湘鄂西革命老區脫貧攻堅的實現路徑

李春梅 賀舜

摘 要：革命老區的英雄兒女為新中國的成立作出了巨大貢獻，革命老區的貧困人口要緊跟上社會集體邁入小康社會的腳步，革命老區的脫貧攻堅直接關系到全面小康社會的建成。湘鄂西革命老區是紅軍時期全國唯一的水上根據地，在這片紅色土地上，革命先輩們遺留下來的紅色精神和豐富而獨特的紅色資源為老區實現脫貧攻堅提供了有效助力。湘鄂西革命老區在脫貧攻堅路上，實施“三步走”策略，通過激發貧困群眾內生動力、打造“一村一品”特色產業、構建脫貧攻堅長效機制，走出了一條切實可行的高效脫貧之路，也為其他革命老區脫貧攻堅提供了有益借鑒。

關鍵詞：湘鄂西革命老區;脫貧攻堅;實現路徑

中圖分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）07-0047-04

脫貧攻堅是新時代中國共產黨的重要使命，也是中華民族實現偉大復興的前提。革命老區作為脫貧攻堅的主戰場，如何擺脫貧困，逐步實現共同富裕，直接關系到全面小康社會的建成。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把革命老區發展和人民生活改善時刻放在心上，加大支持力度，加快老區發展步伐。在此背景下，研究探討湘鄂西革命老區脫貧攻堅的實現路徑，具有重要的理論價值和實踐意義。

一、激發貧困群眾內生動力

“激發內生動力是扶貧脫貧的根本目標。”[1]扶貧不僅僅需要外力，貧困戶也要由內滋生出脫貧的動力，爭當自身的“扶貧人”。貧困人口是脫貧致富的主體，只有主體有意愿擺脫貧困，貧困這個人民的“敵人”才能真正意義上被打倒。激發貧困群眾內生動力是打贏脫貧攻堅戰的關鍵所在，必須要對貧困人口進行精神上的幫扶。有的人“人窮志也短”，每日躺著家里等著扶貧物資送上門，靠社會幫助，要政府補貼過日子，養成“懶人思想”。扶貧必須要扶志，扶貧干部要對貧困對象進行精神教育，重視貧困人口的主人翁地位，使貧困人口意識到幸福的生活、美好的日子是靠自己雙手創造、拼搏出來的。

（一）“智”“志”雙扶

治貧先治愚，扶貧先扶智。一些地區人民思想愚昧，在山區甚至很多孩子義務教育都無法完成，或是父母都外出打工，大量的留守兒童課堂外無人看管。另外，鄉村教師隊伍質量良莠不齊，教師素質對比城市發達地區還是有一定的差距，教育質量無法得到保證。發展教育影響深遠，知識改變命運，只有接受良好的教育才能長效擺脫貧困。教育是百年大計，教育是關系民生的大事，它的進步事關貧困地區能否進入知識經濟時代。困難家庭常常因為教育水平低，缺乏技術，缺少發展性資源，無法增加經濟收入。扶貧要先扶智，教育能根治貧困的傳遞，知識能改變人的命運。貧困區域的教育落后是影響脫貧攻堅的一個重要短板，革命老區大力推動教育水平的提高，實現教育扶貧，有效擺脫貧困。

湘鄂西革命老區為了更高效、更準確地進行教育扶貧，將需要進行教育的貧困家庭全部找出，將發展教育事業與建檔立卡的每一位貧困戶對應起來，對這些貧困家庭的孩子從剛開始上學到畢業后的就業全過程的資助和幫扶，使得教育扶貧扎根落實。應對外出務工的貧困人口，湘鄂西革命老區開辦“希望家園班”，吸納農村留守兒童。政府將經費更多地投入到辦學條件差的地區，利用財政資金優化學校的基本設備，重新修建和擴建一些居住條件好的可以寄宿的中小學校，解決部分學生離家遠、住宿難的困難。在組建教師隊伍方面，湘鄂西革命老區在全國范圍內號召有知識、有文化、愿奉獻的高素質人才到貧困地區支教，增強當地的師資力量。此外，主動引導各大企業、民間組織和國際組織開展捐贈活動，實施各種學生資助計劃，例如“春蕾工程”“雨露計劃”等。

