《四川官報》從創立到消亡

王慶

1900年庚子國難后，清皇室面臨著空前嚴重的統治危機。在內外交困的背景下，統治階級內部思想發生了轉變，慈禧太后被迫舉出改革大旗，試圖進行變法圖治。1901年4月21日，清政府設立政務處，作為議商變法條陳、制訂新政措施的機關，清末新政正式拉開了帷幕。新政期間謠言泛濫、各種負面輿論充斥媒體，社會輿論幾乎到達失控地步。這使得清政府意識到搶占輿論主導權的重要性。在這一背景之下，1904年3月（光緒三十年二月）《四川官報》由成都官報局在成都創刊。

《四川官報》創立背景

1901年1月29日，在西逃途中的慈禧以光緒皇帝的名義頒布上諭，要求：“著軍機大臣、大學士、六部九卿、各省督撫，各就現在情形，參酌中西政要，各抒己見。通限兩個月，詳兮條議以聞?！?月21日，清政府設立政務處，作為議商變法條陳、制訂新政措施的機關，清末新政正式拉開了帷幕。

新政期間，人們利用多種渠道、方式表達出對新政的態度和看法，社會輿論對這一事件表現出前所未有的關注，清王朝專制統治下的輿論控制與政治控制面臨著嚴峻的挑戰，使得清政府意識到搶占輿論主導權的重要性。在此情形下創辦官報，抵制民間報刊，鉗制輿論，迫在眉睫。

預備立憲以后，清廷先后頒布了五部重要的新聞法規，即《大清印刷物專律》（1906年7月）、《報章應守規則》（1906年10月）、《報館暫行條規》（1907年9月）、《大清報律》（1908年3月）和《欽定報律》（1911年1月），不斷修改，趨于完善。雖然這些法律并沒有改變清政府專制的本質，但相對于從前，在清末預備立憲的環境中，這些報律多少發揮著制約行政對報界的干涉的作用;而且法律條款中增加了保護言論自由和新聞自由的條款;處罰漸漸減輕，報紙的發展空間得以一定程度的擴展，為清末報界發展創造了有利的制度環境。

另一方面，清朝統治階層對于官報的認識也在進步。恭親王奕劻認為實行預備立憲必須先開民智，使民眾能夠了解熟悉國家政治，使得國家政令施行能夠上下一體，氣脈相通。而開民智、政府政令能順利實行的關鍵是重視官報的作用，將官報設為行政機關：“預備立憲之基礎，必先造成國民之資格，欲造國民之資格，必自國民皆總能明悉國政治。東西各國開化較遲而進化獨速，其憲法成立乃至上下一體，氣脈相通，莫不藉官報以為行政之機關，是以風動令行，纖悉必達?；蛑^英國民人政治智識最富，故其憲法程度最高，蓋收效于官報者匪淺?！边@一背景之下，1904年3月《四川官報》由成都官報局在成都創刊。

《四川官報》版面與編輯

官報版面：以宣統三年正月《四川官報》版面內容改革為界，筆者將《四川官報》發展時期大體分為前期與后期，現將前后期內容進行整體歸納。前期官報主要報道內容既有政府政務信息的發布，也有社會新聞的報道，同時還選擇翻譯外報的內容，企圖開通風氣，啟迪民智?！端拇ü賵蟆返捏w例大體上與《北洋官報》在創設宗旨、體例、編輯、發行等方面有著高度的契合，可見《四川官報》的發行也受《詳定直隸官報局暫行試辦章程》的管理和指導。前期《四川官報》版面分為：論旨、奏請、公牘、論說、新聞，新聞包括本省新聞、外國新聞、外國新聞、譯報、專件、演說、附錄。其中演說版面并非常設的固定板塊，如庚戌九月中旬第二十四冊、庚戌十一月下旬第三十一冊、庚戌十二月中旬第三十三冊的官報就未發表演說內容。

宣統三年正月，《四川官報》對其版面和內容以及發行時間進行了調整，在辛亥正月廿一至廿五發行了改版后的第一冊官報。官報的版面分為公布類、參考類、附錄三大類。公布類包括論旨、奏議、公牘;參考類包括吏治門、民政門、司法門、教育門、邊務門、財政門、實業門等。附錄一般常例為公示轅門鈔：藩轅牌示，并偶有論說、勸業道查驗本年各屬呈解等其他內容進行刊登。報刊發行時間也由原來的十五天左右發行一次改為五日一次，官報副標題為：四川五日官報。

