發展壯大村級集體經濟　加快共同富裕

賀廣久　楊秋竹

發展壯大村級集體經濟，是促進農村經濟社會發展的必然要求，是強農村、富農民的重要舉措，更是實現鄉村振興的必由之路。為更好破除制約村級集體經濟的發展瓶頸，真正變“輸血”為“造血”，中共江蘇省委黨校第25期鄉鎮黨委書記進修班課題組結合徐州市賈汪區塔山鎮、鎮江市丹陽市珥陵鎮村集體經濟發展實踐，就發展壯大村級集體經濟、加快共同富裕進行了專題調研。

一、所調查鄉鎮村級集體經濟的發展現狀

近年來，賈汪區塔山鎮、丹陽市珥陵鎮村集體經濟收入呈逐年上升趨勢，但兩鎮村集體經濟發展都面臨著發展水平低、發展道路窄等問題，無法適應新時代農業農村建設的需要。目前，兩鎮發展村級集體經濟主要包括三種途徑。

盤活現有集體資產。對村集體資產及閑置資產進行充分盤活，重點以村委會為主體，對村級集體投資共建辦公用房、機械設備、集體所有的耕地（林地）等可經營性資源、資產進行量化，以使用權有償轉讓、租賃等形式實現集體資產增值。如丹陽市珥陵鎮祥里村盤活紅廟小學用地4.6畝，成功引入匯聯機械項目，項目建成后可收取租金8萬—10萬元/年。再如賈汪區塔山鎮闞口村盤活村委會用地4畝，自建廠房2000平方米，對外租賃14萬元/年;該鎮葛湖村盤活老水泥廠廠房12畝，自建廠房對外租賃15萬元/年。

上級政策扶持帶動。用好上級扶貧資金帶動村級項目，及時將資金項目注入集體經濟、入股企業，使扶貧資金保值增值，助推村集體經濟發展壯大。如丹陽市珥陵鎮鼓勵村級借助市級慈善總會平臺增收，該鎮珥城村近兩年已累計投入300萬元，每年可增收30萬元;該鎮丈山、中仙、祥里、扶城等村入股惠農科技平臺，各村年均收益10萬元。再如賈汪區塔山鎮2016—2021年累計爭取省市級扶貧項目41個、各類資金2000余萬元，通過實施光伏發電、鋼架大棚建設、入股企業等項目，大部分村年增加收益10萬—30萬元，而張場村、東下莊村、闞口村年增加收益30萬元以上。

專業合作社引導。建立“合作社+村兩委+農戶”的幫扶模式，發揮專業合作社對村集體經濟及農戶的組織帶動作用，提供技術指導、信息傳遞、統一生產資料供應、組織統一銷售等服務增加村集體收入。如賈汪區塔山鎮依托福青葡萄種植家庭農場、鄉村旅游合作社等新型農業種植主體，圍繞盤活集體閑置土地、發展特色種植、組織生產經營、組建勞務服務組織等方式，促進農民增收，做強村集體經濟。

二、村級集體經濟發展中存在的主要問題

思想認識還不到位。部分村干部對發展村集體經濟缺乏熱情與活力，觀念滯后也在一定程度制約了村集體經濟的發展空間，再加上部分村干部畏難思想嚴重，缺乏開拓進取精神，在發展上邁不開步子，導致一些村出現無人關心集體經濟發展、無人負責抓集體經濟的局面。有的村干部則忙于具體工作，很少有時間和精力用于發展集體經濟，不能很好地尋找發展路子，容易滿足于出租廠房、土地、林地等眼前租金收入，而對發展集體經濟缺乏長遠規劃和思路，導致村集體經濟缺乏項目帶動、缺乏長效管理機制。

增收渠道仍需拓寬。大部分村仍依賴于出租老舊學校、廠房、土地增加集體收入，少數村雖然有集體資產，但由于土地較為分散難以集中管理導致開發利用價值不大。有的村干部為降低風險，將集體資產簡單處理，一次性收取承包費或出讓費，導致集體資源利用率低，村級集體經濟缺乏可持續收入。通過土地流轉發展起來的農業項目，第一產業的經濟效益本來就不高且投資回報周期長，短期內難以為村集體經濟作出貢獻。

管理模式有待規范。個別村集體經濟合同簽訂不夠規范，發包費、租金回收不力，造成集體雖有經濟收入但收入偏低，有個別承包者長期拖欠承包費，村組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前而忽視了長遠發展，土地低價出租、資源長期發包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血”功能的集體經濟項目，造成后任村領導班子無資源可利用的被動局面。

