新發展理念下焦作地區生態文明建設研究

李正

摘 要：新發展理念是適應我國轉變經濟發展方式，實現更高質量發展要求而提出的，對于生態文明建設具有指導性意義。在新發展理念的指引下，焦作地區堅持依靠科技創新、調整產業結構、修復生態環境、推動產業升級、實現全民參與，逐步走出了生態文明建設的困境，改變了過去的“黑色印象”，實現了經濟建設與環境保護協同發展。

關鍵詞：新發展理念;焦作地區;生態文明建設

中圖分類號：F062.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）07-0096-03

黨的十八屆五中全會提出了以“創新、協調、綠色、開放、共享”為主要內容的新發展理念，“進一步科學回答了實現什么樣的發展，怎樣實現發展的問題”[1]，適應了我國轉變經濟發展模式，實現經濟高質量發展的現實要求。生態文明建設是“五位一體”總體布局的重要內容，加強生態文明建設需要創新制度安排，統籌發展規劃，保護生態環境，加強對外交流，共享美好生活。加強生態文明建設必須堅持新發展理念的指導，堅持發展經濟與保護生態環境相協同。焦作地區位于河南省西北部，北依太行，南臨黃河，轄6縣（市）4區和1個城鄉一體化示范區，地區總面積4 071平方公里，境內煤炭資源儲藏豐富，東西麓均有煤鐵礦層。因此，煤炭和金屬冶煉工業在很長一段時期內成為拉動焦作地區經濟增長的強勁動力。不過，煤炭資源的大量開采也引發了一系列的生態環境問題，嚴重影響了人民的生活質量和身體健康。在此背景下，焦作地區開始尋求轉型，一方面加強污染治理，改善環境質量;另一方面調整產業結構，大力發展旅游業，用實際行動踐行新發展理念。從創新驅動，統籌協調，綠色發展，開放共贏，共建共享的五個方面出發，“堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式……讓良好的生態環境成為人民生活的增長點，成為經濟社會持續健康發展的支撐點。”[2]力爭使綠水青山真正變成金山銀山。

一、焦作地區生態文明建設的困境

焦作作為典型的資源型城市，憑借豐富的礦產資源，大力推進工業化進程。隨著工業化的高速發展，一系列生態問題也悄然而至，嚴重限制了城市的發展，降低了居民生活的幸福指數。

（一）創新發展的困境

創新發展是實現高質量發展的第一動力。“創新包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新，其中科技創新是核心，理論創新是先導，制度創新是保障，文化創新是動力。”[3]焦作是典型的資源型城市，長期依靠發展重工業來拉動經濟增長，導致產業模式單一，原料加工和能源消耗型工業在國民經濟占據較大比重。盡管政府通過鼓勵企業提高自主創新能力，加快核心技術研發來提高企業的核心競爭力。但是以工業為主導的產業模式沒有發生根本性變化。企業熱衷于生產技術的研發，忽視生態技術的開發。替代能源、清潔能源的開發滯后，企業的工藝裝備環保水平低，耗能高，尤其在電解鉛、鋅行業冶煉工藝和設備落后，資源的利用和轉化效率低。

（二）協調發展的困境

協調解決發展不平衡不充分的問題。焦作地區的三大產業結構中，農業和工業占據較大比重，第三產業和服務業發展相對滯后，從而導致城市功能缺位，對高新技術產業的吸引力低。隨著工業化進程的加快，礦產資源、水資源儲量告急，一味地消耗自然資源導致產業發展內生動力不足。在經濟發展的過程中，焦作地區重視經濟發展速度，忽視了經濟發展質量。《焦作市2003年政府工作報告》中明確提出：“把發展作為第一要務，努力保持較快的增長速度和較高的經濟效益……加快發展是解決經濟生活中所有矛盾和問題的關鍵。”[4]然而，以犧牲環境為代價換取經濟的快速發展注定不是長久之計。

（三）綠色發展的困境

綠色發展主要解決的是人與自然和諧發展的困境。在推進工業化的進程中，生態環境問題嚴重影響了人民群眾的生活質量。煤炭資源枯竭導致地面塌陷，村民被迫實行整村搬遷;工業廢氣污染加劇了霧霾天氣的形成，全年優良空氣天數驟減;礦石開采破壞山體和植被，生物多樣性減少，導致自然災害加劇。此外，政府沒有及時形成經濟發展和環境保護兩手都要抓的價值觀念，未能及時引導群眾樹立起正確的生態保護意識，在生態治理過程中，“企業等社會資本參與生態文明建設，但是由于資本收益率低，投資周期長、收益渠道不足等現實問題，社會資本投資信心不足，資本投入不高。”[5]資金投入力度小，投入持續性不足導致生態技術的發展速度慢，環境治理難度大，而民眾對于自己在生產和生活中所享受到的綠色權利和應盡的環保義務沒有形成正確的認識，“進而由生態危機演化為生存危機。”[6]