改版后的官報版面中公布類包括論旨、奏議、公牘;參考類包括吏治門、民政門、司法門、教育門、邊務門、財政門、實業門等。論旨、奏議、公牘等一類公文形式，屬于清政府的行政工作內容，在報紙呈現就變成了新聞，傳遞的是官方直接發布的新政信息。另外，參考類劃分為吏治門、民政門、司法門、教育門、邊務門、財政門、實業門等直接與新政概念與內容相契合。由此可見，在官報改版后其版面、報道內容更是直接與新政相契合，所報道新聞大多還是與新政密切相關，并且從半月一刊改為五日一刊，可見新政宣傳的力度加強?！端拇ü賵蟆凡粌H宣傳報道新政進展，還在普及新政概念方面發揮作用，讓新政概念具體化，有助于官員和士大夫階層形成新政概念，明確新政具體作為。新聞傳媒的價值不僅在傳播事實，還體現在概念和觀念的傳播。這種觀念傳播不是抽象的說教，而是寓觀念于事實之中，更容易深入人心。由此可見，《四川官報》在清末新政實施階段，是當時四川地區最主要的新政信息來源，也是新政最主要的宣傳報道媒介。讀者通過對上諭、奏折、新政欄目的閱讀，有利于百姓及時了解中央的新政政策，從側面進一步強化了以新政為主要背景下的清末政治生活。

官報編輯人員與攤派：甲辰二月上旬，《四川官報》第二冊開篇刊登了四川官報局的人員表，對分職、姓名、官銜和里居進行了詳細的介紹。官報總辦：陸鐘岱，花翎二品銜調川委用道;總纂：龔道耕，舉人，成都人;分纂：羅黼章，分省試用知縣;提調：鄺國元，花翎四品銜補用知縣，廣東人;文案：蹇念恒，知府銜試用同知，貴州人;收支：王燮元，六品銜試用縣丞，江西人;排印：孫錫章，理問銜試用巡檢。

甲辰八月中旬《四川官報》第二十一冊刊登專件《北洋官報局通飭各州縣開售官報章程》強制性要求各州縣加大官報的推行力度和范圍，“一官報之設派令州縣分銷原期與廣開民智，若該地方官或諉諸地瘠民貧，風氣不開甚至束之高閣，借口于派款攤捐自甘賠墊，該地方無論如何瘠苦，以一州一邑之廣何難攤銷此數十本之報。”

從官報編輯人員構成均由地方官員兼任與攤派推行方式具有強制性特征，可見《四川官報》的官報性質以及四川地區創辦官報的根本目的不是單純的開啟民智，更是構建一個完全由官府掌控的借此鉗制輿論搶占輿論主導權的維護統治工具。

《四川官報》的性質

官報前期具有近代商業報刊性質：在創立之初，《四川官報》就公開刊登了報刊的收費標準，甲辰二月上旬，《四川官報》第二冊官報告白欄中對官報費用進行了明文規定：“本報月出三冊以每旬一日出報十二月十一日至正月二十日停報。全年出三十二冊，遇閏照加。每冊以三十五篇到四十篇為率。一本報每冊取價一角五分，先交全年報費取價四元，先交半年報費取價兩元二角，省外每本加收郵費二分，為設郵局之處由民局轉寄力貲閱者自理。一凡有愿代售本報者即行函告本局，愿任派若干份本局認可后即行按期郵寄，但報貲需于收到第一冊后即行繳清否則停寄，仍追取第一冊價值。一代派至十份以外者，九折五十份以外者八折，郵費不得折扣。一客商愿登告白者請到本局面議論價值格外從廉?！痹诖酥?，《四川官報》曾多次刊登報刊費用標準，且改進為以表格形式，使得報紙費用更加清晰直白地向觀眾傳遞。顯然，報刊的創立帶有一定的盈利性質。同時，《四川官報》還有用于刊登廣告的欄目——告白，并積極主動地向外招商，對于廣告的收費標準，《四川官報》也做出了明碼標價，在報刊招商信息中，注明了廣告位的收費標準?！端拇ü賵蟆芬员砀裥问綄Σ煌謹?、廣告時長、字號大小等進行了不同的價格定位，刊發了告白價目表。

一期廣告：三行價格為九角、五行一元五角、十行三元、半頁六元、全頁十二元;三期：三行價格為一元六角、五行二元四角、十行三元?！端拇ü賵蟆穼V告按照投放時長分為一期、三期、六期、九期、半年、一年，其實在一定程度上是有意識地將廣告按時間分類為短期、中期、長期廣告，并根據篇幅長短分為三行、五行、十行、半頁、全頁。按時間長短，廣告投放的時間越長，費用越高。半頁全頁廣告可占全報的比例大、費用高，《四川官報》創辦者已經意識到報刊的商業價值，也說明《四川官報》創立前期具有商業盈利性質。官報刊登過的廣告形式也較為多樣，如甲辰十月下旬《四川官報》第二十八冊刊登了姑蘇玉松竹軒女史自制繡花書單夾宮扇的廣告，也曾刊登過商務報刊的宣傳廣告。