湘鄂西革命老區充分利用革命文化資源，既不斷提高貧困群眾的自我價值認同感，又不斷產生社會價值和效益。革命先烈在踐行革命理想中的英勇事跡和其所展現出的偉大品格和道德操守，無不折射出愛國主義理性的光輝和艱苦奮斗寶貴的品質。通過將英雄故事、珍貴文物、革命遺址轉化為精神教育生動內容，促使貧困群眾將革命精神運用到社會生活的方方面面，養成努力拼搏、刻苦鉆研、迎難而上的好習慣;形成尊老愛幼、樂善好施、明禮誠信的良好品德;在社會中勇于擔當，做一個有作為的人。湘鄂西革命老區兒女在當今紛繁復雜的社會中明確價值追求，在全面建成小康社會的奮進征程中筑牢精神支柱。

（二）“輸”“造”并重

湘鄂西革命老區對貧困戶脫貧實行“兩條腿走路”。一是提供政策支持為貧困地區“輸血”。對低保貧困戶、五保貧困戶實行政策兜底，對于貧困人口中完全喪失勞動力的，要由社會保障來兜底。農村低保標準由地方靈活調整，湘鄂西革命老區充分發揮低保線兜底作用，提高低保標準，并鼓勵社會對低保戶提供愛心救助。對于貧困人口中致貧原因是各種重大疾病或者是長期慢性病，喪失勞動力的家庭，湘鄂西革命老區健全醫療救助政策，加大醫療保險和醫療救助，讓貧困地區人民能看得起病，看得好病。對貧困戶加大醫療報銷比例，使貧困人民生命健康得到保障。深入實施健康扶貧工程，提高貧困地區醫療衛生服務能力。對于貧困戶中因學致貧的，湘鄂西革命老區成立教育基金，為貧困子女求學之路保駕護航。對于貧困戶中居住環境惡劣的，湘鄂西革命老區全力加大基礎設施建設，確保貧困戶的住房安全、用電安全、飲水安全、出行便利，使貧困戶基本生活得到保障。二是湘鄂西革命老區積極發展產業為貧困地區“造血”。設置貧困村產業指導員，組織農業產業、紅色旅游業巡回扶貧演講。遴選電子商務企業搭建消費扶貧平臺，認定扶貧企業，線上交易扶貧產品。湘鄂西革命老區通過宣傳發動、出臺優惠政策、營造良好投資環境，積極引導大學畢業生、退伍軍人等能人賢才回鄉創業，培訓萬余名致富帶頭人，通過先富帶動后富，為貧困戶脫貧創造力量。

在以前，扶貧形式是直接送錢送物資，這種僅僅以滿足人民物質生活需要的“輸入式”幫扶是不夠的。湘鄂西革命老區秉持“造血式”扶貧的理念，幫助貧困群眾提高發展生產和務工經商的基本技能，讓農民和貧困戶掌握一技之長，從而真正走上脫貧致富的康莊大道。

（三）“魚”“漁”兼授

1.湘鄂西革命老區對有勞動能力和外出務工意愿的貧困戶，搭建線上線下就業平臺，組織勞務輸出，開通“點對點”就業服務直通車，開展務實高效的技能培訓，全力幫助貧困勞動力穩定就業。湘鄂西革命老區依托勞務協作、公共就業信息服務平臺、微信公眾號等，將各類崗位信息及時告知貧困勞動力。湘鄂西革命老區采取“點對點”的方式運送農民工返崗復工，把轉移就業服務做得精細再精細，打造“輸出有組織、精確到個人、到達有交接、全程可追溯”的轉移就業模式。把革命老區每名貧困勞動力成功送到崗位，意味著一個個家庭增收有了希望，生活有了保障，脫貧有了底氣。

