“三不”一體推進 深化正風肅紀反腐

侯榮

2021年1月4日，“廉潔四川”權威發(fā)布：四川省投資集團有限責任公司原黨委委員、職工董事、工會主席劉曉楊主動投案，接受紀律審查和監(jiān)察調查。這是2021年全國發(fā)布的第一個被查的省管干部，也是首個主動投案的廳級干部。

2021年12月31日，“廉潔四川”權威發(fā)布：四川省紀委原副書記、原監(jiān)察廳廳長徐波，嚴重違紀違法被開除黨籍。

從年頭至年尾，貫穿全年的“打虎拍蠅”，四川一刻也未停歇。2021年，全省共有1600余人向紀檢監(jiān)察機關主動投案。這是四川持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持“三不”一體推進，不斷深化正風肅紀反腐取得的重要成果。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，既是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。

一年來，在中央紀委國家監(jiān)委和省委的堅強領導下，四川各級紀檢監(jiān)察機關牢固樹立“三不”一體理念，準確把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關系，強化辦案引領，堅持精準施策，把“三不”一體推進方針方略貫穿到正風肅紀反腐的全過程各方面，反腐敗治理效能更加凸顯。

減存量、遏增量，持續(xù)鞏固不敢腐的震懾

2021年1月4日，“廉潔四川”還發(fā)布了第二條審查調查信息：廣安市發(fā)展和改革委員會黨組書記鐘愛平接受紀律審查和監(jiān)察調查。

新年上班伊始，反腐緊鑼密鼓。

一體推進“三不”，“不敢”是前提。一年來，四川堅持嚴的主基調不放松、壓倒性力量常在、強大勢能常在，有效處置化解存量，強化監(jiān)督遏制增量，堅定不移深化反腐敗斗爭，“不敢腐”的震懾效應不斷鞏固。全省紀檢監(jiān)察機關立案2.9萬余件、處分2.8萬余人，涉嫌犯罪移送檢察機關千余人。

以“首先從政治上看”的站位和自覺，省紀委監(jiān)委嚴肅查處了甘孜州政府原黨組成員、副州長何康林，宜賓市人民檢察院原黨組書記、檢察長李楊，涼山州西昌市委原書記李俊等對黨不忠誠不老實的反面典型，切實嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。

緊盯重點領域，深化反腐敗工作。四川煤炭產業(yè)集團原黨委書記、董事長景宏年，原四川鐵路產業(yè)投資集團黨委書記、董事長郭勇等國企“蛀蟲”被清除;四川金融控股集團有限公司原董事、副總經理王挺，涼山州金融工作局原局長賀雪梅等金融領域腐敗分子被嚴懲。

積極配合開展政法隊伍教育整頓，省紀委監(jiān)委嚴肅查處了四川省人民檢察院檢委會專職委員蔣世林、四川省矛盾糾紛多元化解工作領導小組辦公室專職副主任邢林等政法隊伍中的“害群之馬”。據統(tǒng)計，全省共處理處分政法領域干部7800余人，移送司法機關180余人。

堅持系統(tǒng)施治、標本兼治，聚焦發(fā)改、住建、衛(wèi)健、人防、經信、人社等六大重點領域突出問題，持續(xù)開展系統(tǒng)治理工作。四川省經濟和信息化廳原黨組書記、廳長陳新有，四川省人民醫(yī)院原黨委書記、院長李元峰等“關鍵少數”被嚴肅查處。省紀委監(jiān)委公開曝光典型案例8批42起，帶動全省分層分類持續(xù)強化案件查處和曝光。系統(tǒng)治理中，全省紀檢監(jiān)察機關給予黨紀政務處分2600余人，組織處理7900余人，移送司法機關300余人，追繳退賠違紀違法資金7.5億余元。

圍繞守護好“天府糧倉”，開展糧食購銷領域突出問題專項整治，全省自查自糾發(fā)現(xiàn)問題2000余個，紀檢監(jiān)察機關立案280余件、300余人，采取留置措施70余人。

有逃必追，一追到底。聚焦反腐敗國際追逃追贓主題，2021年9月，省監(jiān)委首次向省人大常委會報告專項工作。堅持以法治思維和法治方式，依法推進追逃追贓工作，持續(xù)發(fā)力、逐案突破，實現(xiàn)連續(xù)多年外逃人員“零增長”，追逃追贓的“天網”越織越密。

受賄與行賄，如同一棵樹上長出的“雙生”毒瘤。四川堅持受賄行賄一起查的雙向查處機制，嚴肅查處了一批多次行賄、巨額行賄、向多人行賄的典型問題，鏟除不正之風和腐敗滋生的土壤。

強監(jiān)督、補短板，切實強化不能腐的約束

一體推進“三不”，“不能”是關鍵。四川積極探索監(jiān)督有效形式，注重發(fā)揮監(jiān)督基礎性作用，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，推動形成不斷完備的制度體系和嚴格有效的監(jiān)督體系。

