樂山：聚焦監督第一職責，營造風清氣正政治生態

許然 王明希

樂山市紀委書記、市監委主任陳強（右三）在馬邊彝族自治縣勞動鎮柏香村調研。

農村集體“三資”監管平臺在全市推開，實現對1107個行政村和165個社區全流程監管，平臺線上處理業務22.4萬筆、資金13.7億元;

聚焦發改、住建、衛健、人防、經信、人社等行業領域突出問題開展系統治理，黨紀政務處分102人、組織處理176人、移送檢察機關15人;

抓好過渡期專項監督，加強對惠民富民、促進共同富裕政策措施落實情況的監督檢查，查處相關問題74個、黨紀政務處分54人;

……

2021年以來，樂山市各級紀檢監察機關認真履行協助職責和監督首責，從嚴從實管黨治吏、持之以恒正風肅紀、堅定不移懲貪治腐，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為全市經濟社會實現高質量發展提供了堅強保障。

2021年10月，一筆4.8萬元的“現金支付”預警信息出現在馬邊彝族自治縣農村集體“三資”監管平臺，縣紀委監委迅速分析研判。最終查明，該縣下溪鎮魚倉山村黨支部副書記張萬青在報銷費用時，采用現金先付后報的形式，虛列務工費用套取3000元用于其它開支，張萬青受到黨內警告處分。

這是樂山市開展農村集體“三資”提級監督以來查辦的一起典型案件。據樂山市紀委監委黨風政風監督室相關負責人介紹，2021年，樂山市在全省率先建成市縣鄉村四級聯網的農村集體“三資”監管平臺，較好地解決了以往“三資”監管中存在的統管“失效”、審批“失時”、公示“失靈”、監督“失位”等問題，促進了“三資”管理規范化、制度化、信息化。

在具體操作上，樂山將農村集體“三資”全部登記上網，實行臺賬式管理，動態更新。市縣兩級主管部門通過平臺隨時全方位監管，紀檢監察機關在線提級監督，群眾一鍵查詢，形成鄉鎮監督、縣級預警抽查的模式。同時，往來結算均在平臺上進行，實現“數據線上多跑路、村社干部少跑腿”“過賬不見錢”，避免滋生“微腐敗”。

“之前全縣每年大概有90余件信訪舉報，其中有近三分之一與農村集體‘三資’有關。該監管平臺運行以來，村級事務、財務管理方面信訪舉報降為了個位數。”樂山市夾江縣木城片區紀工委書記、監察室主任楊利華介紹，兩年前，該監管平臺開始在夾江縣試點運行，決議過程和憑證等都實現了“上網”，群眾可以在線查看集體“三資”明細等。

監管系統還將端口分別部署在紀檢監察、財政、農業農村、審計等部門，相關監督、監管部門登錄系統即可準確掌握所有村組的“三資”數據、原始票據、資產實物等信息，有效堵住了滋生腐敗的“暗門”。

截至目前，全市已有1107個行政村和165個社區納入平臺監管，平臺線上處理業務22.4萬筆、資金13.7億元，有效助力基層社會治理、兩項改革“后半篇”文章、鄉村振興和基層黨風廉政建設。

此外，為嚴防基層“微腐敗”，樂山市紀委監委還開展了“一卡通”專項治理，推動158項惠民惠農財政補貼資金陽光審批、陽光發放、陽光監管;在全市村（社區）常態化舉辦“陽光問廉”壩壩會;全覆蓋開展“廉潔公約”進村（社區）工作，全市1370個村（社區）制定了符合本地實際的“廉潔公約”，教育引導村（社區）黨員干部廉潔履職。

“如果說我當初有這個警惕就拒絕她，根本就不會走到現在這一步。”在一段懺悔視頻中，何俊麗邊抹眼淚邊說道。何俊麗是樂山市中區通江街道柏楊社區原工作人員。2008年12月至2020年8月期間，她主要負責該社區公租房申請的受理和初審。

