哈爾濱市大中型國有企業改革研究

劉春紅

摘? ?要：哈爾濱市國有資產監督管理委員會自2003年掛牌成立以來，加強了對當地大型國有企業的監督管理工作，雖然取得了很多的成就，但是當前國有企業仍存在著政企不分、創新驅動不足、債務嚴重等問題。因此，針對以上問題進行整理與分析，提出相應的解決策略，以促進哈爾濱市國有企業的改革和發展，促進東北地區全面振興全方位振興。

關鍵詞：哈爾濱市;國有企業;改革

中圖分類號：F27? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）08-0022-03

一、哈爾濱市大中型國有企業改革的基本情況

（一）混合所有制改革情況

為了進一步完善政策體系，為國有企業改革提供法規基礎，哈爾濱市先后出臺了《關于全面深化國有企業改革指導意見》、《關于加快國有企業混合所有制改革的意見》、《關于國有企業員工持股試點意見》等多項政策，逐步建立起“1+N”法律法規體系，取得了較好的成效。自2017年哈爾濱市大中型國有企業混合所有制改革開始以來，在2018年已完成25戶，至2019年已完成57戶，預計在三年之內完成115戶大型國有企業的改革，促進當地國有資產的轉型升級。

（二）市場化管理改革情況

當前哈爾濱市大中型國有企業市場化管理改革的主要目的是清除原有經濟體制下的尸位素餐者。截至2019年7月，已清退44戶尸位素餐的國有企業，計劃至2019年底清除80%尸位素餐的國有企業，至2020年底清除哈爾濱市所有尸位素餐的“僵尸企業”。

二、哈爾濱市大中型國有企業改革存在的問題及原因

（一）政企不分問題仍然存在

政企不分的問題是很多老牌大型國有企業的通病。首先，政府干預企業生產經營，從而導致企業不能以獨立法人實體的形式參與市場競爭，一旦出現問題，就需要政府對企業承擔無限責任。其次，政企職能錯位。長期的政企不分導致政府和企業的職能發生了一定的轉變。政府熱心辦企業，對企業的很多重大事項進行干預，自身往往變成了一個大型的企業;而企業的層層級級都與政府的一些機構相互對應，從而導致企業變得像政府。第三，產權管理責任不清。企業和政府的財產邊界含糊不清，極易導致國有資產的流失，甚至會產生無頭賬的情況，從而使國有資產的清查和管理都產生一定的困難。

（二）企業債務嚴重

首先是產業結構過于單一，主要是以第二產業中的高污染、高耗能的煉鋼、冶金、機械制造等產業為主，其發展模式粗放，不能很好適應當前的經濟發展，導致業績降低。其次是哈爾濱市經濟結構的失衡。在對哈爾濱市市場調研可以看出，國有企業的比重遠遠大于民營企業。第三是大量僵尸企業存在，有些國有企業已經處于資不抵債、瀕臨倒閉的狀態，卻仗著其國有企業的名額吃空餉，依靠政府援助和企業貸款來維持經營。

（三）創新驅動不足

首先是創新意識不強的問題。當前的國有企業特別是大型國有企業往往處于壟斷地位，且享受著政府的優惠政策，因此缺乏競爭壓力，從而導致創新激勵不足、創新意識不強。其次，創新投入不足。當前哈爾濱市大中型國有企業還是以生產為主，在新品研發方面投入較少，不但缺乏相應的研發機構，專利產品的數量和質量較南方經濟發達地區而言也都遠遠不足，很多核心科技甚至依然依賴進口。

三、深化哈爾濱市大中型國有企業改革發展的對策建議

（一）完善現代企業制度

一是找準突破口。要以混合所有制改革為突破口，大力推廣這一制度，從而促進國有企業經營機制的調整，對其進行現代企業制度完善，使各種所有制資本共同促進企業的發展，從而提高其經濟發展效率。

