自貢：破解“關鍵少數(shù)”監(jiān)督難，淬煉“一把手”政治品格

曾勛 黃凱

2021年4月，四川省紀委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報：自貢市大安區(qū)政府原黨組成員、副區(qū)長，市公安局大安分局原黨委書記、局長吳革涉嫌嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職。通報顯示，吳革不僅違規(guī)從事營利活動，還在干部任用中收受財物，并為違法犯罪分子充當“保護傘”。

作為公安分局局長的吳革本應肩負打擊違法犯罪的責任，他卻和違法犯罪分子沆瀣一氣，充當了他們的“保護傘”。調(diào)查查明，吳革違紀違法金額共計600多萬元。吳革懺悔說：“自己的敬畏之心以及遵章守紀的意識越來越淡薄，以至于只要有人來送自己就敢收，所以就導致了自己越來越滑向犯罪深淵。”“如果我不是公安分局‘一把手’，那些商人也不會來找我，我也不會違法犯罪……”

2021年，自貢市紀委監(jiān)委緊盯“關鍵少數(shù)”，著力攻堅“一把手”和領導班子監(jiān)督難題，取得了較大的治理成效和制度成果。吳革案件的查處體現(xiàn)了自貢市委、市紀委監(jiān)委構建起“1+3+6”監(jiān)督體系，加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督取得的成效。

2021年初，自貢市委召開以案促改暨領導干部警示教育大會，精選18個“一把手”違紀違法典型案例，編寫《自貢市有關單位“一把手”違紀違法典型警示教育讀本》，以全市近年來查處的“一把手”典型案例制作警示教育片《扭曲的權力》，用身邊事教育身邊人。一名自貢的參會干部表示，為持續(xù)強化監(jiān)督執(zhí)紀、緊盯“一把手”這個“關鍵少數(shù)”，自貢市紀委監(jiān)委堅持制度先行，并深入剖析“一把手”和領導班子違紀違法典型案例，汲取嚴重違紀違法案教訓。這樣，抓住權力集中的“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮了扭住“關鍵少數(shù)”、對癥治療頑疾、便于操作執(zhí)行、層層示范帶動的作用。

“辦案也是最有力的監(jiān)督。”自貢市紀委監(jiān)委駐市國資委紀檢監(jiān)察組副組長程林向記者介紹，在吳革一案中，專案組圍繞其作為大安公安分局“一把手”的權和責進行分析研判，既徹底查清問題事實，又注重發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)漏洞，取得了良好的效果。

針對“權”，自貢市紀委監(jiān)委緊盯“三重一大”和執(zhí)法辦案，在查實吳革違規(guī)選人用人、干預執(zhí)法活動、徇私枉法等問題的同時，也發(fā)現(xiàn)了“一把手”操控決策、“八小時之外”監(jiān)督存在盲區(qū)、執(zhí)法審核和執(zhí)法監(jiān)督流于形式等方面的問題;針對“責”，則是緊盯吳革履行全面從嚴治黨主體責任情況，重點看對黨中央精神認識是否到位、工作是否到位、責任是否到位，查實了其貫徹執(zhí)行黨中央決策部署搞形式裝樣子、各項工作整體滯后，管黨治警不力、隊伍紀法松弛等問題。

在以案促改的過程中，自貢市紀委監(jiān)委通過從思想、行為、危害等角度進行剖析，跳出了“就案說案”的局限，讓大家更深刻地認識到加強“一把手”監(jiān)督的重要性和緊迫性，為找準監(jiān)督“發(fā)力點”提供了有效支撐。

大安區(qū)紀委監(jiān)委相關負責人指出，全區(qū)深入開展吳革案以案促改工作，并推動“學查改做”一體落實，以案促改，以案促學，抓早抓小，落實“一把手”監(jiān)督規(guī)范，做到以案促防。

“作為黨委書記，要切實扛牢黨風廉政建設第一責任人責任，認真落實重要工作‘四個親自’要求……”前不久，針對中心組學習、年度述責述廉等制度的貫徹落實不到位的問題，榮縣縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任楊龍對4名單位“一把手”開展專題約談，要求全面落實黨風廉政建設主體責任。

紀委書記約談黨委書記，是榮縣“抓書記、書記抓”壓實主體責任、推進工作落實的實招硬招之一，聚焦“一把手”和領導班子履行管黨治黨責任、實施重大發(fā)展規(guī)劃、推進重大項目、執(zhí)行重要制度等情況，榮縣紀委監(jiān)委通過認真開展政治談話、下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、開展專題會商等方式，與被監(jiān)督單位主要負責同志面對面溝通、互通研判情況、共同解決問題，進一步督促推動被監(jiān)督單位查找履責行權、廉政風險防控等方面的突出問題，推進問題整改工作有效落實。2021年以來，榮縣紀委監(jiān)委已開展政治監(jiān)督專項督查328次，發(fā)現(xiàn)涉及主體責任落實不到位問題24個，查處違反政治紀律問題2件2人。

