美俄博弈與烏克蘭之痛

趙會榮

蘇聯解體以后，以“冷戰勝利者”自居的美國在后蘇聯空間主要做了兩件事：一是“西化”，即改造該地區國家的觀念和制度，推動建立親西方政權;二是“去帝國化”，即弱化俄羅斯，使其他國家疏離俄羅斯。這些行動使得美國在構建并鞏固全球單極霸權的過程中把不甘于做“冷戰失敗者”的俄羅斯塑造成了自己的敵人。在美俄遏制與反遏制的地緣政治博弈中，后蘇聯空間第二大強國烏克蘭成為最重要的一顆“棋子”。美俄在烏克蘭的博弈大致分為三個階段。

第一階段美進俄退，烏克蘭脫核并與北約建立特殊伙伴關系。20世紀90年代上半期，美國在后蘇聯空間最關注的是烏克蘭、白俄羅斯和哈薩克斯坦脫核問題。為了從美國獲得經濟援助，俄羅斯全力配合美國，推動三國成為無核國家。烏克蘭用脫核換來美俄承諾減免債務和協助建設民用核反應堆。

在脫核問題解決后，美國對俄羅斯的政策從融合逐漸轉向遏制，雙方在北約東擴問題上的分歧與矛盾日益尖銳。美國著名地緣戰略家布熱津斯基指出，“烏克蘭是個地緣政治支軸國家”，“沒有烏克蘭，俄羅斯就不再是一個歐亞帝國”。如果北約停止東擴，那么“有可能喚起俄羅斯現已休眠或行將泯滅地對中歐的地緣政治企盼”。盡管時任俄羅斯總統葉利欽曾寫信給時任美國總統克林頓明確表示反對北約東擴，但美方未予理睬。1994年，北約首腦會議聲明確定北約東擴的方針。1999年，北約實現第一輪東擴。

2022年3月4日，民眾涌入火車站，搭乘列車逃離烏克蘭首都基輔。（IC Photo圖片）

在20世紀90年代美進俄退的態勢中，烏克蘭很快就將外交政策目標從謀求成為永久中立國調整為融入歐洲一體化進程并與北約發展合作關系。烏克蘭在俄羅斯之前與歐盟締結了伙伴關系合作協定，并成為獨聯體國家中第一個與北約簽署和平伙伴關系計劃的國家。烏克蘭之所以如此積極，一方面是因為其自認為是歐洲國家，以為歐盟和北約能夠給本國帶來源源不斷的經濟援助;另一方面也是為了制衡俄羅斯，因為烏俄歷史積怨難解，烏克蘭始終對俄羅斯心懷戒懼。

第二階段角力糾纏，從尤先科到亞努科維奇的路線之爭。“9·11”事件發生時，美國正值實力鼎盛時期，在后蘇聯空間同時推行實力外交與價值觀外交，利用反恐行動及俄羅斯總統普京緩和俄美關系的美好愿望實現在中亞駐軍，深度介入獨聯體地區國家的政治進程，策動“顏色革命”，扶植親西方政權上臺，并推行“去俄化”政策。2004年，北約完成了最大規模的一輪東擴，成員國達到26個。

在美國的指導和資助下，尤先科通過“橙色革命”成為烏克蘭總統。他在訪美后明確放棄“全方位外交”政策，將加入北約作為國家戰略目標。美國和烏克蘭的頻繁互動引起俄羅斯的高度警覺。2007年，普京在慕尼黑安全會議上發表明顯持反美立場的講話，成為俄美走向對抗的一個重要分界點。在俄羅斯的反對下，烏克蘭和格魯吉亞沒能加入北約成員國行動計劃。此后，俄烏之間多次爆發天然氣爭端。

2010年，相對親俄的亞努科維奇贏得烏克蘭總統選舉，烏克蘭重新回到平衡的外交政策，把“堅持不結盟政策，不加入任何軍事和政治聯盟”納入《對內和對外政策原則法》，放棄加入北約。

第三階段矛盾激化，從烏克蘭危機到俄烏戰爭的流血政治。烏克蘭危機是俄烏關系及俄美關系從對抗走向破裂的重要分水嶺。2013年11月，亞努科維奇宣布推遲與歐盟簽署聯系國協定，引發“廣場革命”，烏克蘭親西方政治力量再次上臺。隨后發生的克里米亞事件使烏克蘭國內原本對俄友好的民眾也轉向了反俄立場。烏政府軍與親俄的烏東民間武裝之間的沖突持續至今，已造成超過1.3萬人死亡。2019年，烏克蘭把加入歐盟和北約寫入憲法。

2022年3月1日，美國總統拜登正式宣布，禁止俄羅斯飛機進入美國領空。（IC Photo圖片）

2021年以來俄烏關系持續緊張。2022年2月21日，普京發表電視講話，強烈聲討美國和北約在烏克蘭的“無恥”行徑，并把烏克蘭稱作“白眼狼”。同日，普京宣布承認“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”。24日，普京宣布在頓巴斯地區發動以烏克蘭中立和去軍事化為目標的“特別軍事行動”。

普京之所以決心以戰爭方式系統性解決30年來面臨的安全挑戰，可能與下列因素有關：首先，俄方認為，美國實力的相對衰落及美國戰略重心東移為俄羅斯提供了前所未有實現地緣政治抱負和重塑周邊安全空間的戰略機遇期;其次，俄方在敘利亞、白俄羅斯和哈薩克斯坦采取成功的軍事和外交行動喚起了俄國內精英的大國意識;第三，烏克蘭澤連斯基政府要求修改新明斯克協議并考慮重新擁核;第四，美國和北約對烏克蘭軍事援助及一系列支持行動加劇了俄羅斯的不安全感;最后，美國和北約拒絕俄方提出的三項安全保障要求并明確表示不會向烏克蘭派兵與俄方作戰，讓俄方不再對通過與西方對話解決安全問題抱有幻想，同時對軍事行動的代價作出了一定預判。

俄烏戰爭爆發后，西方國家紛紛宣布對烏克蘭增加軍事援助，對俄羅斯進行政治孤立和空前嚴厲的經濟制裁。俄羅斯與西方關系幾乎被徹底鎖死。30年來，烏克蘭深受大國博弈之害，成為唯一一個GDP在全球占比下降的后蘇聯空間國家。未來，美俄將圍繞烏克蘭展開更加激烈的戰略博弈，雖然雙方在此過程中會有進退取舍，但烏克蘭發展的窘境難以改變，將面臨更多困難與挑戰。

作者系中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所烏克蘭室主任、研究員