二是對現有法人治理結構進行完善。規范國有企業的董事會建設，明確其權利與責任，從而避免國有企業在政企不分的情況下過分追求規模擴張而導致的資產浪費、負債過高。

三是加強企業監督機制的建設，首先，要對現有的報告和審核制度進行完善，從而優化其財務監管體系。增強對大宗開支、金額流動及固定資產處理方面的審批流程，必須由專人申報得到審批后方可執行。其次，要加強決策層、執行層、監督層的體系建設，使其既相互制約，又相互平衡。除此之外，還應對現有的監督機制進行調整，保證其監督的有效性，減少重復工作，從而提升國有企業的監督效率。同時，要利用信息化的手段，對現有的監督機制進行創新，大力推廣線上監督系統和資源共享，保證監督的實效性。

四是對當前國有企業的用人機制進行調整，開啟市場化選聘機制，通過公開途徑競爭上崗、擇優錄取。同時，對資金采取健全的發放分配制度，以業績為導向，推動績效考核機制的建設，從而做到多勞多得、有獎有懲、公平公正。

（二）深化混合所有制改革

第一，采用分類推進的策略，將當前的國有企業分為充分競爭型、國家命脈型、自然壟斷型和社會公益型四種類型。對充分競爭型企業進行整體上市處理，引進非國有資產，促進其股權的多元化。對于國家命脈型的企業進行適當調整，變絕對控股為相對控股。對于自然壟斷型國有企業持之以恒地進行長期改革。對于社會公益類國企通過特許經營或委托代理、政府購買服務等形式，開放非國有企業參與渠道，促進其經營的發展。

第二，積極推動國有企業參股入股、并購重組、外部合作等形式的改革與發展，通過上述手段盡可能將國有制轉化為股份制的混合型企業，并對一些零散的分公司進行整合，促進其整體上市，使資本的功能擴張到最大限度。

第三，優化股權結構的方式。始終以保持國家在若干必要領域維持壟斷地位的基礎之上來破除在競爭行業中國有企業的控股股權。非公有資本股東依法享有會議權以及表決權等相關權利。引入非公有資本股東是為了緩解目前國有企業在發展過程中所面臨的難題，并有效推動混合所有制改革以后企業的發展進步。gzslib202204011259

第四，“賦能”方法，通過混合所有制改革，國有企業可以接觸到大量的外界能量并與相關產業進行合作，使傳統國有企業的生產能力與合作企業的創新能力強強聯合，增強其競爭力。

（三）有效解決債務問題

首先，要推動債轉股體系的建設。要加強對哈爾濱市國有企業的審核。有相關條件的企業要積極選擇平穩有序的資金來源，大力推動其債轉股建設，從而降低企業杠桿率。還要對其資本退出機制進行完善，建設股權轉讓、股改上市、企業回購等不同形式的退出機制。政府還應對國有企業設置資產負債率預警線，加強監管和預警。

其次，要打開哈爾濱市國有企業的融資渠道，推動民營資本進入國有企業中。通過增資擴股、合資合作、出讓股份等形式，在資本市場上進行股權融資從而擴大規模。

最后，則是要抓住機遇，深化對外開放。哈爾濱市國有企業要借助開放型經濟的優勢和當前“一帶一路”發展戰略推廣給黑龍江省帶來的機遇，積極促進哈爾濱市國有企業與周邊國家和地域之間的合作，改善現有投資環境，營造公平、公正、公開的市場競爭體系和良好的法律環境、政策環境，積極吸引外資注入，促進國有企業的所有制改革，大力發展混合所有制經濟體制，通過走出去、引進來的策略，使哈爾濱市國有企業的發展進入一個新的階段。

