印尼首都為何“非遷不可”？

李格

2022年1月18日，印度尼西亞國會通過《國家首都法草案》，批準(zhǔn)將首都從雅加達(dá)遷至東加里曼丹省的“努桑塔拉”（Nusantara）。

雄心勃勃的總統(tǒng)佐科·維多多似乎要一舉實現(xiàn)長達(dá)60年的印尼“遷都夢”。20世紀(jì)50年代初，“印尼國父”蘇加諾就因雅加達(dá)狹小的城市容量和堪憂的自然環(huán)境，提議將首都遷至中加里曼丹首府帕朗卡拉亞，后因政局變動此事不了了之;1968年，“全球第一貪腐總統(tǒng)”蘇哈托上臺后，籌謀將首都向東南遷移40公里，此種“無效遷都”并沒有獲得民眾的支持;2008年，時任總統(tǒng)尤多約諾組建遷都研究團(tuán)隊，對遷都事宜進(jìn)行科學(xué)論證;2019年，總統(tǒng)佐科成功連任后，以“實現(xiàn)全國經(jīng)濟發(fā)展的均衡與平等”為由，構(gòu)想了龐大的遷都計劃，預(yù)計在15到20年內(nèi)花費320億美元建造一座全新的“超級核心都市”。

草案的通過給醞釀許久的“遷都夢”傳來回響，遷都一事不再是空中樓閣，這也意味著，患有“大城市病”的雅加達(dá)屬實積重難返、“非遷不可”。

雅加達(dá)作為印尼的經(jīng)濟中心，最早可以追溯到荷蘭殖民統(tǒng)治時期。1602年，宗主國荷蘭將“荷蘭東印度公司”的貿(mào)易中心建設(shè)在巽他克拉帕港之上，并將其命名為巴達(dá)維亞。此后三百年間，巴達(dá)維亞這座海港城市逐漸成為爪哇島的消費中心和勞動力中心。1942年，日軍奪下巴達(dá)維亞的控制權(quán)，并將其更名為雅加達(dá)。1950年，印度尼西亞共和國正式成立，雅加達(dá)開啟了首都路。

具有后天經(jīng)濟優(yōu)勢和國際化優(yōu)勢的雅加達(dá)卻有著水系發(fā)達(dá)、地勢低洼等先天不足。雅加達(dá)的城市主體位于吉利翁河下游的沖擊平原，13條河流水網(wǎng)縱橫貫穿，在雨水豐沛的雨季常常面臨著洪水威脅。2013年，雅加達(dá)就因過于發(fā)達(dá)的水系爆發(fā)了城市內(nèi)澇，47人不幸遇難。海水倒灌是雅加達(dá)面臨的另一重大威脅，城市北部和東部的臨近海岸區(qū)域地勢低洼，甚至略低于海平面，需要依靠防波堤來緩解海水入侵的威脅。2007年，雅加達(dá)就曾發(fā)生過災(zāi)難性的海水倒灌，造成50萬人受災(zāi)。

如此這般，首都光環(huán)依舊吸引了一批又一批的“朝圣者”，在人口紅利的窗口期關(guān)閉后，人口過剩帶來了令城市不堪重負(fù)的現(xiàn)實問題。迄今為止，740平方公里的雅加達(dá)市區(qū)人口已達(dá)1091萬人，包圍周邊城鎮(zhèn)的大雅加達(dá)都市圈人口則超過了3500萬。這種人口密度很難想象，可以做一個簡單的類比——根據(jù)“七普”，我國人口數(shù)量超過1100萬的山東臨沂占地面積約為17191平方公里，城市面積約為雅加達(dá)的23倍。

人口密度過大帶來了難以規(guī)避的城市病：人口密集導(dǎo)致城市交通系統(tǒng)過載，交通擁堵又導(dǎo)致尾氣排放超標(biāo)，過度開采地下水又導(dǎo)致地面以每年15～20cm的速度下沉，而落后的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在繁重的市政管理壓力下陷入改無可改、退無可退的焦灼困境中。城市減負(fù)，迫在眉睫。

雅加達(dá)

印尼作為一個多民族國家，民族融合是發(fā)展基石，但首都雅加達(dá)在民族平衡方面發(fā)揮的作用卻是微乎其微。印度尼西亞有300多個族群，其中爪哇族占比45%，聚居于爪哇島上。受地理位置所限，位于爪哇島的雅加達(dá)始終代表了主體民族的主流聲量，很難在民族沖突中彰顯首都所寄寓的平衡、融合、共進(jìn)的政治愿景。

新都定在東加里曼丹省三馬林達(dá)（Samarinda）和巴厘巴板（Balikpapan）兩個主要城市之間，取名為“努桑塔拉”（Nusantara），這在古爪哇語中的原意是“其他島嶼”（指爪哇島之外），在現(xiàn)代印尼語指“群島之間”。新名字的寓意不言而喻，一方面，政府希冀借助出走爪哇島，改變印尼“一頭重”的經(jīng)濟發(fā)展模式，共同發(fā)展群島經(jīng)濟，喚醒多民族民眾對國家的向心力;另一方面，以“群島”指代首都，自然表明它承寄了印尼這個群島國家的全部希望，在世界范圍內(nèi)彰顯群島世界的文化圈。