人才外流現象嚴重。發展村集體經濟對人才要求較高，需要大量懂農業、懂經營、懂管理的復合型人才。造成農村人才外流的原因，主要包括兩個方面：一是農村發展機會少，有知識、有技術、有能力的人才大部分選擇在城鎮就業和創業;二是村干部政治待遇和經濟待遇普遍偏低，崗位本身缺乏吸引力。以賈汪區塔山鎮為例。該鎮長期勞務輸出，返鄉創業的優秀人才不多，農村多為留守兒童、留守老人、留守婦女，盡管近年來從外地請回了一批政治素質較高、經濟實力較強的“經濟能人”回村任職，但還不足以有效帶動村集體經濟發展。此外，部分村干部帶頭致富、帶領群眾致富的能力不強，發展思路不清，發展措施不力，雖然發展了項目，但跟蹤管理不規范、不到位、不善于管理，導致村集體經濟難以持續穩定發展。

三、協同推進村級集體經濟穩定增收的對策與建議

突出示范帶動，激發集體經濟內生動力。一是突出“能人”引領。結合基層黨組織建設，注重從農村致富能手、鄉土人才、返鄉退伍軍人、大學生村官、“三支一扶”人員中發現和培養一批“能人”進入村級組織。以丹陽市珥陵鎮為例。該鎮對在村級增收中有突出貢獻的“能人”，結合增收貢獻與實際表現優先考慮納入定額干部隊伍，有效調動了人才的積極性。同時，實施“人才回引”工程，把一些政治素質高、具有發展眼光、有志返鄉創業的在外務工和經商人員請回來，借助其先進發展理念實現富民強村。二是注重典型引領。突出龍頭企業帶動作用。一方面，要鼓勵現有龍頭企業按照“公司+基地+農戶”的經營模式建立稻米、小麥基地，公司以保底價收購糧食，村委會入股企業享受分紅，使企業與農戶、村委會形成利益共享、風險共擔的共同體。同時，充分發揮企業資金、技術的輻射示范效應，促進企業快速發展、農民收入顯著提高。另一方面，要加大招商引資力度，重點引進一批輻射性強的龍頭企業帶動村級集體經濟發展，形成創新創業的帶動效應，激發農民在家創業的積極性和自信心。以丹陽市珥陵鎮為例，作為傳統農業大鎮，該鎮共有專業大戶326戶、農民專業合作社116家、家庭農場90家。近年來，該鎮聚焦果蔬、花卉、農產品深精加工等領域，推動村集體組織與新型經營主體聯合經營，通過固定分紅加收益分紅等模式實現“雙贏”。三是做好結對共促。開展“攜手共建”“三級聯動”“村村聯建”等活動，深入實施部門聯村、村企聯建、結對幫扶等活動。同時通過“政策上引、資金上扶、項目上帶、信息上聯”等途徑，幫助引進一些項目、資金和技術。在協調推進村級扶持項目方面，依托經營性固定資產投資項目增強“造血”功能、增加村集體經濟收入。以賈汪區塔山鎮為例。該鎮圍繞“村企聯建、共走振興路”的要求，10個行政村全部與規上企業簽訂了聯建協議書。