2.湘鄂西革命老區對勞動能力偏弱或因家庭原因無法外出務工的貧困戶，根據貧困群眾實際需求，有的放矢、分層分類開展就業技能和農業技術培訓指導，讓有勞動能力的貧困家庭至少有一人掌握一技之長，實現“一人就業，全家脫貧”。改革、發展產業，不懂技術就相當于是摸黑走路。湘鄂西革命老區建立貧困村科技特派員制度，把課堂搬到田間地頭，通過專家指導學習，通過科學技術改變傳統種植模式，通過定點扶持貧困戶為科技示范戶，有效解決了貧困群眾缺技術、少能力的問題。通過提供就業崗位和技術指導“魚”“漁”兼授的方法，不斷激發貧困勞動力內生動力，提升貧困群眾的就業能力。

二、打造“一村一品”特色產業

革命老區根據市場上的需求，依靠當地特色產業的帶動，從而實現脫貧。“產業扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計?！盵2]培育特色產業有利于促進貧困區域的生產發展，增加當地居民的收入。找準“特色”產業是實現發展的關鍵因素，不同鄉村有不同的特點，選擇產業時要注意因地制宜，選擇適合當地發展的優勢產業。要大力開展“一村一品”工程，通過發展這項工程，全村都參與其中進行系統建設，一個村帶動其他村，多個村莊連成一片，有利于形成專業化的農業生產規模，把具有當地特色的優勢產業發展壯大。

（一）挖掘紅色資源致富效能

湘鄂西革命老區有多達500余處的革命舊址遺跡，這片區域紅色資源星羅棋布，發展紅色旅游的優勢突出。湘鄂西革命老區充分把握這一突出優勢，促進貧困地區文化產業發展，從而帶動、刺激其他基礎設施的建設，增加當地的財政收入。

湘鄂西革命老區挖掘紅色資源致富效能，利用其獨有的紅色資源，請專家指導考察，幫助老區找準定位，鎖定目標人群。湘鄂西蘇區革命資源眾多，位于洪湖市瞿家灣的湘鄂西革命根據地舊址是全國重點文物保護單位，位于監利縣周老嘴的湘鄂西蘇區革命烈士陵園是全國重點烈士紀念建筑物保護單位，湘鄂西革命根據地紀念館是全國愛國主義教育示范基地。依托這些擁有“紅色招牌”般的革命資源和美麗的鄉村環境，湘鄂西老區政府修繕革命舊址，維護革命先烈故居，派專業人員管理革命紀念館，將紅色教育與紅色旅游相結合，形成規范化管理。

在紅色旅游之余，開展鄉村農家樂，大力發展生態農業觀光，設置種、養、采、摘等親身體驗式革命實踐活動。創辦紅色文創店，開展手工制作紅色紀念品活動，讓群眾在寓教于樂中傳承紅色基因、發揚革命精神，體驗鄉村生活、領略鄉村風景，在發展紅色旅游中達到文化紅、生態綠、農民富的目的，形成“紅綠相映”的革命老區特色產業，使紅色資源致富效能發揮到極致。湘鄂西革命老區政府打造精品紅色旅游線路，大力宣傳，吸引全國各地的游客參觀。紅色教育、紅色旅游的蓬勃發展，有力地帶動了交通運輸、住宿餐飲、商品銷售等產業的迅猛發展，幫助湘鄂西革命老區人民實現家門口就業、到年底分紅的美好愿景。湘鄂西革命老區的紅色旅游產業正逐步成為推動該地區經濟發展的重要引擎，也成為帶動當地百姓脫貧致富的有效模式。

