打造國企退休人員社會化管理移交樣板工程

余新榮 吳麗華 唐荻

作為航空工業(yè)“長子”的洪都公司，強化政治守責，敢于擔當，把企業(yè)退休人員社會化移交工作作為企業(yè)全年科研生產改革任務的一號工程來抓，一場改革攻堅戰(zhàn)在洪都公司“十三五”收官之際正式打響。

實行國有企業(yè)退休人員社會化管理是全面深化國有企業(yè)改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，使企業(yè)退休人員由“企業(yè)人”向“社會人”轉變，積極推進企業(yè)退休人員由街道和社區(qū)實行屬地化管理，不斷提升管理服務水平，確保國有企業(yè)退休人員共享全面建成小康社會成果的重大決策部署。作為航空工業(yè)“長子”的洪都公司，強化政治守責，敢于擔當，把企業(yè)退休人員社會化移交工作作為企業(yè)全年科研生產改革任務的一號工程來抓，一場改革攻堅戰(zhàn)在洪都公司“十三五”收官之際正式打響。

“戰(zhàn)前”就面臨改革難題

企業(yè)歷史沉積時間長。航空工業(yè)洪都原名國營洪都機械廠，創(chuàng)建于1951年4月23日，是“一五”時期重點建設項目，是國家重點扶持的520家大型企業(yè)和國家152戶重點保軍企業(yè)，是新中國教練機、強擊機、海防導彈的誕生地和最早的運輸機制造廠之一，是新中國航空工業(yè)的奠基企業(yè)。企業(yè)70年發(fā)展，退休職工人數超過了在職職工人數，70歲以上高齡退休人群占到了近50%。

單個區(qū)域內移交體量大。通過前期工作摸底統計：實施移交工作前共涉及移交退休人員共14263人，移交人事檔案13833份;涉及退休黨員3366人接轉黨組織關系;涉及移交退休人員活動場所4560.47平方米，設備設施36臺套。洪都退休人員居住地相對集中，是江西省和行業(yè)內單個區(qū)域內移交體量最大的國有企業(yè)。

移交街道社區(qū)承受能力較弱。前期對接后發(fā)現作為主承接地的青云譜區(qū)及所屬洪都街道和社區(qū)缺少人、財、物的支撐。青云譜區(qū)作為南昌市欠發(fā)達區(qū)縣，面對如此體量大移交對象，深感財政壓力大，向洪都公司提出了解決社區(qū)服務資產和資金上困難的需求。同時還希望共同向江西省委、省政府有關部門，市委市政府爭取政策，協調解決問題。

客觀及個性問題較多。經過70年的奮斗，航空工業(yè)洪都實現了主體搬遷入駐南昌市高新區(qū)航空城，企業(yè)呈現出“一廠三址”發(fā)展格局。注冊地已變?yōu)槟喜懈咝聟^(qū)，但青云譜區(qū)是企業(yè)退休人員集中居住地，按照屬地化管理的原則，青云譜區(qū)則是移交的集中區(qū)域。面對地方政府提出的移交要求和標準，洪都公司幾十年的歷史沉淀，就導致移交暴露出了許多個性問題。而2020年一場突如其來的新冠疫情，更是給本就時間緊、任務重的移交工作，增加了更大的難度。

“破題”在于做到五個確保

始終強化政治守責，確保移交節(jié)點“不動搖”。工作伊始，洪都公司就將退休人員移交工作作為企業(yè)全年科研生產改革任務的一號工程來抓，列入年度經營計劃首項內容，并按航空工業(yè)黨組的要求，成為企業(yè)年度績效考核的重要內容。成立了退休人員社會化管理工作領導小組，實行一把手負責制，在成立3個專業(yè)組的同時，還組建了移交工作團隊，明確了負責人和成員。面對諸多不利因素，政企互促保節(jié)點，雙方互促互諒，形成了就近、集中、科學移交的共識，整體移交協議的簽訂，標志著南昌市首家、江西省和行業(yè)單個區(qū)域移交體量最大的國企單位的整個移交工作已全面展開。

