是全球氣溫升高的主要原因。

為響應《巴黎協定》，中國主動承擔應對全球氣候變化責任的大國擔當，并向國際社會做出莊嚴承諾：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。要實現“雙碳”目標，必須通過以產業結構調整、行業節能和非化石能源發展為主要減排手段的減排行動，這樣才能確保如期實現目標要求。

黨的十八大以來，我國貫徹新發展理念，堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路，著力推動經濟社會發展，全面綠色轉型取得了顯著成效。

但必須看到，我國仍處于工業化和城市化不斷持續推進、經濟社會現代化建設仍處于高速發展階段這一現實。

2022年中央經濟工作會議提出，立足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優化組合。從這方面可以看出，以化石能源為主的能源結構，仍是我國經濟社會建設能源供給的主體，二氧化碳排放量在一定時間里仍處于高位。

清潔生產是指將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，以期增加生態效率并降低對人類和環境的風險。

清潔生產通過不斷采取改進設計、使用清潔能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。

面對經濟社會發展和碳減排帶來的壓力和挑戰，近日，國家發改委聯合生態環境部、工信部、科技部、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部以及市場監管總局印發了《“十四五”全國清潔生產推行方案》（發改環資〔2021〕1524號，以下簡稱《方案》）。《方案》提出，運用清潔生產理念、方法和成功經驗，加快推行清潔生產的總體要求，同時部署了工業、農業和其他領域推動清潔生產的重點任務和重大工程，這是正確處理好發展和減排關系的重要舉措和有效手段。

2022年全國生態環境保護工作會議強調，要全面推動清潔生產，通過全面推行清潔生產助力我國實現碳達峰、碳中和。

準確把握“雙碳”目標下深化清潔生產的內涵

“十四五”時期，我國進入了以減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面實現綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。

筆者認為，清潔生產核心是節能、降耗、減污、增效八個字。前面六個字是手段和方法，后面兩個字則是效果和目的。

清潔生產作為從源頭上提高能源、資源利用效率，減少或避免污染物和溫室氣體產生的重要措施和手段，可以有效地推動污染防治從實現末端治理向源頭預防、過程削減、全過程控制轉變，實現節約資源、降低能耗、減污降碳、提質增效。在當前，尤其應該更加重視 “八字”核心中的“降碳”措施。

（一）清潔生產審核分為七個階段，即籌劃與組織，預評價，評價，方案產生與篩選，可行性分析方案實施和持續清潔生產。預評價和評價是整個清潔生產審核的重點。針對當前的雙碳目標任務要求，對重點行業、特殊領域、主要企業推行實施清潔生產審核工作，關鍵是要在預評價、評價階段對整個企業（行業、領域）各生產部門、設備工藝和參數，針對“降碳”方面存在問題和潛力作出評估判斷，確定清潔生產審核重點，把碳排放指標納入清潔生產審核目標。

（二）“雙碳”目標下，實施清潔生產審核，對于重點行業、特殊領域、主要企業，審核重點還應從預評價和評價階段向方案產生與篩選、可行性分析階段延伸、深化。方案產生與篩選在傳統的清潔生產方案產生上要著重增加“降碳”的內容，并以此做進一步可行性分析。通過尋找問題、解剖癥結，優化生產工藝、提升技術水平、完善科學管理、提高人員素質，最大限度地提高資源利用率，在降低“碳”污染物和溫室氣體排放上，提出可行、有效的解決方案和方法。

筆者認為，在清潔生產過程中，不僅要在企業層面、行業和領域水平進行分析考慮，還要從加快促進經濟社會發展綠色轉型的有效途徑上去考慮；要從建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型的高度來考量。

（三）方案實施和持續清潔生產是實現清潔生產審核任務目標的最后環節。清潔生產方案的實施和持續清潔生產的過程較以往的清潔生產審核時間可能更長，因為“雙碳”目標是一個較長的目標任務，“降碳”工藝路線的方案實施，其技術先進性、成熟度需要時間、市場和形勢發展進程的協同支撐。清潔生產方案的績效評估要增加量化的“降碳”數據內容，其最終效益應該是經濟效益、社會效益、環境效益的有效統一。

筆者認為，從企業清潔生產審核全過程出發，涵蓋節能、節水、節材、減污、降碳等內容和要素，提出生產工藝及設備優化、產品結構調整、降低資源能源消耗、推動資源綜合利用、削減污染物減少碳排放和建立科學管理體系等整體性、系統性解決方案，這既是落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》 推進減污降碳協同發力的有效路徑和重要舉措，也是有力的政策工具和實施手段，對確保實現碳達峰、碳中和目標任務具有基礎性支撐作用。