（四）開放發展的困境

開放注重解決的是發展的內外聯動問題。焦作地區在發展經濟的過程中注重擴大對外開放，“堅持把招商引資作為推進經濟快速發展的戰略性措施，出臺了一系列招商引資政策……以意大利皮埃利公司、韓國電力公社、深圳健康元公司和中國昊華公司為代表的一批國內外知名企業開始進駐焦作。”[7]從效果來看，招商引資為焦作地區經濟發展注入了新的活力，加快了焦作地區的產業結構調整。從引進的企業類型來看，招商引資的企業仍以加工制造業和有色金屬冶煉工業等高耗能、高排放類企業為主。在對外交流方面，焦作地區加緊同大專院校、科研院所合作，而缺乏對高水平院校的人才培養和引進，人才激勵和引進政策滯后，以至于高新技術產業創新型人才匱乏。因此，加強生態文明建設需要進一步擴大開放，提高對高新技術人才和創新型人才的吸引力，才能真正實現綠色經濟健康發展。

（五）共享發展的困境

共享就是全體人民共享發展的成果。隨著經濟的快速發展，人民群眾的物質條件得到極大改善，就業服務、醫療衛生、義務教育、公共交通等社會保障體系越發完善。隨著人民群眾生活水平的提高，追求美好生活的愿望更加強烈。改善居住環境，提高生活質量，享受綠色生活就成了民眾的誠摯向往。焦作地區追求經濟效益和發展速度對自然生態環境造成極大的破壞，部分地區的生態惡化逐步威脅到居民的居住環境，冬季嚴重的霧霾天氣嚴重影響居民的身體健康，北部山區生態植被破壞導致自然災害頻發。種種現象表明，生態環境的惡化已經成為制約焦作人民追求美好生活的重要因素。

二、提升焦作地區生態文明建設能力的路徑

構建全面協調可持續的社會主義現代化，就是要實現經濟、政治、文化、社會、生態各方面的協調發展，破除發展中短板因素的制約，進而能夠更好地滿足人民群眾對于美好生活的熱切向往。當前，生態問題依然是阻礙焦作地區全面協調可持續發展的重要因素。因此，以新發展理念為指導，不斷開辟生態文明建設新的路徑成為焦作地區可持續發展的現實需要。

（一）堅持科技創新，增強創新發展能力

創新是一個四位一體、互為補充的發展理念，包括理論創新、制度創新、科技創新和文化創新。在科技創新方面，焦作地區大力發展科學技術，嘗試利用科學技術創新推動經濟發展方式的轉變，加快地校科技合作，創建了河南理工大學科技園、中原工業設計城、地理信息產業園等科技產業園。“培育壯大數字經濟，5G網絡實現縣城以上城區全覆蓋和垂直行業應用場景按需覆蓋，東部商砼產業園5G綠色無人礦山項目獲批立項……鯤鵬學院、浪潮大數據產業園、創基智谷產業園等加快建設，頤高數字經濟產業園開工，蠻蠻云大數據產業園重點發展。”[8]提高企業工藝裝備環保水平和資源利用效率，減少污染排放。在文化創新方面，焦作地區大力開發文化資源，成功申遺太極拳，將太極拳文化推向世界。在制度創新方面，焦作地區出臺了《焦作市北山生態環境保護條例》，取締了一批非法開采礦石的單位，堅決打擊借修復生態之機實行非法采礦的行為。推進生態文明建設必須以理論創新為引導，以制度創新為保障，穩步推進科技創新和文化創新，努力實現經濟發展和生態文明建設的雙豐收。

（二）調整產業結構，增強協調發展能力

協調主要是針對發展過程中的不和諧因素提出的。針對三大產業結構失衡的狀況，焦作地區集中力量發展高新技術產業，力爭“與華為等實現戰略合作，浪潮、蠻蠻云中心等建成投用，‘5G+’應用場景加速滲透，新增國家高新技術企業188家，高新技術產業增加值占規上工業的58.3%”[9]。通過產業調整升級，在全市范圍內加快推進新興產業的步伐。此外，從20世紀90年代開始，焦作地區大力發展旅游業，依托獨特的自然優勢，將保護生態環境、挖掘人文古跡資源和合理開發自然風光有機結合，全力打造“云臺山水品牌”[10]。據統計，焦作地區2019年共接待國內游客5 819萬人次，接待入境旅游者39.52萬人次，旅游總收入480.18億元，相當于GDP比重的17.4%[11]。真正開始將綠水青山變為“金山銀山”。到2018年，焦作地區三大產業結構的比重由2012年的7.8∶63.4∶28.9變為5.7∶56.6∶37.7。對照高質量發展的要求，焦作地區仍存在產業基礎能力薄弱和產業鏈水平還不夠高，新產業新經濟新業態規模偏小等現實問題。但是，焦作地區的產業結構逐漸合理化，經濟發展逐漸向高質量發展邁進。