拓寬增收路徑，提升集體經濟保障能力。一是繼續爭取上級政策支持。積極對接上級開展扶持村級集體經濟試點工作，不斷吸引社會資本投入。堅持“一村一策”原則，立足試點村資源資產優勢和區位條件，因地制宜地選擇集體經濟的發展業態。依托產業扶貧，爭取產業扶貧資金重點扶持鄉村旅游、光伏、特色種養等特色扶貧產業發展，著重支持經濟薄弱村產業發展，增加村集體收入。要突破單一農業發展限制，推進產業融合發展，支持新型經營主體發展，拓展經營性收入來源。支持美麗鄉村和鄉村旅游建設，爭取上級建設資金，以村集體為主導發展休閑農業、觀光旅游、體驗旅游等。以賈汪區塔山鎮為例。該鎮充分利用“全域旅游”資源豐富、生態優勢明顯的特點，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等要素制定旅游指南，大力宣傳特色農產品，與大型電商平臺合作，推動一、二、三產深度融合，培養農產品銷售專業團隊，打造土特產線上線下銷售多元渠道，切實增加農民收入。二是管好用活村級集體資產。建立健全村級集體經濟組織“三資”管理、重大事項民主決策、財務管理、審計監督等各項規章制度，做到有章可依。嚴格控制管理成本，提升村級集體經濟效益。加強村集體“三資”管理，建立農村集體產權流轉交易平臺，盤活集體資產和可利用資源。加快推進“農村資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，確保集體資產資源保值增值，增強村級集體經濟發展后勁，培育新的經濟增長點。以賈汪區塔山鎮為例。京杭運河塔山段堤防用地共計1870畝，待承包合同到期后將交由村集體統一管理。該鎮借此契機大力發展運河林木經濟，委托專業公司進行技術指導。如將樸樹按一般綠化行道樹測算，年均收入可達3000—4000元/畝。此外，該鎮不斷探索土地作價入股增收模式，采取“租金保底、股金分紅”形式實現村級高效增收。三是大力發展優勢特色產業。依托資源優勢發展特色經濟，切實管理好村集體土地，在符合村級建設規劃的前提下充分利用農村各類資源，通過集體獨資、聯合農戶參股等形式建設特色農產品種植和養殖基地，通過發包即專項承包經營形式增加村集體收入。堅持農業產業化經營理念，進一步發展壯大稻米、小麥、蔬果等綠色、特色經濟作物的種植，形成特色農業經濟。以賈汪區塔山鎮為例。該鎮大力實施品牌提升行動，與南京混沌信息科技有限公司開展合作，對全鎮葡萄、大米等農產品進行品牌發展戰略規劃，統一品牌定位、統一產品包裝、統一宣傳推廣，創建并打響了區域公共品牌，讓特色農業種植成為村集體增收的新亮點。

加強隊伍建設，提高集體經濟發展活力。一是選優配強干部隊伍。充分發揮高質量發展考核“指揮棒”導向作用，用好三項激勵機制，推動指標體系、方法流程、結果運用協同發力，全方位提升村干部隊伍素質。針對性選派優秀村干部特別是年輕干部到政府部門掛職，尤其是到重大項目、重點工程、重要事項中磨煉。持續強化實踐歷練導向，把基層一線作為干部最好的課堂，動員干部善于走出院子、走下車子、邁開步子，在“痛點、難點、堵點”問題面前既要成為“土專家”又要扮演“急郎中”，真正把矛盾化解在基層、把問題解決在基層。二是加強“兩委”班子培養教育。做好“兩委”班子換屆“后半篇文章”，在推進黨支部、黨小組標準化、規范化建設的基礎上，引導因地制宜、先行先試，創造更多可復制、可推廣的特色經驗和特色模式。充分發揮黨校、農村遠程教育站點、黨史宣傳教育宣講等強勢資源優勢，根據新時代、新任務、新目標有計劃地培訓“兩委”班子成員，重點加強產業政策、經濟法規、招商引資、項目建設等基礎知識和業務理論方面的培訓。全方位提高村干部政策理論水平和創新發展能力，更好培樹一批基礎扎實、敢于攻堅的“堡壘型”支部，培育一批政治過硬、敢打硬仗的先鋒黨員，培養一批勇于擔當、能征善戰的“頭雁”書記，為村集體經濟高質量發展提供堅強的組織保證。三是完善考核問責與激勵機制。把增加村集體收入作為村級綜合考核的重要內容，對村組財務管理混亂、村級債務無緣故陡增的，考核實行“一票否決”;對連續兩年村級集體經營性收入未達預期增幅的，由黨委政府主要領導聯合約談;對年度經營性收入增幅靠前的，可將綜合考核成績依次增加，增幅明顯的年終綜合考核等次直接跨檔進位。此外，建立和完善村干部經濟待遇與村級集體經濟發展成效掛鉤制度，充分調動村干部發展村級集體經濟的積極性。以丹陽市珥陵鎮為例。該鎮以當年村集體經營性收入的增量為獎勵標準（最后三位不享受獎勵），從增量中提取20%作為獎勵性經費（原則上每村不得超過2萬元），主要獎勵為發展村級集體經濟作出貢獻的在職村干部（村書記所得獎勵不超過獎勵資金總額的30%），全方位調動村干部的干事創業積極性。

（賀廣久：中共徐州市賈汪區塔山鎮黨委書記;楊秋竹：中共江蘇省丹陽市珥陵鎮黨委書記）