政府喉舌：丙午十月上旬，第廿九冊《四川官報》封面增加了“大清郵政局特準掛號認為新聞紙類”表明了此時清王朝對官報的控制力度加強。在預備立憲啟動后，《四川官報》幾乎所有版面都在報道新政和預備立憲的相關新聞。再度改版后，官報的版面分為公布類、參考類、附錄三大類。公布類包括論旨、奏議、公牘;參考類包括吏治門、民政門、司法門、教育門、邊務門、財政門、實業門等，直接與新政相契合，所報道新聞大多還是與新政密切相關。由此可見，《四川官報》在清末新政實施階段，是當時四川地區新政信息的主要來源。

如甲辰正月下旬《四川官報》發布了《辦川漢鐵路說》詳細論述了對開辦鐵路的觀點，認為開辦鐵路“署理四川總督錫尚未到任時就上了一個折子，說自設川漢鐵路公司，懇請飭部立案，當經外務部奏準了，現已委司道大員會同辦理，勢在必行，為四川打開利源，不日就要議定章程。設局開辦，但是四川地方，僻處邊隅，風氣不開，不但偏僻，州縣及鄉村的人，至今不知鐵路為何物。修起有何用處，就是通都大邑，還有許多不曉得的，更有一種頑固之極的人，見了鐵路二字，便說是洋人的東西，我們中國不應該學他。又說奪了推車抬轎一班小百姓的生業，必至鬧出亂子。鐵路的利益，一時也說不盡。總而言之，就是交通便利四個字。我們中國行路的器具或用車或用轎或用竹兜，水行用船。大約一日極快只能行百余里。若是有鐵路能坐火車，一晝夜間，快的可行三千里，緩的可行一千數百里，平常三二十日，始能走到的一日也就行了，而且一個機器在前，可以連數十車于后，一車之中，可以容得下百十人，走起來又不得顛簸，又不得眩暈。雖是極高的山，極大的河只要鐵路架上，都成平地，絕無跋山涉水的苦況，真是自古未有的辦法。”文章以白話文通俗易懂的形式向讀者介紹了興修鐵路的利弊，同時也向讀者傳遞了四川新政的內容實行新政的決心。

《四川官報》丙午十月上旬廿二九冊刊登的論說題目為：《論吾國今日宜與圖國內和平》，大致內容為：“今尊崇秩序共保和平，而后國民之資格乃可以立憲也。吾知薄海以內凡為立憲之預備者，莫不曰保和平。保和平矣，和平有世界之和平，一國之和平。保之者民也，民之為業四，四民之中所以營其生者則為農，為貲加梯之有級而非四者所能賅，其大則潤及窮乏惠逮子孫，次亦瞻其家人，給予一身或勞心而得或勞力而得，雖有難易巧拙之不同，愿得之既正則農者不為侈嗇者，無所怨何也。其在天道即栽者培之因材而篤之說也，其在人事即上農次農用力不齊所食亦共之說也，然因材者非棄材不齊者，非不業各就其材而業之。故能各治其生各安其所，彼此相維。有交通而無反對，若生計危迫朝不謀夕，或凍餒及神，急于救死此而望其不蠢動、不暴亂，持守和平之宗旨，恥于非義而不為也。勢已不可。況逼促陵軋。如今世界其反動主力，殆不可以僂指數栽。然則欲保國內之和平，必自地方治安始，欲地方之治安，必自多開小民之生計始。小民者地方人群之一部，人群所聚，有貴有賤有富有貧有智有愚有賢有不肖。貧與賤愚不肖皆小民也。夫貴賤貧富之相差，受大受小難分厚薄。然所謂薄者，究其有生業。界中一分子，若不智而愚，非賢而不肖，彼既無業愛莫能助。殆非恤其生者所能，一一代謀其位置乎？雖然天之生人猶之生物，無視官者必予以觸覺，去羽翼者必予以爪牙。蚩蚩之氓，即腦靈薄弱，意想蹙澀而肌體畢具，未必能力之盡絕也?！痹撐脑敿氄撟C了立憲的原因，運用白話文、半白話文形式對立憲利弊與重要性進行了詳盡的論證。這類新聞報道對營造新政變革的輿論環境，引導民眾支持新政，了解中央、地方辦理新政的內容、實施進程起著不可替代的作用。

《四川官報》后期發行體制的架構透露出更加強烈的專制主義和中央集權色彩。官報封面刊載諭旨充分反映了《四川官報》對皇權秩序的維護和尊崇，上諭、奏折、公牘、文告一類公文形式，屬于清政府的行政工作內容，在報紙呈現就變成了新聞，傳遞的是官方直接發布的新政信息。從中也可看出《四川官報》的屬性主要還是代表政府發聲，對最高統治者的政治活動及消息會進行首要報道，這也奠定了報刊的基調，關于新政及其他內容的報道都是在維持皇權秩序的前提下開展，也體現了官報的特殊性質。

