“三孩”的未來

《法人》全國兩會報道組

2021年5月31日，中共中央政治局審議了《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》），作出“進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”的重大決策，并于2021年7月20日公布。新的生育政策落地，是生育政策改革的進一步深化，對個人、家庭和整個社會將產生重要影響。2022年全國兩會，“完善三孩生育政策配套措施”寫入政府工作報告，有超過50份建議和提案涉及三孩或生育。

促進“全面三孩”生育政策落地

3月7日，全國政協委員、陜西省高級人民檢察院副檢察長高潔接受《法人》記者采訪時表示，全面三孩生育政策推動的關鍵是建立完善的配套政策和舉措，推動釋放生育潛能，實踐中有很多深層次的問題需得到有效解決。

高潔介紹，隨著中國城鎮化、工業化、現代化水平不斷提高，高等教育普及，少生優生成為社會生育觀念主流。2019年全國人口與家庭動態監測調查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數實現了再生育。同時，生育婦女規模下降，婚育年齡推遲。2021年9月，國家統計局公布的《中國統計年鑒2021》顯示，2020年，結婚登記人數共計814.33萬對，較2019年減少了113萬對。這也是自2013年達到1346.93萬對后，連續7年下降。

根據高潔調查，經濟負擔、嬰幼兒照料和女性難以平衡家庭與工作的關系，是影響家庭生育抉擇的關鍵。加之受新冠肺炎疫情影響，年輕群體就業、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排進一步延后或取消。

對于上述情況，高潔建議，應該一體化考慮婚嫁、生育、養育、教育等社會問題，在教育、住房和稅收等配套支持措施上一體化推進，將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤，取消生育限制。在《決定》基礎上，各地結合實際情況，制定出臺一些激勵獎勵措施，刺激生育。比如，在生育政策方面，修改人口與計劃生育條例，結合各地實際，適當增加或調整各種假期，并嚴格按要求落實，保障群眾合法休假權益;在教育上，按“雙減”要求，緩解群眾教育焦慮、減輕家庭教育負擔;在保障女性合法就業權益方面，生育保障逐步覆蓋所有育齡人群，建立合理的生育成本分擔機制，減輕企業承擔的生育成本;在完善生育支持和社會經濟基礎上，把握不同育齡人群對生育支持政策配套措施的偏好，提供多樣化、差異化和精準化服務;在住房上，各地探索與優化生育政策配套的住房優惠措施;在稅收上，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除等。

同時，加大宣傳，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，在未婚未育人群中，加強國情教育和人口形勢宣傳，倡導適齡婚育觀念;在已婚已育人群中，切實解決群體面臨生育、養育、教育等困難。

大力推行男性陪產假

與高潔持相同觀點的，還有全國政協委員、湖北省婦聯副主席謝文敏。3月5日，謝文敏建言完善三孩政策的措施引發網絡熱切討論。她表示，全面三孩政策放開以后，對婦女和家庭產生了重大影響，家庭生育意愿依然不高。究其原因，女性平衡家庭與工作、生育與職業發展沖突的支持政策仍然不足，需要進一步加強社會生育支持力度，完善生育補貼制度。

謝文敏建議，地方社會保障體系除對生育二孩、三孩的家庭按月發放生育補貼，健全現行社保已經涵蓋的生育津貼外，還應另行增設生育補貼制度，鼓勵育齡家庭生育意愿、減輕育兒負擔;擴大參加生育保險的育齡婦女范圍，廣泛適用生育補貼制度;完善養育休假制度，鼓勵各地結合實際增設生育二孩獎勵性產假，增強育齡家庭的育兒時間成本，大力推行男性陪產假;政府承擔起基本責任，支持托育產業發展，補足家庭育兒短板。“男性也要陪同生育的婦女休一個月產假，并且這一個月還應是強制的，讓男性同胞一起承擔養育孩子的義務。”

進一步加強托育服務體系建設

“目前，我國0至3歲托幼服務供給和需求的缺口還很大。特別是在三孩政策落地后，問題會變得更加嚴峻。”全國政協委員、北京市北海幼兒園園長柳茹建議加強嬰幼兒托育服務。

當前中國家庭對于安全、有質量的托育服務的強烈需求，造成托幼服務供需矛盾日益突出。柳茹認為，托育服務機構的準入標準和監管機制也有待進一步健全，特別是在照護、人員資質、課程質量、收費等方面的規范與監管還需進一步完善。

柳茹建議，進一步樹立兒童為本的理念，發展公平優質的托育服務;建立健全系統、全面、銜接配套的托育服務體系，深化托幼服務管理改革，大力發展普惠型托育服務;建構靈活多元的服務供給體系，以多種方式，積極引導支持和規范社會力量參與提供多樣化的托育服務，積極借助互聯網、信息化手段，打造新型“互聯網+托育”的服務模式;針對托育服務機構建立健全登記備案制度、信息公開制度、評估制度、機構設置和管理制度，對機構的場地、人員、課程、收費、監管等方面作出嚴格的規定和明確的標準;建立健全長期、動態的質量監管與監測機制，并設立相關部門負責督導與評估，營造安全健康、規范有序的托育服務環境，支持托育服務公平而有質量地發展。