新首都的地理選擇既蘊含了政治使命感，又體現(xiàn)了“實現(xiàn)全國經(jīng)濟發(fā)展的均衡與平等”的美好愿景。新都選址在印尼五大島之一加里曼丹島，此島為印度尼西亞、馬來西亞和文萊三國共享，國都北遷，直面友鄰。長期以來，島嶼天然的隔閡性使得東部島嶼居民抱怨“被國家領(lǐng)導(dǎo)層遺忘”，新首都位于印尼的幾何中心，合理地兼顧了橫跨東西的漫長疆域。均衡發(fā)展是總統(tǒng)佐科的政治藍(lán)圖，遷都帶來的經(jīng)濟活動擴散，盡可能地拉平經(jīng)濟發(fā)展差異，促進(jìn)地區(qū)之間的均衡發(fā)展，從而緩解區(qū)域貧富差距懸殊問題。

東加里曼丹省密林森森，是瀕危保護(hù)動物婆羅洲紅毛猩猩的棲居地，覆蓋著大片仍未開發(fā)的熱帶雨林，有著“世界之肺”的美譽。東加里曼丹省有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ匀毁Y源豐富，主要包括森林、黃金、煤炭、石油、天然氣等，受投資不足影響目前尚未大規(guī)模開發(fā)，在遷都影響下未來發(fā)展尤為可觀。在地質(zhì)方面，位于板塊腹地的加里曼丹島幾乎沒有地震、火山、海嘯和洪水等自然災(zāi)難，新首都的安全性遠(yuǎn)高于雅加達(dá)。

看似百利無一害的遷都卻引得印尼國內(nèi)議論紛紛。最先發(fā)出反對聲音的是既得利益者們，一項民調(diào)顯示，多達(dá)95%的雅加達(dá)受訪者反對遷都，雅加達(dá)民眾對佐科紛紛提出疑問：作為曾經(jīng)的雅加達(dá)首都特區(qū)首長，為何在擔(dān)任總統(tǒng)后，卻不兌現(xiàn)之前好好治理雅加達(dá)的承諾？“爪哇因素”或成為遷都的最大阻力。新首都選址地東加里曼丹省的居民也并不看好，擔(dān)心因缺少科學(xué)的城市規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃重蹈覆轍，也擔(dān)心在政治變局中遷都半途而廢。

近現(xiàn)代以來，遷都的根本目的無外乎謀求均衡發(fā)展與保證國家安全，但大部分國家都忌憚平地起高樓的高昂成本，更傾向于選擇再建政治中心，舒緩首都壓力。

印尼遷都并非東盟孤例。2005年11月6日，緬甸公務(wù)員突然收到一份通知，要求所有人做好準(zhǔn)備，第二天遷都內(nèi)比都。緬甸軍政府鐵腕統(tǒng)治時代，仰光作為政治、經(jīng)濟、文化中心是反對者最集中的地區(qū)。軍政府無意與反對派纏斗，還欲加強對緬甸北部撣邦高原和若開地區(qū)的控制，最終就以擺脫美國對海濱城市仰光的威脅為借口，遷都內(nèi)比都。但由于內(nèi)比都生活配套設(shè)施過少，并沒有帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，長期人煙稀少的首都甚至被稱為鬼城。有媒體如此記錄內(nèi)比都：“街邊的珠寶店里有40個展示柜臺，有數(shù)十個員工，但完全沒有顧客。”直至今天，幾乎所有國家的駐緬大使館依舊留在仰光。

早在1999年，馬來西亞就為了舒緩首都吉隆坡的行政壓力，將部分行政職能轉(zhuǎn)移至布城，目前布城是馬來西亞聯(lián)邦政府行政中心。30年來，馬來西亞為了打造一個環(huán)保又智慧的現(xiàn)代化布城花費約81億美元，這在反對派看來，耗資巨大的遷都工程對剛剛走出幾十年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退的馬來西亞來說，無異于火中取栗。

巴西為了加快國家的整體發(fā)展遷都至巴西利亞，哈薩克斯坦為了“去蘇聯(lián)化”遷都至努爾蘇丹，埃及為了解決開羅臃腫的“大城市病”在沙漠開新首都，韓國為了舒緩首爾的首都壓力建設(shè)“行政中心城市”世宗市……遷都是牽一發(fā)而動全身的千古大計，無論是“天子守國門”的政治布局還是發(fā)展內(nèi)陸的協(xié)同規(guī)劃，首都搬遷都是政治家窮則思變的過墻梯，如今的印尼亦是如此。

2024年，佐科注定離開總統(tǒng)席位，而那時，印尼遷都剛剛進(jìn)入開場階段。此前佐科多次強調(diào)，將在其任期最后一年，將總統(tǒng)府、國民軍總部、警察總部等重要部門遷至新都辦公。這究竟是一場燦爛的政治遺產(chǎn)還是破爛的政治遺憾，暫時未知。