精準“拆彈”護金融

唐余方　王超

2018年以來，重慶扎實推進防范化解重大金融風險攻堅戰等系列重點工作任務，全市多項風險指標持續好轉，多項工作成效處于全國前列，金融生態環境持續向好。國務院辦公廳連續兩年對重慶防范化解重大金融風險工作成效予以督查激勵。

圖之于未萌，慮之于未有。這一持續向好的勢頭背后，是重慶金融管理部門久久為功的努力。

完善機制 精準施策筑牢防線

從2018年至今，重慶防范化解重大金融風險經歷了3個階段。

2018—2020年，重慶實施了為期3年的防范化解重大金融風險攻堅戰;2021年，防范化解重大金融風險進入全面鞏固期;2022年，重慶市政府印發金融風險防控持久戰有關工作方案，標志著全市防范化解重大金融風險工作進入持續推進的新階段。

從攻堅戰到鞏固期再到持久戰，根據新形勢新任務新要求，重慶對防范化解重大金融風險的任務和項目延續了一批、調整了一批，管控重點也發生了變化。

“在復雜嚴峻的國內外經濟形勢下，金融領域風險點也在不斷演變，重慶能夠持續推進一系列工作，并取得預期成效，源于長效機制的支撐。”重慶市地方金融監督管理局相關負責人說。

建立健全的制度機制，是防范化解重大金融風險的第一道防線。3年攻堅戰期間，重慶成立了以市政府主要領導擔任組長的市金融工作領導小組，統籌協調全市金融風險防控工作，并逐步建立健全了常態化風險防控政策體系和長效機制，形成了一些具有重慶特色的經驗做法。

跨區域金融風險線索處置“首見負責制”就是其中之一。

長期以來，跨區域金融風險線索處置工作一直存在責任確定困難、信息共享滯后、協作處置不力的問題。按照屬地管理原則，各地要對轄區金融風險線索處置化解工作負總責，但對如何處置跨區域的風險線索，不同地區之間往往缺乏有效的信息共享和聯合處置機制。在這種情況下，跨區域金融風險經常被“拖大拖炸”，甚至演變成跨省市、跨行業的大案、要案。

為有效解決跨區域金融風險線索處置工作中存在的問題，2018年以來，市金融監管局從明確責任單位、加強信息互通、強化協作聯動入手，在全市建立了跨區域金融風險線索處置“首見負責制”。該機制明確要求首先發現跨區域金融風險線索的區縣（未收到其他地區線索通報即視為首先發現），需要及時將風險信息通報給所有相關地區，并配合做好聯合處置工作。同時，市金融監管局及時上線了打擊非法集資綜合管理平臺，為各區縣共享信息提供了方便快捷的線上渠道，并連續4年將落實“首見負責制”工作情況納入區縣政府經濟社會發展業績考核范疇，以切實推動該項機制落地落實。

“由于解決了機制障礙，暢通了互通渠道，各區縣在落實‘首見負責制’時表現出了極大的熱情，‘首見負責制’帶來的效果超出了我們之前的預期?！笔薪鹑诒O管局穩定處相關負責人表示，2018年至今，重慶市各區縣相互主動通報跨區域線索2000余條/次（含跨省線索），提前主動發現了一批大案、要案，全市新發跨省、跨區縣非法金融活動明顯減少，非法金融活動“一地發現，全市受限”的工作格局基本形成。

類似“首見負責制”，重慶還創新了“風險形勢季度分析研判”“處非網格化管理”“一事一案一專班”等多項長效工作機制，在防范化解重大金融風險工作中發揮了重要作用。這些機制不僅得到了中央有關部委的“點贊”，還被轉發推廣到全國。

主動“排雷” 緩釋風險堅守底線

過去兩年，重慶某大型民營企業經歷了從瀕臨破產到涅槃重生的過程。

實際上，從2017年開始，該企業就逐漸陷入經營和債務危機，巨額金融債務違約，主要資產被抵押、質押，主營業務基本處于停滯狀態。

2020年6月，債權人以該企業不能清償到期債務且明顯缺乏清償能力為由，向法院申請對其實施司法重整。

隨后，債權人又以該企業旗下子公司不能清償到期債務且資產不足以清償全部債務或明顯缺乏清償能力為由，向法院申請對其子公司實施司法重整。

大型重點企業的債務風險一旦被拉爆，就可能引發“蝴蝶效應”，對投資者、職工、上下游企業等都會產生重要影響。

為了有效穩控該企業的債務風險，按照市政府要求，市金融監管局牽頭相關部門，一方面協調有關債權方不抽貸、不斷貸，確保企業可以活下去，另一方面協調有關債權方同意企業的重整方案。

