創(chuàng)新檔案服務試點 助力基層社會治理

施彩萍 蔣伯歧

農(nóng)村檔案工作在推進村務公開、維護基層干部和農(nóng)民群眾合法權益、構建農(nóng)村和諧社會體系等方面具有重要意義，是新形勢下推進基層治理和服務創(chuàng)新的重要載體。2019年，常州市武進區(qū)被確定為全國首批檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理試點地區(qū)，雪堰鎮(zhèn)城西回民村、前黃鎮(zhèn)楊橋村、禮嘉鎮(zhèn)坂上村等10個行政村（社區(qū)）列入試點范圍。試點工作開展以來，武進區(qū)緊緊圍繞服務地方經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，大膽探索新形勢下行政村檔案長效管理的新方法，通過摸底調(diào)研、典型培育、示范帶動等措施，取得了村級建檔工作初步成效，推動了《村級檔案管理辦法》落地實施，為提升鄉(xiāng)村治理能力提供了有效服務保障。2021年7月15日順利通過國家檔案局委托的省級專家組評估驗收。

一、 突出目標導向，做好試點工作頂層設計

1. 制訂實施方案。2020年4月，武進區(qū)檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理試點工作被確定為武進區(qū)2020年重點改革項目，并以區(qū)兩辦名義印發(fā)了《武進區(qū)開展檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理試點的實施方案》，進一步統(tǒng)一思想、明確要求、壓實責任、統(tǒng)籌推進。建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級主體責任制，成立了由區(qū)委副書記任組長，區(qū)委組織部、紀監(jiān)委、區(qū)檔案局、檔案館、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財政局等部門和各鎮(zhèn)（街道）分管領導為成員的武進區(qū)檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理工作領導小組。領導小組辦公室設在區(qū)檔案館，承擔領導小組日常事務。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委承擔主體責任，成立鎮(zhèn)級檔案工作領導小組，負責組織和指導本地試點建設工作。試點村（社區(qū)）書記作為試點工作第一責任人。對試點工作目標任務進行細化，制訂鎮(zhèn)、村兩張責任清單。通過實現(xiàn)試點任務清單化、完成時限具體化，進一步加強對基層試點工作的監(jiān)督檢查。

2. 堅持一村一策。10個試點單位，類型多樣、特色明顯，既有行政村也有涉農(nóng)社區(qū)，既有工業(yè)強村還有花木經(jīng)濟村、歷史文化村、特色田園村。在試點工作推進中，堅持實事求是、因地制宜，不僅梳理村級檔案工作的共性規(guī)律，也注重突出試點單位的個性化和差異性，在村級檔案管理模式、檔案門類、歸檔范圍、整理方法和服務手段上，不搞一刀切，不搞花架子，鼓勵各試點村（社區(qū)）結(jié)合工作實際，展示地方特色。如岑村村突出紅色革命文化、城西回民村突出民族文化、楊橋村突出古鎮(zhèn)歷史文化、躍進村突出花園村莊建設、丫河村突出鄉(xiāng)賢文化等。

二、 突出問題導向，創(chuàng)新試點工作指導方式

1. 開通在線指導。試點啟動之時正逢新冠疫情暴發(fā)，及時調(diào)整工作思路，創(chuàng)新指導方式，建立試點工作QQ群，及時部署試點工作，隨時解答基層業(yè)務問題，確保疫情防控期間試點工作不斷檔，如今工作群已成為區(qū)、鎮(zhèn)、村三級檔案人員在線業(yè)務交流平臺。

2. 編寫工作手冊。根據(jù)試點工作要求，結(jié)合武進區(qū)實際，做好《武進區(qū)村級檔案工作手冊》的編寫工作。手冊秉承實用性、操作性原則，囊括了村級檔案分類、基本歸檔清單、常見檔案整理方法、檔案管理系統(tǒng)使用說明、基層檔案管理制度參考、管理臺賬樣表及基本編研材料編寫格式等內(nèi)容，成為試點村（社區(qū)）開展工作的操作指南。

3. 狠抓關鍵環(huán)節(jié)。2019年針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的試點村（社區(qū)）檔案資源收集不完整、保管不集中、處置不規(guī)范、長效管理機制缺乏等問題，以試點工作為契機，強弱項補短板，揪住年度歸檔這個牛鼻子，深入試點一線，認真梳理村（社區(qū)）基本職能和近年來鎮(zhèn)村開展的重要活動、重點工作和重大項目（如承包地確權、陽光扶貧、村集體資產(chǎn)股份制改革等），確定村級文件材料歸檔重點，編制《武進區(qū)村務管理檔案基本目錄》，加強村級檔案資源建設。聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)局印發(fā)《關于貫徹落實〈關于做好規(guī)范行政村辦公場所掛牌中檔案管理工作的通知〉有關問題的通知》，要求鎮(zhèn)村在清理規(guī)范行政村辦公場所“牌子亂象”的同時，加強榮譽牌、標識牌、錦旗證書等實物材料的收集、整理、歸檔工作。