拓寬推進清潔生產工作的范疇

筆者認為，在“雙碳”形勢下，開展實施清潔生產審核工作，不能僅局限于工業企業的重點行業、特殊領域、主要企業，還要系統全面地推進到“涉碳”領域和行業。

國家《“十四五”全國清潔生產推行方案》 （發改環資〔2021〕1524號）明確指出：到2025年工業領域清潔生產全面推進，農業、建筑業、服務業、交通運輸業等各領域清潔生產工作進一步深化。也就是說，我國在工業企業開展實施的清潔生產審核工作的重點和方向，將向“涉碳”的農業、建筑業、服務業、交通運輸業等領域轉移和深入。同時，也提出了在此類行業、領域開展清潔生產審核工作的要求，并明確了規范、指標、導則等技術內容要求。

（一）在工業領域，重點是抓源頭、抓替代、抓提升。一是新建（含改建、擴建）項目應采取先進的工藝技術和裝備，單位產品能耗、物耗和碳污染物排放達到清潔生產先進水平；二是清潔能源替代，提高非化石能源利用比重；三是原輔材料無碳、低碳、少碳替代使用。

（二）在農業領域，重點是開展低碳農藝、廢棄物資源化。一是加強各環節科學管理；二是推動農業節水、高效施肥、農藥減量，開展種植、養殖、加工一體化發展模式；三是在廢棄物資源化方面，推動秸稈、農膜、畜禽糞污等綜合利用、資源化利用和回收利用。

（三）在建筑業、服務業、交通運輸業等其他領域，其中，建筑業推行清潔生產的重點是開展提升建筑節能、推進現有建筑和市政基礎設施節能改造、推廣可再生能源建筑、加強建筑垃圾源頭管控和資源化利用等。服務業推行清潔生產的重點是，減少并逐步禁止一次性物品使用，強化餐飲油煙治理，餐廚、廚余垃圾資源化利用等。交通運輸業的重點是運用互聯網信息技術，優化運輸結構，構建高效、便捷的運輸信息網，有效提高單位能源公路里程數，推廣應用新能源和清潔能源低碳交通工具以及節能環保技術和產品。

■ 光伏能源田

（四）探索創新清潔生產審核方式。按照國家《“十四五”全國清潔生產推行方案》提出的探索清潔生產區域協同推進以及探索建立清潔生產協同推進機制要求，各區域、各部門要充分考慮、分析各自產業結構、工業園區生產類別、能源分布供應的現狀和特點“合并同類項”。

按照“雙碳”目標任務，運用清潔生產理念，創新清潔生產管理模式，開展實施清潔生產審核區域協同、聯動，制定出臺產業結構調整方向和“雙碳”行動方案。通過整體式清潔生產審核，從更高的角度和層面開展工作，把產業生態學、循環經濟等可持續發展理論與清潔生產審核有機融合，以創新清潔生產審核方式和手段，助力“雙碳”目標任務加快落實推進。

探索建立適應“雙碳”任務目標要求的管理激勵機制

二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，是我國向全世界做出的莊嚴承諾。在統籌長遠目標（2060年）和短期計劃（2030年）的關系上，要探索建立適應“雙碳”任務目標要求的管理、激勵辦法和機制。

（一）加快制定配套政策措施，出臺政策文件，壓實主體責任。把“雙碳”目標任務從政府“要我做”轉變為“我要干”的自覺行動。同時，還要建立完善綠色金融體系，深化綠色信貸、綠色債券，要配套碳排放政府專項資金，從而有力地推動“雙碳”任務的開展。

（二）深化清潔生產審核監督管理，在原有的“雙超”（超量、超標準） ”、“雙有”（有毒、有害）企業強制性推行清潔生產審核基礎上，把能源單耗超標和碳排放大戶列入強制性清潔生產審核范圍，制定每年度強制性清潔生產審核企業名單，有計劃、有部署地完成節能減排降碳目標任務。

（三）加強清潔生產審核機構的管理，激勵科研機構積極參與以“雙碳”為任務目標的無碳、低碳、少碳技術研究、開發、推廣清潔生產工作。強化碳排放清潔生產審核，規范清潔生產審核機構資質和服務市場管理，加強“雙碳”形勢下政策、技術的宣傳教育培訓和學習。開展清潔生產審核項目評比、交流，獎優懲劣，促進清潔生產審核機構在推進落實“雙碳”目標任務中發揮重要作用。