在政府的統籌協調和司法程序的推進下，最終為該企業引進了戰略投資者，注入了流動資金，并同時導入了新產品、新技術、新業態。

2021年初，該企業完成司法重整，徹底擺脫了破產清算和退市風險，維護了數萬戶中小投資者、幾千名職工的合法權益，保障了上下游產業鏈千余家企業的正常生產經營。

大型重點問題企業的涅槃重生，充分說明了及時有效緩釋風險的重要性。

“如果風險已經不可避免地產生了，我們要做的就是防止風險繼續擴大。”市金融監管局相關負責人稱，“緩釋風險的第一步是要及時管控風險的擴散，第二步是要防止在處置風險的過程中引發次生風險，防止風險點向全局性、系統性轉化?！?/p>

近年來，為及時有效緩釋風險，市金融監管局牽頭有關單位堅持靶向施策，“一企一策”化解重點企業債務風險，分類處置重點企業信用風險，取得了積極成效：截至2021年底，全市共有債委會52家，有力協調幫扶重點困難企業續貸增貸，大型重點問題企業債務風險全部管控到位。

整治亂象 為民服務強化主線

在非法集資等金融亂象中，受害群眾經常會陷入一種困境——贏了官司，要錢卻難。

2015年，涉及200余人、近2000萬元資金的某非法集資案件已經判決，由于無可執行資金資產，受害群眾一直拿不回錢。

按照有關規定，該案可以申請結案。但在后續處理過程中，案件屬地長壽區發現案犯在湖北某市有一爛尾工程，工地建筑物已被廢棄，無法通過正常司法渠道拍賣處置，盤活該涉案資產項目成為受害群眾唯一的挽損渠道。

雖然跨區域協調不可避免將要面臨很多困難，但為了幫助受害群眾追贓挽損，在市金融監管局的指導下，長壽區確立了“組建專班、主動出擊、搭建平臺、協商解決”的挽損策略。

在之后的兩年時間里，長壽區始終從維護群眾切身利益的角度開展相關工作，付出大量人力、物力、財力，出動工作人員30余人次，行程近8000公里，最終與涉案資產所在地政府達成共識，盤活涉案資產，成功為受害群眾挽回經濟損失176萬元。

“這個案子已經走完司法程序，按理說可以結束了，地方金融管理部門的主動作為，體現的是切實維護群眾合法權益的工作原則?！笔薪鹑诒O管局穩定處相關負責人說。

非法集資類案件涉及群眾較多，一直是群眾投訴舉報的重點。嚴厲打擊非法集資等涉眾型經濟犯罪活動，是防范化解重大金融風險的核心任務之一。從2018年開始，重慶市打擊非法金融活動領導小組充分發揮指揮中心、信息中心、督辦中心“三中心”作用，連年部署開展非法集資風險排查、宣傳教育、案件處置、信訪治理四大專項行動，創新監測舉報、案件交辦、處置跟蹤、信息互通“全流程”線上管理，層層傳導壓力，壓緊壓實屬地責任，持續保持打擊金融違法犯罪活動的高壓態勢。

在各方的共同努力下，重慶非法集資新發案件數量連年下降，案件總存量連續3年減少，化解量已經超過了新發量，全國考核連續5年位列第一。

【采訪札記】

金融是現代經濟的核心，是實體經濟的血脈。一旦金融“受寒”，經濟就容易“感冒”。因此，要把防范和化解重大金融風險作為一項重中之重的工作。

在市金融監管局采訪時，記者對一句話印象很深：防范化解重大金融風險各項工作不好做，但做與不做、用不用心做，結果完全不一樣。

2018年以來，重慶以穩定大局、統籌協調、分類施策、精準“拆彈”為基本方針，以“建機制、增韌性、管重點、治亂象、助發展”為基本目標，推動全市金融體系持續穩健運行、重點風險有序處置緩釋、金融亂象有效清理遏制，讓重慶成為中央金融監管部門認可的全國金融低風險區域。

在看到成績的同時，我們也要認識到，防范化解重大金融風險永遠在路上。受經濟下行和新冠肺炎疫情沖擊，疊加宏觀經濟政策調整、經濟結構轉型的影響，部分行業的信用風險可能會加大，個別困難企業的違約風險可能會加劇，涉眾金融風險處置難度會進一步增大，全市金融領域的不確定、不穩定因素仍然較多。

重重困難下，我們既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的遭遇戰，這樣才能助力全市經濟高質量發展，為建設西部金融中心創造良好金融環境。