始終做到保障有力，確保移交工作“交得順”。一是在工作機制上予以保障。從各相關部門抽調精兵強將，實行人員集中辦公，形成移交辦公室、職能部門、實施單位三級聯動工作機制。按照工作節(jié)點，倒排出67項全年工作計劃，以周例會、簡報等形式強化工作計劃的檢查、落實。二是在移交制度上予以保障。制定了《洪都退休人員社會化管理移交工作方案》等9個文件制度。三是在政策宣傳上予以保障。制定《退休人員社會化管理移交指南》，采用一問一答的形式，基本上回答了退休人員關注的待遇、服務及后續(xù)保障等問題，幫助退休人員答疑解惑。利用官微、電視臺、專欄專刊、宣傳畫冊等多載體，采用黨支部大會、兼職退管干部宣貫會等多形式，對移交人員多層次政策宣講。四是在維穩(wěn)管控上予以保障。制定維穩(wěn)應急預案，成立專項輿情工作小組，開展矛盾排除，及時糾偏。對個性問題、個別重點人員在強化思想教育的同時，對其言行予以了重點監(jiān)控。

始終堅持國企擔當，確保移交工作“接得住”。充分考慮地方政府承受能力，做到“三個兼顧”，體現國企擔當。從兼顧地方政府和街道社區(qū)接收能力出發(fā)，明確固化移交狀態(tài)。在政企雙方的會議紀要中、簽訂的協議中明確了管理移交的具體內容、服務的承接機構等。針對移交內容，全面核查退休人員狀況及信息，全面理清移交服務活動場所及設備設施清單，基本固化了整體移交狀態(tài)。從兼顧地方政府和街道社區(qū)承受能力出發(fā)，妥善處理統籌外費用。一方面大大減輕了地方政府的財政壓力，一方面保障退休人員養(yǎng)老待遇不降低。從兼顧地方政府和街道社區(qū)服務能力出發(fā)，完善服務軟硬件建設。無償劃轉專用服務活動場所1861.13平方米，共用服務活動場所2699.34平方米，設備設施36臺。為地方政府提供退休人員人事檔案數據查詢系統，實現退休人員人事檔案數字化便捷查詢，并為人事檔案及黨員檔案購置存儲設施，進一步完善了街道和社區(qū)服務的軟硬件建設。

始終加強政企溝通，確保移交工作“做得實”。堅持落實政企聯系機制。建立政企定期對接溝通機制，明確了移交對接部門和人員，架起了良好的互聯平臺。堅持落實政企工作責任。按照各自職責，在協議中明確責任分工，以責任人為牽引，在媒體和平臺公布，移交后政企各自承擔的服務和管理職責內容。工作上不留死角，做到全覆蓋。堅持落實政企移交標準。企業(yè)與地方政府做到在移交標準上同規(guī)、工作上同心、推進上同力、問題上同解。堅持落實政企多方支持。洪都公司主要領導與市區(qū)黨政主要領導進行面對面的對接，形成政企專項工作聯系制度。積極爭取省市改革、國資、衛(wèi)健、組織人事等部門政策支持，并召開專門會議，對方案以及面臨的問題進行了指導和全方位的幫助。

始終做到高度負責，確保移交工作“穩(wěn)過渡”。強化溝通，解決難點問題。洪都公司在加大與地方政府、街道社區(qū)溝通力度的基礎上，針對個性及難點問題，分類成立了三支攻關突擊隊，解決了在人員移交、黨員轉接等方面難點和個性問題，并同時與南昌市各相關縣區(qū)逐一建立了過渡期及常態(tài)化移交機制。以點帶面，形成共建共管。與地方政府及街道社區(qū)黨組織一道落實共建共管的原則，進一步加強退休人員的政策宣傳和思想政治工作，開展了退休黨員“文明社區(qū)實踐活動”并形成了點面效應。高度負責，構建管理模式。適時研究制訂了《企業(yè)退休人員社會化管理過渡期管理辦法》，形成了新的工作機構，明確了新的工作職責，對從事退休人員管理工作的職工及時予以妥善安置。