（四）有效處置僵尸企業

首先是去產能。對現有“三去一降一補”結果進行鞏固，推動冗余產業產能的出清。其次是在對僵尸企業進行處理的過程中，必須做好社會保障工作的建設，避免僵尸產業處理帶來的大規模下崗失業問題。再次是要求加強政府在供給側結構性改革中的作用，政府要積極完善相關政策，為國有企業的兼并重組提供人才、服務、配套設施等各方面的支持，促進國有企業一體化運營的發展。最后則是要加強體系化的規劃建設，從各方面入手加強金融創新與系統政策支持，建設一套成熟完整的國有企業產業兼并、重組交易平臺，設置專門渠道，減少其中存在的風險隱患，增強哈爾濱市國有企業的綜合競爭實力。

（五）降低企業成本

第一，加強國有企業管理效益理念的建設。通過交流與培訓等多種方式，提升管理層成本效益理念，增強員工節約成本的認識，加強成本控制。

第二，加強哈爾濱市國有企業預算管理方面的建設。通過加強預算管理，對生產過程中的各種支出有明確地把控，從而做到開源節流，盡可能減少生產成本，提高經濟效益。

第三，對當前企業組織結構進行優化。保留最精勁的生產和必要的管理部門，優化管理審批結構，對其中一些不必要的流程及相關的冗余人員進行裁撤，明確個人職能，真正做到各司其職，減少“吃空餉”耗費成本的存在。

第四，加強技術向生產方面的轉化。通過創新意識的發展，加速產品的轉型和升級，引入先進的生產技術，從而在降低成本的前提下提高生產效率，提升企業的核心競爭力。

第五，加強高新技術產業的發展。哈爾濱市國有企業必須抓住自身發展的優勢，調動自身技術力量，加速傳統企業向高新技術產業的轉型升級，促進企業的可持續發展。

（六）完善創新體制機制

1.探索產學研合作新形式

首先，可以通過建立創新戰略聯盟的方式，更大范圍、更高層次地開展產學研合作。其次，可以與地方高校進行對接合作。通過風險共擔、利益共享、優勢互補的形式，充分利用高校的研發資源和企業的生產資源，建設孵化平臺、科技園、產業化基地、研發平臺等機構，促使企業和高校雙贏。再次，為當前的產學研合作建立有效的制度保障，這就要求在政府的牽頭下，相關企業和高校根據現在的情況進行協商，利用政府的優惠措施，打造產學研創新共同體，從而建設有中國特色的產學研協同創新。

2.擴大創新投入力度

首先要加大對創新的資金投入，其次是要促進企業的自主創新。因此，必須要從本職出發提升自主創新能力，優化現有生產結構，促進產業價值鏈的延伸，提高產品的科技附加值，從而促進哈爾濱市整體企業的發展與轉型。

3.提高知識產權保護力度

首先要對法律法規加以完善。各級政府應當完善相關法律法規，建立懲罰性賠償的制度，以盡可能減少故意侵權行為的出現，從而為當前科技創新提供一個良好的發展環境。

其次要加強維權力度。政府有關部門應當建立專門的知識產權保護渠道，提高處理知識產權糾紛問題的能力，提升知識產權審查效率和審查質量，為企業的維權打開綠色通道，提高知識產權的保護力度。

最后要樹立知識產權保護理念。要加強對知識產權保護理念的宣傳，從而提升社會整體知識產權保護意識，減少因意識不足帶來的侵權情況的發生。

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Research on the Reform of Large and Medium-sized State-owned Enterprises in Harbin

LIU Chun-hong

（Party School of the CPC Harbin Municipal Committee， Habin 150000， China）

Abstract： Since its establishment in 2003， Harbin State-owned Assets Supervision and Administration Commission has strengthened the supervision and management of large local state-owned enterprises. Although it has made many achievements， there are still some problems in state-owned enterprises， such as the lack of separation between government and enterprises， insufficient innovation drive， serious debt and so on. Therefore， we should sort out and analyze the above problems and put forward corresponding solutions to promote the reform and development of state-owned enterprises in Harbin and the all-round revitalization of Northeast China.

Key words： Harbin; state-owned enterprise; reform