化解俄烏沖突需要新的歐洲安全框架

趙隆

3月初，俄羅斯對烏克蘭的“特別軍事行動”持續推進，通過談判解決危機的成效尚待觀察。作為21世紀以來歐洲爆發的最大規模軍事對抗，俄烏沖突既是全球力量格局和博弈態勢誘發的重大地緣政治安全挑戰，也勢必沖擊和重構歐洲地區的安全秩序。

首先，“冷戰回潮”式的地緣政治安全沖擊難以避免。從根本上看，俄烏沖突再次暴露了俄羅斯與西方在相互認知層面沖突的“冷戰遺產”。美歐堅持以“歷史終結論”作為對蘇聯解體的基本認識，以“勝利者”和“失敗者”的二元對立視角處理對俄關系。但在俄羅斯看來，結束冷戰是蘇聯主動作出的戰略選擇，俄羅斯理應繼承蘇聯的身份和地位，平等參與全球和歐洲地區政治安全體系構建，而其傳統的地緣安全空間應得到保留。在實踐中，除了美國長期推行的對俄遏制、削弱戰略之外，歐洲不斷嘗試以基于“歐洲未來”的一體化進程替代俄羅斯所倡導的“相互安全保障”。雖然北約堅持“開放門戶”政策，否認與俄羅斯達成“不東擴”協議，并一再強調東擴對俄羅斯不構成威脅，但由于其自身具有的強冷戰色彩，以及持續將后蘇聯空間國家作為擴員對象，不可避免地造成俄羅斯的安全憂慮持續增長。對俄羅斯來說，通過對自身戰略期的重新評估，主動對烏克蘭進行所謂的“非軍事化”和“去納粹化”改造，就是其以“戰略西進”應對北約東擴，重構周邊戰略環境的重要環節。無論是短期的所謂“維和行動”，還是長期的軍事存在，都可增強俄羅斯針對北約東擴的前沿威懾力。

2022年3月3日，俄羅斯與烏克蘭舉行第二輪談判現場。（新華社圖片）

短期來看，俄烏沖突并不會導致戰后國際秩序的崩塌，但歐洲地區的政治安全失序可能常態化。以軍事同盟為標志的集體安全觀將得到強化，以前沿對抗為標志的硬實力競爭也將更為突出。在俄烏沖突的催化下，俄羅斯與北約的前沿對峙和環黑海“戰略攻防”可能會更為頻繁，處于大國夾縫中的中小國家，或將被迫通過“集團式自保”，或“陣營式對抗”維護自身安全。與此同時，俄羅斯與西方間的意識形態對立和戰略博弈將更加激烈，“新”“舊”安全觀可能受到集團政治、陣營對抗的劇烈擠壓。俄羅斯與西方之間因俄烏沖突造成的敵我意識和對抗意愿，可能引發更多的安全沖突或“混合戰爭”。

其次，跨大西洋伙伴關系的重塑進程有望換擋提速。在特朗普執政時期，美歐之間的地緣政策差異、經濟競爭及內部社會、政治變化等多種因素綜合作用導致跨大西洋關系發生變化，雙方圍繞北約成員國軍費開支、數字稅、貿易保護主義等分歧嚴重。作為堅定的“跨大西洋主義者”，拜登上臺后致力于重塑跨大西洋伙伴關系，將此視為“實現所有目標的基石”。然而，無論是美國自阿富汗倉促撤軍造成的盟國內部信任赤字，還是美、英、澳宣告結成“三方安全伙伴關系”（AUKUS）并計劃開展軍事合作引發的外交風波，都成為這一進程的客觀阻礙。

俄烏爆發沖突后，此前由于戰略疏離、利益偏移、認同下滑導致跨大西洋關系整體走向弱化，從盟友關系進入平衡伙伴關系的轉型進程可能被徹底扭轉，“俄羅斯威脅”將長期成為北約存續的依據和價值觀同盟的“粘合劑”。經此一役，雖然歐洲可能利用冷戰結束以來未曾出現過的凝聚力徹底消除有關“新”“老”歐洲的身份鴻溝，但法德等國近年來力推的歐洲“戰略自主”進程也可能被迫中止。

最后，“再安全化”將成為各國的優先戰略。近年來，歐盟曾有意將俄羅斯作為規范性外交對象和名義上的伙伴，確保雙方在政治、經濟、社會和外交事務中開展合作。法國和德國在對俄立場上的共識，延緩了俄歐從政治疏遠滑入全面對抗的進程，并在一定程度上限制了雙方沖突的廣度和烈度。例如，法國總統馬克龍曾呼吁反思歐盟對俄羅斯的戰略愿景，指出歐洲近年來對俄羅斯采取的“敵對政策”已經失敗。德國前總理默克爾也曾多次呼吁與俄羅斯保持對話，并批評美國針對“北溪-2”項目的域外制裁，認為歐洲的能源政策不應由華盛頓決定。牢固的經貿和人文聯系避免了“新鐵幕”的形成。

2022年3月1日在頓涅茨克拍攝的武裝人員。（新華社圖片）

在俄羅斯對烏克蘭采取軍事行動的強烈刺激下，歐洲國家曾經的多元化政策理念發生劇變。二戰結束以來，非北約成員國瑞典首次向處于戰爭狀態的國家提供武器，作為中立國的奧地利和瑞士首次加入對俄制裁的陣營，芬蘭甚至有意改變其軍事不結盟和獨立防務政策加入北約。尤其值得注意的是，德國不但徹底放棄對俄羅斯的“默克爾路線”，還對國防政策進行歷史性調整，提出到2024年將年度國防開支提高至占國內生產總值2%的目標。未來，隨著歐洲國家有關安全與防務政策大辯論的不斷深入，歐盟作為“規范性力量”的吸引力可能被其地緣政治屬性所替代，而歐盟與北約的復合型聯動特征將更加突出。此外，受到“再安全化”的理念約束，歐洲國家將加快減少對俄羅斯的能源依賴，從經濟、科技、社會和人文等不同維度加強對俄羅斯的制裁和孤立，這也將導致基于功利主義的有限合作難以推進。而隨著對俄羅斯“法德共識”的破產，俄歐關系不但難以回到過去，甚至可能淪為俄美博弈的犧牲品。

從俄羅斯向美國和北約提交的《俄美安全保證條約》草案和《俄羅斯與北約成員國安全保障措施協定》草案，以及俄羅斯提出的解決烏克蘭問題的條件來看，通過“安全保障”重構歐洲安全框架是俄羅斯的主要訴求，也是此次俄烏沖突爆發的關鍵所在。因此，無論戰事如何發展，如何推進對話，秉持安全不可分割理念，在平衡、有效、可持續的基礎上實現歐洲安全框架的“破而后立”，才是各方需要努力解決的核心問題。

作者系上海國際問題研究院研究員