（二）發展蝦稻種植特色產業

近年來，湘鄂西革命老區因地制宜，積極發展產業扶貧，改革種植業。發展產業，技術改革為先。湘鄂西革命老區各個貧困村的村“兩委”和駐村工作隊調整村里產業結構，依據地區種植特點，開辦農村合作社。貧困戶在扶貧工作隊的幫助下，將原本零散的種植產業擴大成連片種植，建立產業扶貧基地、農產品加工車間，利用機械化、工廠化操作，組織貧困農民大規模發展蝦稻連作、水生蔬菜、瓜果苗木、中藥材等產業。其中，蝦稻共養是湘鄂西革命老區重點推介的產業，它是一種把種植業和水產養殖業有機結合的立體生態農業生產方式。湘鄂西革命老區按照特色農業產業發展的要求，建成生態農業種植園區，推廣無公害生產加工技術，推進種植產業不斷做大做強，走出一條“合作社+基地+農戶”的生產模式和“品牌+市場+認證”的發展之路。在打出品牌后，緊跟互聯網時代潮流，創辦“郵樂購”電商平臺進行銷售，增加銷售渠道的同時也增加了農副產品的附加值，該平臺實行產供銷一條龍服務，帶動大量貧困人口脫貧致富，打造出脫貧致富的特色產業。

三、構建脫貧攻堅長效機制

2020年消除絕對貧困現象并不是減貧事業的終結。面向2020年以后減貧治理，構建解決相對貧困問題長效機制，不是另謀出路，而是需要在脫貧攻堅期間形成的貧困治理策略體系上，進行創造性的轉換。湘鄂西革命老區脫貧攻堅期間取得的成果，對于形成長效解決貧困機制十分有益。

（一）高位推動脫貧攻堅

習近平總書記強調新時代我國扶貧事業重點在于精準、關鍵在于精準、成敗之舉在于精準，精準扶貧是保證我國扶貧事業順利發展的根本要求。我國以前在開展扶貧工作時，往往以區域整體為代表，實行漫灌方式。對于扶貧對象識別不準確，扶貧工作也會流于表面，變成形式主義。不能讓扶貧工作變成“假把式”，我們要堅持扶真貧，真扶貧。所以，扶貧工作的第一步是要弄清楚要扶持的對象是誰，精準識別貧困人口。精準識別重點在于實地調查，沒有調查就沒有發言權。習近平在工作期間，多次到偏遠山區、革命老區、少數民族地區進行調研，實地考察。他強調村干部等基層工作人員要入戶調查，摸清楚貧困戶家里的基本情況：吃穿有沒有困難，住房是否安全，醫療、教育能否得到保障。通過一系列實踐，習近平總書記總結了中國扶貧工作的經驗與教訓，提出，“精準識別貧困人口是精準施策的前提，只有扶貧對象清楚了，才能因戶施策、因人施策?！盵3]

湘鄂西革命老區建立“戰時機制”，高位推動脫貧攻堅。老區扶貧工作人員，嚴格執行精準扶貧工作。扶貧人員入村后馬不停蹄走訪入戶，了解農戶情況。在摸清每家每戶情況后積極調查研究，實地查看貧困村內的道路、群眾生活生產現狀、村主導產業等基本現狀，組織鎮、村干部和群眾代表進行座談，具體探討每個村貧困戶的發展情況，并提出相對應的發展思路和方法。

（二）發揮基層堡壘作用

農村基層黨組織以往出現領導班子的能力不足，主體責任意識欠缺和履職不力，脫離廣大農民群眾，基層黨組織“弱化、虛化、邊緣化”等問題?；鶎咏M織力量薄弱，難以發揮帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘作用。“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。”[4]近年來，革命老區組建起作風優良、人才濟濟、創新奮斗的村委會，選拔出具有較高的政治素質，工作能力強，實踐經歷豐富的第一書記，組成強大的村“兩委”領導班子。要打贏脫貧攻堅戰，必須加強基層基礎工作，建立好扎實的農村基層黨組織。發揮基層黨支部在革命老區致富道路上的帶頭作用，老區充分傳承革命精神，培養一批能打硬仗的干部隊伍，使之成為村里的戰斗堡壘。基層黨組織發揮“領頭羊”的功能，一線支部團結帶領廣大群眾，凝聚最大力量，決勝脫貧攻堅。打贏脫貧攻堅戰，必須培養造就一批能夠帶領群眾共同致富的帶頭人，并通過他們的示范引領，促進鄉村本土人才的回流，為鄉村振興奠定堅實的人才基礎。

