肯尼亞社區警務

文/本森（肯尼亞）

一、肯尼亞社區警務出現的背景

21世紀警務原則建立在認識到警察不再是社會法律和秩序唯一守護者的基礎上。肯尼亞治安環境動態變化這一性質使警務工作成為一項復雜的職責。為了讓肯尼亞國家警察局能充分應對這一挑戰，肯尼亞迫切需要不斷采取能夠滿足人民現在和未來新出現的安全需求的警務戰略。這一承諾體現在肯尼亞警察的使命中：“通過社區伙伴關系提供專業的警察服務，并維護法治，以建立一個安全可靠的社會?！币虼耍?005年時任肯尼亞總統齊貝吉首次啟動社區警務，2010年的肯尼亞憲法中規定要讓更廣泛的社區參與全國安全問題，這為社區警務提供了法律依據?？夏醽喩鐓^合作精神通過以人為本的理念實施，每個公民都成為解決基本犯罪風險因素的積極參與者。根據法律，警察有責任將相關人員聚集在一起，并促進建立相關機構，以在全國實施社區警務。

肯尼亞的社區警務工作建立在警察與其服務的社區之間結為伙伴關系以解決安全和社會失序問題的基礎上，重點是提供結合傳統執法、預防犯罪和解決問題的警務服務。

二、肯尼亞社區警務的職責和結構

關于社區警務，人們認為警察并不是國家安全的唯一負責人，當地社區最適合了解他們自己的安全問題和進行自我監管。肯尼亞憲法規定，警察應促進與社區的關系。

根據《國家警察服務法》，警察部門應通過社區警務舉措與社區聯絡：一是建立和維護警察和社區之間的伙伴關系；二是促進警察與社區之間的溝通；三是促進警察與社區之間的合作，以滿足社區在警務方面的需求；四是在國家、縣和地方各級改善向社區提供的警務服務；五是提高服務的透明度和建立健全為社區服務的問責制；六是提高警察局和社區解決警務問題的能力。

《國家警察服務法》還規定了各地方關于社區警務工作的具體舉措：一是要建立實施社區警務的機構，即地區社區警務委員會；二是為縣內的警察績效制定優先事項的建議；三是監測該縣的犯罪趨勢和模式，包括對婦女和兒童有特殊影響的犯罪趨勢和模式；四是促進對社區成員進行縣內社區警務培訓；五是實施社區警務政策和指南；六是接收社區警務論壇和委員會的報告。

地區社區警務委員會成員應由派出所指揮官或行政警察局指揮官、民選社區代表等組成，設主席和副主席各一名，主席為文職人員，副主席為警務人員。委員會的職責為：確定其程序并安排保存其議事記錄；在必要時，邀請專家、社區領袖等其他人員以顧問身份參與委員會；定期召開委員會會議，法定人數應為委員會成員的過半數；主席應主持會議，主席缺席時，由副主席主持，主席和副主席均缺席的，由其他人員主持。

三、肯尼亞社區警務的工作理念

在肯尼亞，社區警務的開展主要秉持以下理念進行。

（一）解決問題

解決問題是解決社區內反復出現的安全問題的一個動態聯合過程，包括以下步驟。

1.自查。社區內部通過現有資源和經驗識別社區安全問題。警察在某些情況下可能無法了解和接觸到每個人。

2.分析。發現問題后，了解有關問題成因并列舉出可能的解決方案。

本森參加浙江警察學院運動會

肯尼亞社區警務工作

3.響應?；谌娴姆治?，落實針對性舉措。

4.評估。評估措施實施效果以確定問題是否得到解決，并將經驗教訓記錄下來以供后期參考。

（二）建立合作伙伴關系

旨在建立警察和社區的合作伙伴關系，促進雙方共同思考解決問題的方案，找出實現社區安全的方法。這種伙伴關系的主要目標是通過協商確定安全需求和警務工作優先事項，目的是促進警務問責制、透明度、服務效率和有效性。警方和社區應優先考慮并參與旨在解決安全風險因素的活動，包括幫助刑滿釋放人員的改造和重新融入社會，重點區域的警察徒步巡邏；道路交通安全意識的宣傳；易受傷害青年的危機干預計劃。通過這些活動建立的伙伴關系有助于促進社區成員和警察之間的信任。公民能夠向警方提供有關其社區內發生的特定犯罪問題的原因分析，并可以幫助警察搜集情報和進行調查。社區將受益于犯罪減少帶來的生活質量的提高。