（三）修復生態環境，增強綠色發展能力

綠色發展主要是實現人與自然的和諧共處。中國古代道家就主張“天人合一”的思想，提出“人法地，地法天，天法道，道法自然”的主張。尊崇自然，綠色發展是中華民族古老的傳統，閃爍著中華民族祖先的智慧光芒。焦作地區堅持以新發展理念為引領，以大眾傳媒為載體，以制度法律為保障，積極構建全方位的生態環境治理體系。焦作市政府鼓勵企業創新技術手段，提高資源利用效率;加強同地方高水平院校的合作，致力于生態技術的研發與應用;發動民眾為生態文明建設建言獻策，提高治理效能。2016年以來，焦作北部山區修復生態71.5平方公里，將滿目瘡痍的裸露礦山變成綠波蕩漾的城市屏障。大氣質量、水質量明顯提升，全年空氣優良天數逐年增加，生態多樣性的逐步恢復，減少了焦作地區因自然災害帶來的損失。

（四）推動產業升級，增強開放發展能力

注重加強對外交流合作。焦作地區通過積極引進外資推動產業轉型，推進動能轉換，加快制造業轉型升級。在產業升級調整的過程中，焦作地區力爭“推進大企業集團培育，龍蟒佰利聯鈦材料綠色制造、風神輪胎子午胎技改、蒙牛百億集群、焦作5G智慧工廠、中德高端汽車零部件產業園、多氟多新能源鋰離子動力電池、領途御捷電動車、大咖食品一期等項目投產”[11]。從引進企業的效果來看，焦作地區的經濟增長動力更加強勁，發展勢頭加快，逐步實現綠色發展同經濟增長相互促進。從引進企業的類型來看，焦作地區引進的外資企業多為綠色環保產業和高新技術產業，推動產業轉型提質增效。此外，焦作市政府加快同高水平院校和科研院所合作，大力發展高新技術產業，完善人才培養與激勵機制，建成焦作籍科技人才庫，吸引更多創新型人才，為產業升級轉型招才引智。

（五）實現全民參與，增強共享發展能力

共享是人人能夠參與到改革發展的過程中，享受到改革發展的紅利，全體人民在共建共享中擁有更多的獲得感。焦作地區堅持以新發展理念為引領，擺脫過去粗放的發展方式，主動適應綠色的生產方式和生活方式。人民群眾積極參與生態文明建設，為焦作地區的生態發展建言獻策。在持續的生態治理過程中，焦作地區生態環境狀況得到明顯改善，水、大氣環境逐漸向好，北山地區生態多樣性恢復，清潔能源逐漸替代高耗能源。生態質量的改善使得焦作地區在應對極端天氣和自然災害的過程中能夠更加從容不迫，減輕自然災害的影響。

參考文獻：

[1] ?中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：人民出版社，2019.

[2] ?習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[3] ?余永躍，雒麗.堅定不移貫徹新發展理念建設社會主義生態文明[J].毛澤東研究，2017，（5）：12-20.

[4] ?焦作市2003年政府工作報告[EB/OL].焦作市政府網站，2003-02-21.

[5] ?耿言虎，夏濤.安徽省美麗鄉村生態文明建設：成效、挑戰與應對[J].河南工業大學學報：社會科學版，2021，（2）：8-13.

[6] ?王丹，王太明.綠色發展觀視域下資源型城市生態治理之路[J].大連海事大學學報：社會科學版，2020，（3）：108-112.

[7] ?焦作市2005年政府工作報告[EB/OL].焦作市政府網站，2005-11-07.

[8] ?焦作市2021年政府工作報告[EB/OL].焦作市政府網站，2021-05-05.

[9] ?中共焦作市委關于制定焦作市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議[N].焦作日報，2021-01-25（A01）.

[10] ?修武縣地方史志編纂委員會.修武縣志[M].鄭州：中州古籍出版社，2004.

[11] ?焦作市統計局.2019年焦作市國民經濟和社會發展統計公報[N].焦作日報，2020-05-14（A05）.