（三）完善利益聯結機制

產業扶貧是貧困地區農戶可持續增收的重要依托，可以增強貧困地區農戶的造血功能，具有比其他扶貧項目更強的輻射力和帶動力。“政府通過構建市場主體與貧困戶之間的利益聯結機制來達到減貧目標?！盵5]湘鄂西革命老區利用其獨特的紅色資源發展產業，吸納大量閑置勞動力就地就業、參與經營，使貧困群眾從旁觀者、局外人變為參與者、受益者。針對鄉村紅色旅游就業方式、利益分配機制靈活等特點，提煉出了直接從事旅游經營性收入、參與接待服務工資性收入、出售自家農副土特產收入、參加鄉村紅色旅游合作社入股分紅以及土地流轉獲得資金五種主要利益聯結模式，為其他革命老區發展鄉村紅色旅游提供指導借鑒。湘鄂西革命老區采用市場手段，創新產業扶貧模式，完善利益聯結機制，使得扶貧產業具備靈活性和專業性的市場化特點，確保貧困人口有效參與到產業發展中去，形成一種既具有可持續性又能夠挖掘最大化利潤，穩定分享產業價值增值過程的扶貧模式。成為新時期鞏固脫貧成果，形成穩定脫貧長效機制的有力借鑒。

結語

湘鄂西革命老區脫貧攻堅的成就啟示我們，“百折不撓、同舟共濟、不怕犧牲、勇于奉獻”的湘鄂西革命精神是我黨的寶貴精神財富。面對前進路上的艱難險阻，要保持革命精神，敢于斗爭，克服困難，從而走向勝利。習近平總書記提到，“我們實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，特別是沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！盵6]革命老區的兒女在戰爭年代，不畏犧牲、無私奉獻，為紅軍戰士送糧縫衣，為發展中國革命力量作出了重要貢獻，革命老區所蘊含的艱苦奮斗精神為祖國復興、繁榮發展提供力量。全面邁入小康，老區貧困人口一個也不能掉隊。他關心、牽掛每一個革命老區的貧困人民，不斷增強老區人民的獲得感、幸福感、滿足感。近年來，在黨中央的帶領下，革命老區脫貧攻堅取得了不錯的成績，革命老區人民生活得到了很大的改善。但是由于革命老區大多處在邊緣地區，且具有獨特的地理環境，依山傍水。所以在革命老區的深山處、湖汊邊，脫貧攻堅任務還有一些壁壘沒有攻破。2020年消除絕對貧困任務已經完成，我們要繼承湘鄂西老區革命精神，以革命精神為引領，百折不撓與貧困斗爭到底，治理相對貧困與促進鄉村振興相結合，最終實現共同富裕。

參考文獻：

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[3] ?習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018：61.

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[6] ?習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018：7.

The Way to Realize Poverty Alleviation in the Old Revolutionary Areas of Western Hunan and Hubei

LI Chun-mei，HE Shun

（School of Marxism，Hubei University of Technology，Wuhan 430068，China）

Abstract：The heroic sons and daughters of the old revolutionary areas have made great contributions to the founding of New China.The impoverished people in the old revolutionary areas must keep up with the collective steps of the society to enter a well-off society.The fight against poverty in the old revolutionary areas is directly related to the establishment of a comprehensive well-off society.The old revolutionary base area in western Hunan and Hubei was the only water base area in the country during the Red Army period.On this red land，the red spirit and rich and unique red resources left behind by the revolutionary ancestors provided effective assistance to the old areas to achieve poverty alleviation.On the road of poverty alleviation，the old revolutionary areas in western Hunan and Hubei implemented the “three-step” strategy.By stimulating the endogenous motivation of the poor people，creating“one village，one product” characteristic industry，and establishing a long-term mechanism for poverty alleviation，a practical and efficient poverty alleviation was developed.The road also provides a useful reference for other old revolutionary areas to fight poverty.

Key words：old revolutionary base areas in western Hunan and Hubei;poverty alleviation;realization path