（三）警察轉型

這是指從以警察為中心到以人民為中心的警務理念的根本轉變。警察部門作為一個組織，審查其行政結構和戰略以適應警察的需求是有益的。這樣的轉型主要達到以下目的：創造平臺讓當地社區成員參與決策，解決影響他們的安全問題；賦予警官一定的自由裁量權和采取適合其職級的行動的權力；鼓勵參與人員之間的實時反饋，以達到公開公平透明的效果。

（四） 廣泛的參與者

在肯尼亞，社區警務參與者包括國家警察局，公眾，政府行政官員，政府警務機構 (包括肯尼亞野生動物服務中心、肯尼亞監獄服務中心、肯尼亞森林服務中心), 宗教團體, 社區組織，民間社會組織，私營部門，私人安全行業，媒體，非政府組織，特殊需求團體，學習機構等。

（五）信任和保密

警方管理著大量信息，這些信息可能有助于作出對于公眾生命財產安全具有重大影響的決策。因此，在個人隱私和社區安全之間取得適當平衡的方式處理此類信息至關重要。由于警察所扮演的角色，在某些情況下，決定披露或不披露信息可能會危及生命，而違反隱私法可能會導致對警方的投訴。

（六）信守諾言

承諾是指對指導組織及其員工行為的價值觀和信念的堅持。在社區警務中，警官的職責義務和共同決策會產生公眾信任。警務人員對工作的態度和對公眾的承諾是贏得公眾信任的關鍵。這些決定了當地社區在問題識別和信息共享過程中的應對行為。

（七）團隊合作

在肯尼亞，社區警務團隊合作意味著共同努力預測、識別、預防和調查犯罪行為。這包括協同解決社區中出現的問題。每個人的投入對于決策和實施商定的行動都很重要。積極的警察態度比言語具有更持久的影響，并會產生信任和尊重。

（八）問責官員

官員應對其在回應公民提出的問題時采取的行動和決定負責。同樣，應鼓勵社區成員在每次向警察和其他合作伙伴分享或提供服務時保持真誠。警務人員應有效回應社區安全需求，并盡其所能提供及時和準確的反饋。

肯尼亞傳統警務與社區警務的區別

四、肯尼亞常見的對社區警務的誤解

一是和義警混淆。所謂的義警，是肯尼亞被禁的團體，極有可能演變為民兵，會實施脅迫或勒索。社區警務是警察和社區一致同意解決安全問題的方式，而不是一方強加于另一方的。

二是替代村長。在肯尼亞，社區內有村長，但社區警務委員會成員不能替代村長，兩者是相互合作的工作關系。

三是監視他人。社區警務并不意味著監視他人，而是為了社區的福利和安全而共享信息的一種方式。

四是政治論壇。社區警務具有純粹的非政治性和無黨派性。

五是提供就業。社區警務服務是免費和自愿的。肯尼亞秉持“警察就是公眾，公眾就是警察”的理念。警察只是公眾中的一員，他們全職負責履行每個公民的職責，以維護社區福利和生存。因此，每個公民都有責任為維護和平的生活環境騰出精力、時間和資源。因此，參與社區警務活動是免費的，不涉及財產或其他利益。

在肯尼亞，社區警務的主要優點是增進警察與社區之間的信任。如果警察是社區成員的朋友，就容易促進社區成員反饋意見并改善安全問題，增加犯罪報告率，減少社區對犯罪的恐懼，減少反社會行為，削減刑事司法系統開支，減少對警察的投訴，以有效利用資源，維護社會秩序。社區警務促進可持續發展，解決了安全問題，提高了生活質量，良好的生活質量和無犯罪環境大大提高了肯尼亞人民的生活水平?！?/p>