加強對“一把手”的監(jiān)督是黨內監(jiān)督的重點、難點。一些“一把手”習慣凌駕于組織和班子集體之上，把黨與人民賦予的公權視為個人私權，腐化墮落成為“一霸手”，進而私欲膨脹、違紀破法。

對照《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》精神，省紀委監(jiān)委協(xié)助省委制定十七條措施和責任清單，實行市（州）、省直部門、省管企業(yè)、省屬高校黨委“一把手”在省委常委會（擴大）會議上述責述廉、接受評議。

年輕干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的生力軍，而不少年輕干部因“涉網”問題走上違紀違法道路。針對年輕干部“涉網”腐敗問題，2021年12月，省紀委監(jiān)委印發(fā)《關于對年輕干部“涉網”腐敗問題加強監(jiān)督的通知》，提出加大問題排查力度、建立動態(tài)分析研判監(jiān)管機制、聚焦財物資金管理強化監(jiān)督等六條措施，防止年輕干部“前腳剛踏上仕途，后腳就步入歧途”。

同時，四川還以深化改革補齊監(jiān)督短板，優(yōu)化完善派駐機構考核指標體系，健全完善“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，通過聽取匯報、監(jiān)督調研、約談提醒等方式強化派駐監(jiān)督“探頭”作用。

堅持“懲前毖后、治病救人”，堅持紀法情理貫通融合，準確把握政策界限，做到寬有寬的道理、嚴有嚴的標準，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。2021年，四川各級紀檢監(jiān)察機關精準運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共計9萬余人次，其中第一、第二、第三、第四種形態(tài)分別占比67.5%、25.4%、3.2%、3.9%。

重教育、塑文化，不斷增強不想腐的自覺

一體推進“三不”，“不想”是根本。四川省紀委監(jiān)委著眼發(fā)揮查辦重大典型案件標本兼治作用，協(xié)助省委研究制定《四川省重大違紀違法典型案件以案促改工作辦法（試行）》，對案發(fā)地區(qū)（單位）開展以案促改工作的主體責任、典型案件范圍、整改形式流程、質效研判評估等作出制度規(guī)范，列舉了宣布處分決定、現(xiàn)場警示教育、旁聽庭審現(xiàn)場、健全長效機制等整改措施。

在該辦法的指導下，省紀委監(jiān)委督促省農村信用社聯(lián)合社、省能投集團和涼山州等單位和地方，扎實開展以案促改工作，努力實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域，讓“不想腐”的觀念深入人心。

王挺不但本人背離共產黨員初心、喪失理想信念，還熱衷于“拉圈子”“樹山頭”，嚴重破壞該系統(tǒng)的政治生態(tài)，該案成為近年來四川查辦金融系統(tǒng)的典型案件。為做實警示教育和以案促改工作，2021年10月28日，省紀委監(jiān)委組織全省農信系統(tǒng)和5家省屬金融機構領導干部共計700余人，通過現(xiàn)場和視頻直播的方式旁聽庭審。王挺被依法判處有期徒刑十一年六個月，并處罰金150萬元，他當庭認罪悔罪，表示不上訴。

“今天我第一次參加原廳級干部的案件現(xiàn)場庭審警示教育，一下子就被震撼到了。一定要引以為戒、遵紀守法，千萬不能讓自己成為案中人、片中人。”四川銀行一位負責人說。

以案為鑒，警鐘長鳴。省紀委監(jiān)委組織編發(fā)《懺悔實錄Ⅹ》，制作警示教育專題片《黑白人生》，以身邊事教育身邊人。

筑牢“不想腐”的思想堤壩，需要堅持不懈加強黨性教育、提升政德修養(yǎng)、培育廉潔文化，而深化家風建設是一個重要切入點。省紀委監(jiān)委把家風建設作為領導干部和廣大黨員作風建設的重要內容，精心打造家風陣地“2+2+32”集群，上好先進典型和反面警示“兩堂課”，使好家風涵養(yǎng)社風民風，營造崇廉尚潔的濃厚氛圍。

2021年7月，由省紀委監(jiān)委、成都市紀委監(jiān)委、成都市新都區(qū)委共同打造的天府家風館正式建成開館，成為目前國內規(guī)模最大、內容最豐富、表現(xiàn)形式最完備的家風家教主題展館。開館以來，已吸引400多個團隊、2萬余人次前往參觀學習。

與此同時，省紀委監(jiān)委還組織召開全國“好風傳家”理論研討會，開展“好風傳家”系列活動，舉辦“天府好家規(guī)”評選、廉潔家風劇目展演，推動好家風成風化俗、浸潤萬家。27843E63-411B-42BC-A401-25DA5584D5C4