據何俊麗交代，從2015年下半年至2017年1月期間，她數次違規為房屋中介人員張某某代人辦理公租房申請提供便利，先后收受張某某所謂的“感謝費”8.5萬元和價值幾千元的禮品。最終，何俊麗被開除黨籍，因犯受賄罪被判處有期徒刑10個月，并處罰金人民幣10萬元。

為進一步規范公租房管理，整治公租房在準入、管理、退出等方面存在的問題，從2021年4月起，樂山市紀委監委針對公租房管理亂象，推動市住房城鄉建設局在全市部署開展“陽光公租房”行動，整改審核把關不嚴、轉租轉借等問題794個，清退不符合條件承租戶162戶。

在深挖細查前端準入審核方面，夾江縣通過部門聯動，逐戶比照初審資料各個細節，挖掘出作假疑點線索，發現干部問題線索6條。就整頓中端轉租轉借問題，峨眉山市成立暗訪小組，對全市房屋中介公司、公租房小區進行暗訪，同步排查網絡轉租公租房情況，多渠道收集轉租轉借線索，動態開展整治。

在租房需求最大的中心城區，樂山市中區紀委監委會同街道辦事處、區住建局在認真推進公租房規范化申報審批的同時，根據動態監控情況和群眾信訪反映的問題，不定期開展督查。2021年通過資料復核復審、入戶走訪等方式逐戶排查公租房租戶8601戶，對排查出不符合條件及有爭議的789戶進行分類整改，其中103戶列入專項整治，進行申請資料重審程序或予以清退。

據悉，在“陽光公租房”行動中，樂山市紀委監委在對準問題大力開展整治的同時，發揮刀刃向內的自我革命精神，深挖干部思想和作風方面的問題。截至目前，開展提醒、約談和批評教育，組織處理干部43人，黨紀政務處分3人，移送司法機關2人。

除專項整治行動等自選動作外，2021年以來，樂山市紀委監委在重點行業領域專項整治中，抓好抓牢重大違紀違法典型案件以案促改和警示教育工作，聚焦發改、住建、衛健、人防、經信、人社等行業領域突出問題開展系統治理，黨紀政務處分102人、組織處理176人、移送檢察機關15人、追繳退賠1360余萬元。

黨的十八大以來，習近平總書記就構建風清氣正良好政治生態作出系列重要論述。2021年，中共中央辦公廳《關于加強對“一把手”和領導班子監督的工作意見》要求“建立健全政治生態分析研判機制”。

按照相關部署和要求，樂山市在全省率先探索構建市縣鄉三級政治生態動態監測預警和年度綜合評價“兩個體系”，在政治生態量化評價、有形化建設上實現破題，取得了初步成效。

據樂山市紀委監委研究室工作人員介紹，該平臺整合歸集紀檢監察以及黨委辦、人大辦、政協辦、組織、宣傳、政法、巡察、目標績效、信訪、財政、審計、心連心服務中心等20個單位日常監督數據和問題，分級分類構建“生態模型”。根據指標權重和扣分規則，對各監測點上傳數據和問題運算打分，以綠、藍、黃、紅四色熱力地圖形式展現政治生態變化。同步開具“診斷書”為市領導全面掌握情況、各主責部門精準監督、接受監測地區部門整改提供依據。評價結果還將納入綜合目標績效考核，作為評先評優、干部選拔任用的重要依據。

在此過程中，樂山市紀委監委積極履行協助職責，組建工作專班，抓細抓實模型構建、軟件研發、分析研判、專項評估、監督執紀等工作，累計收集分析各類指標80余項、數據5900余條，形成調研評估報告4次、專題工作匯報9次，組織召開工作推進會6次，建立健全評價反饋問題建檔掛牌督辦機制，推動各級黨組織主體責任層層落實。

“兩個體系”運行以來，市縣鄉三級累計出具政治生態診斷書4117份，發布預警228次，推動了管黨治黨、脫貧攻堅、為民服務等方面一批問題整改見效，實現對政治生態動態研判、整體把握、系統優化，全市風清氣正良好政治生態進一步鞏固和發展。