三、 突出共建導向，促進試點工作統(tǒng)籌推進

1. 與基層建設發(fā)展結(jié)合起來統(tǒng)籌推進。將試點工作融入武進區(qū)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，把試點工作與區(qū)委巡察、扶貧開發(fā)、農(nóng)村宅基地改革、新時代文明實踐站建設、“百村萬戶”口述史采集等工作結(jié)合起來，與“鄉(xiāng)村治理示范村”“法治示范村”“特色文化村”“精神文明示范村”等創(chuàng)建活動結(jié)合起來，集聚各方資源，優(yōu)化“共建共享”基層治理檔案資源新內(nèi)涵，真正做到記住美麗鄉(xiāng)情，留下美麗鄉(xiāng)音，傳承美麗鄉(xiāng)愁。

2. 與“放管服”改革結(jié)合起來統(tǒng)籌推進。依托政務服務一體化平臺，建立民生檔案遠程利用服務平臺，以檔案館、政務服務中心及鎮(zhèn)（街道）為民服務中心為支撐，建設“橫向到邊、縱向到底”的民生檔案利用體系，實現(xiàn)全市民生檔案“一網(wǎng)通查、即時出證”。借助市政務辦在全市推進“民生類事項就近辦”的改革舉措，積極加強試點村（社區(qū)）檔案信息化建設，編寫《常州市民生檔案服務指南》，推進全市民生檔案資源共建共享，將民生檔案查詢納入便民服務事項清單，在村（社區(qū)）便民服務中心設置“檔案查閱”窗口，方便群眾就近利用，實現(xiàn)公共服務均等化的試點目標。

3. 與星級檔案室創(chuàng)建結(jié)合起來統(tǒng)籌推進。按照“制度健全、檔案規(guī)范、保管安全、服務有效、特色鮮明”的要求，對照省三星的標準，加強試點村（社區(qū)）軟硬件建設，實現(xiàn)了試點村（社區(qū)）檔案工作的提檔升級。目前全區(qū)10個試點村（社區(qū)）均已通過省三星級檔案室驗收。

四、 突出長治長效，完善村級檔案管理機制

1. 進一步完善日常工作機制。通過努力，試點村（社區(qū)）均已建立較為完善的檔案管理制度，如村級檔案工作責任制、村級檔案年度歸檔制度、村賬鎮(zhèn)管制度、檔案數(shù)據(jù)備份制度、檔案學習交流制度和村級檔案工作評價制度等，“三納入、四參加”等工作措施得到有效落實。

2. 進一步健全監(jiān)督指導機制。2021年2月，武進區(qū)以兩辦名義印發(fā)了《關于明確鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”事項的實施意見》，明確要求鎮(zhèn)（街道）指定人員對村（社區(qū)）檔案工作實行監(jiān)督和指導。為方便區(qū)、鎮(zhèn)兩級及時掌握試點工作進展情況，有效指導督促試點任務落地落實，建立試點工作進度月報制度，試點村（社區(qū)）每月5日前將上月工作進展情況填報所在鎮(zhèn)（街道），分管領導檢查簽字，然后再報送區(qū)領導小組辦公室。根據(jù)每月統(tǒng)計匯總情況，每季度按時向國家檔案局報送試點工作情況表。還建立了現(xiàn)場督查制度，有效保證試點工作的質(zhì)量和進度。

3. 進一步加強考核評價機制。武進區(qū)自2017年起就將村級檔案工作納入對鎮(zhèn)級檔案工作年度檢查范圍。2020年武進區(qū)以試點為契機，將檔案工作納入“鎮(zhèn)、重點園區(qū)黨的建設考核”，各鎮(zhèn)（街道）和試點村（社區(qū)）將試點工作列入年度工作計劃，作為年度重點工作有序推進，試點成果納入相關部門和人員年度考核。區(qū)級領導小組成員單位，在檢查考核農(nóng)村基層職能工作、重點項目和創(chuàng)建活動時，也將檔案管理要求納入檢查范圍，從而構建起立體多維的檔案工作考核評價體系。區(qū)委巡察辦在進行鎮(zhèn)、村兩級巡察時，將檔案作為檢驗各項工作的重要依據(jù)，有效促進了基層黨員干部檔案意識的提高。

4. 進一步建立激勵機制。將村級檔案工作納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃同步推進實施，落實獎勵扶持資金，除對完成試點任務的單位給予獎補外，對“十四五”期間檔案工作達到省級先進標準的村（社區(qū)）也將進行獎勵。區(qū)檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理領導小組還將對村級檔案工作中涌現(xiàn)的先進典型予以表彰，并要求鎮(zhèn)村在評優(yōu)評先時對檔案人員適當傾斜。

檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理是一項系統(tǒng)工程，也是一項基礎工程，只有樹立法治理念，強化政策引導，加大宣傳教育，提升管理水平，突出利用效能，融入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，才能達到事半功倍、長治久安的效果。我們將把加強村級檔案工作作為武進區(qū)“十四五”期間的重點工作進行系統(tǒng)謀劃，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，進一步強化示范引領，推動試點工作提質(zhì)擴面，全面完成173個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）檔案規(guī)范化建設，從而打造檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理的武進樣本。