“作為落實全面從嚴治黨主體責任的第一責任人，應帶頭執(zhí)行民主集中制原則，嚴格落實‘三重一大’事項集體決策等制度，帶頭管班子、帶隊伍、嚴執(zhí)行、保落實……”近日，沿灘區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)委辦紀檢監(jiān)察組在開展監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督單位存在以主任辦公會議的形式代替室務會對本單位重大事項進行決策的情況后，紀檢監(jiān)察組隨即對該單位“一把手”進行談心談話，要求其按照談話內(nèi)容對存在問題立即整改。同時，向有關單位發(fā)放《監(jiān)察建議書》，并以此為契機，開展全覆蓋談心談話。

2021年以來，沿灘區(qū)紀委監(jiān)委牢牢抓住主體責任“牛鼻子”，協(xié)助區(qū)委細化落實“1+3+6”監(jiān)督規(guī)范的任務分工，明確12名責任領導和13個牽頭單位，制定59項具體舉措，進一步壓緊壓實責任，形成一級做給一級看、一級帶著一級干的示范效應。

為推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，進一步加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，較好地破解對綜合監(jiān)督單位情況不明、了解不夠、聚焦不準等問題，富順縣積極推行派駐機構“駐點監(jiān)督”制度，充分發(fā)揮派駐機構日常監(jiān)督“探頭”作用，推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。2021年以來，全縣各派駐紀檢監(jiān)察組對23個單位開展綜合駐點監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題64個。對發(fā)現(xiàn)的問題要求各部門舉一反三，對照問題進行整改，各派駐紀檢監(jiān)察組對問題整改落實情況進行監(jiān)督檢查，確保問題整改到位。

“一把手和領導班子，對一個單位、一個地區(qū)的工作起著統(tǒng)領全局的關鍵性作用。”自貢市紀委監(jiān)委相關負責人在介紹出臺背景時講到，黨的十八大以來特別是十九大以來，習近平總書記對加強“一把手”和領導班子監(jiān)督多次提出明確要求。

十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，要重點完善對各級主要領導干部監(jiān)督制度和領導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，推動上級“一把手”抓好下級“一把手”，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。

因此，自貢市委結合近年來管黨治黨實踐探索，以問題為導向，以破解權力運行“出軌”“脫軌”難題為切入口，創(chuàng)新出臺1個《意見》、3個《紀律規(guī)范》和6個《工作規(guī)范》，構建“1+3+6”監(jiān)督體系。其中，《關于全面加強“一把手”和領導班子監(jiān)督的若干意見》全文包括“總體要求、監(jiān)督重點、監(jiān)督措施、監(jiān)督機制和工作要求”5個部分、共16條。結合近年來巡視巡察、日常監(jiān)督、執(zhí)紀問責、審查調(diào)查等發(fā)現(xiàn)的突出問題，分層分級列出正面明責9項清單和負面提示32項清單。

3個《規(guī)范》由市委常委帶頭執(zhí)行，在工程項目招投標，政府采購，民間借貸，領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等方面率先示范、廉潔用權，各級“一把手”及其班子成員對標執(zhí)行，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，主動接受各方面監(jiān)督。

“1+3”監(jiān)督規(guī)范，旨在從嚴從實抓好市委常委班子及各級“一把手”和領導班子隊伍建設，以上率下、層層推動各級領導干部正確履職行權用權，鞏固發(fā)展風清氣正的良好政治生態(tài)。監(jiān)督規(guī)范對“一把手”和領導班子監(jiān)督進行總體謀劃部署，著力構建針對性、操作性、示范性強的監(jiān)督體系。

在此基礎上，自貢市把對“一把手”和領導班子監(jiān)督擺在突出位置，細化黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、引導群眾監(jiān)督、整合其它監(jiān)督等5項監(jiān)督措施，建立紀檢監(jiān)察機關和黨委辦公室、組織、宣傳、財政、審計等部門組成的監(jiān)督工作聯(lián)席會議機制，定期互通情況和分析研判，明確審查辦案、“三責”約談、“紀巡”聯(lián)動、專項“體檢”、班子成員相互監(jiān)督、監(jiān)督成果共享運用等6項監(jiān)督機制，把“一把手”和領導班子監(jiān)督落細落小到具體舉措上。

2021年，黨中央出臺《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》后，自貢市結合貫徹落實《意見》情況，對市委出臺的全面加強“一把手”和領導班子“1+3+6”監(jiān)督規(guī)范重點任務進行統(tǒng)籌謀劃和整體推動。

“各級領導干部特別是‘一把手’，將把‘嚴’的思想、‘嚴’的標準貫穿日常工作和生活始終，不斷擰緊思想防線總開關。”自貢市紀委書記、市監(jiān)委代理主任高展如是說。

榮縣紀委監(jiān)委對單位“一把手”開展專題約談。