公文類新聞與新政紀聞相結合，構成《四川官報》新政宣傳報道的整體主構，其宣傳的新政內容不僅有中央也有地方層面，不僅有決策也有具體實施，可謂是全方位宣傳報道新政的展開。《四川官報》保留著上諭、公牘等欄目，帶著舊式《邸報》的痕跡，很大程度上還是一種變相的公文，具有封建官報的特征。其主要作為清政府及四川政府的思想傳播媒介，這利于統一輿論，加強對百姓的控制;對清末新政的推行發揮了重要作用。而《四川官報》發行過程中其發布內容與新政內容具有同一性，其創立的根本目的是為宣傳新政而創立的地方主流發聲平臺，為新政在四川地區的推行進行充分的輿論造勢，視為清政府的喉舌。

近代報刊性質——特殊環境下的新媒體：《四川官報》面向大眾發行，承擔著近代報刊的傳播實事、開啟民智的職能，對近代報刊業的發展有著重要的推動作用，是特殊環境之下的新媒體。第一，新在其報紙構成要素上。細究其形式，《四川官報》已初步具備了現代報紙的四要素：新聞、廣告、副刊和評論。官報丙午十月上旬在封面刊登放正興草圖?！爸信d草得天地正氣所以能除煙害，中興國派并能治手足麻木酸痛，將草煎水薰洗數次即最為神效?！辈⒏綆淖中畔δ軌驇椭錈煹乃幉葸M行了詳細的科普。由此可見，《四川官報》報刊欄目內容除了刊登官府的命令政策外，還起著開化民智、教育民眾的作用。另外，《四川官報》的各欄目還介紹本省的政治、教育、軍事等內容，以及農學、商學、工學、兵學之新式理論和日俄戰爭等事件，為讀者提供更多的新聞信息，這與大眾傳媒的功能相契合，官報在一定程度上具備現代傳播媒介所擁有的報道新聞、教育民眾、娛樂大眾、監督社會功能。其采用半白話文、白話文，語言相對淺顯易懂，較好的融入了近代新聞元素。

《四川官報》的辦報主旨和編輯思想明確清晰，報刊欄目不斷調整和完善，內容形式上摒棄了舊式官報《京報》的固有模式?！端拇ü賵蟆纷詣摽?，其最初的版面和新聞報道，一方面體現官報注重政治新聞報道的特點，另一方面也顧及擴大新聞傳播覆蓋面，提供給讀者更多信息，包括社會經濟方面的新聞，這種結構與大眾傳媒有一定相似度。《四川官報》也公開銷售，在四川地方還開辟閱報亭，顯然有面對大眾的考量。

《四川官報》不光只刊登一家之言，還博采眾長，在官報創刊八年中，先后轉載了多種報刊中的精彩言論，設有專門的譯報欄目，對外國具有影響力的報刊內容進行轉述，作為官方地方政府創辦的報刊，官報不僅學習當時先進的新式報刊思想，還從國外先進報刊中汲取營養，積極向西方學習，刊登了大量的國外信息?！端拇ü賵蟆废蛲鈬鴮W習先進的政治、經濟及文化，還積極向國人介紹世界列強的情況，利于開闊國人視野。《四川官報》受我國近代新式報刊和外國報刊的影響，其報刊體例、欄目，及辦報的思想和宗旨均有近代報刊的特征，一定程度上推動了近代報刊業的改善和蓬勃發展。故雖然《四川官報》主要是為清王朝的統治所服務，但一定程度上改變了古代報刊的狀態，刺激了中國近代報刊業的發展。

《四川官報》在清王朝僵化的政治體制框架下，官報缺乏新聞傳播的創造性與主動性。清政府對官報制定了相應的條例和章程，對官報欄目和刊載內容做了詳細而嚴格的規范，各地和各部門官報辦報的自主性受到很大限制。在清王朝僵化的體制之下無法給新式官報寬松的生存環境和成長空間，使得官報缺乏新聞傳播的主動性和創造性。在新版官報的創辦過程中，官報僅僅是模仿了近代報刊的外表，對近代報刊的實質內核缺乏深刻地理解?！端拇ü賵蟆穼τ谇迥┝棻尘跋碌闹袊绾谓梃b西方政治體制言論的重視并不夠，治國方略等的態度也并不清晰明朗，也不會通過言論來批判或動搖現行封建統治制度?！端拇ü賵蟆肥乔宄y治集團的官方喉舌，這也說明清朝統治集團所實施的立憲并沒有取得實質性進展的原因之所在。同時官報在與民報競爭中其信息傳播效果有限，傳播范圍狹窄，百姓更青睞民報，使得官報難以維繼。《四川官報》作為四川新政的重要組成部分，四川新政的末路就是《四川官報》的末路。

作者單位：西華師范大學