“成效”形成樣板效應

力促企業(yè)減負，形成快速發(fā)展效應。卸下企業(yè)歷史包袱。退休人員實行社會化管理移交地方后，按照政企雙方簽訂的協議條款，企業(yè)辦社會職能已逐步剝離，企業(yè)管理的職責由全面管理漸漸過渡到協助管理，再到全面移交地方街道和社區(qū)。企業(yè)可以集中精力到主業(yè)發(fā)展上來，再無顧忌亟盼。減輕企業(yè)管理負擔。退休人員實行社會化管理移交地方后，減輕了企業(yè)的管理幅度和管理成本。企業(yè)留守機構從原直接管理15000余人到管理40余人（離休干部）;管理職責由原來的30余項減少了三分之二;管理人員在完成整合安置后，只減不增，一年減少直接管理成本支出200萬元。助推企業(yè)快速發(fā)展。洪都公司提前1個月完成退休人員社會化管理移交的重大改革任務，此項工作的有效實施成就了航空工業(yè)洪都“十三五”的圓滿收官。企業(yè)連續(xù)三年超額完成航空工業(yè)均衡生產目標;營業(yè)收入、利潤總額、EVA的年均增速分別達17%、9%和71%。公司實現總收入、利潤總額、EVA，分別比“十二五”末提高了117%、56%和14倍。航空工業(yè)洪都軍品主業(yè)更加突出，營業(yè)能力持續(xù)改善，企業(yè)邁入發(fā)展快車道，同時還為洪都“十四五”謀篇開局奠定了堅實的基礎。

力促待遇不變，形成服務保障提升效應。洪都按照新人新辦法、老人老辦法、統籌兼顧、逐步消化的原則，分三類退休人員、四大類項目，做好公司統籌外費用的分類處理，確保退休人員養(yǎng)老待遇不變。街道和社區(qū)還利用好地方政策和資金，實施了免費體檢、孤寡老人幫扶、上門家政服務、防疫接種等服務保障舉措。政企雙方積極落實協議內容和過渡期共管共建機制。以黨組織共建為主要抓手，在開展黨史學習教育中互動共建，共同創(chuàng)作了以洪都社區(qū)為背景元素的紅歌和人文情懷;發(fā)揮退休黨員干部的積極性，許多曾經在公司擔任重要職務的黨員領導干部活躍在社區(qū)黨的組織建設活動中;洪都公司在建廠70年，建黨100周年等特殊歷史階段，繼續(xù)邀請老黨員、老領導、老專家共同參加主題活動，共同見證歷史時刻，共同謀劃公司發(fā)展。移交街道和社區(qū)敢于面對接受大體量退休人員的壓力和困難，利用洪都公司搬遷至航空城，實施老舊城區(qū)改造，打造城市副中心的契機，花大力氣改造了社區(qū)環(huán)境，增加了社區(qū)居民的活動場所，洪都公司老城區(qū)暨企業(yè)退休人員集中居住地環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。

力促經驗共享，形成改革樣板效應。洪都公司適時從移交工作機制上、移交制度流程上、移交攻關方式上、后期管理模式上等方面予以了總結和歸納，基本上形成了具有國有企業(yè)特質、行業(yè)特點、企業(yè)特色的退休人員社會化管理移交工作體系模式。洪都相繼接受了航空工業(yè)黨組的巡視和審計部門的兩次專項審計。此項工作取得的成效均得到了上級黨組織和有關部門的認可，有關做法得到了高度肯定。移交工作不但得到了行業(yè)內的認可，同時還得到了省市國資委及國資系統企業(yè)的高度肯定。移交做法相繼在省市國資系統移交工作推進會上予以經驗介紹，省市國資系統近20家單位通過來電來函來訪予以咨詢，青云譜區(qū)政府更是以洪都公司的移交方式、移交標準和移交流程為模板，統一和規(guī)范了屬地國企的移交工作。江西省國資委還將洪都公司的移交做法稱之為“青云譜-洪都”改革樣板經驗向國務院國資委予以了上報，向云南省國資委予以了經驗推介。

（作者單位：航空工業(yè)洪都）