以社區為單元打造多元功能空間

上海市規劃和自然資源局

習近平總書記曾在浦東開發開放30周年慶祝大會上強調，“要構建和諧優美生態環境，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園”。這為我們在新時代推進城市規劃建設指明了前進方向、提供了根本遵循。近年來，一些大中城市在社區生活圈規劃建設方面開展了一系列有益的探索。其中，上海在全國率先提出打造“15分鐘社區生活圈”，按照“人民城市人民建，人民城市為人民”的要求，努力建設“宜居、宜業、宜游、宜學、宜養”的高品質社區。

城市是人類居住生活的重要場所。如果將城市作為一個“有機生命體”，社區則是構成這個“有機生命體”的一個個“城市細胞”。建設社區生活圈，打造“宜居、宜業、宜游、宜學、宜養”多元功能的空間單元，激活“城市細胞”，對改善城市居民生活質量具有重要意義。

實施“三個轉型”

推動社區生活圈建設

上海市早在2014年首屆世界城市日論壇上，就率先提出了“15分鐘社區生活圈”的規劃理念;2016年，《上海市15分鐘社區生活圈規劃導則（試行）》發布，啟動實施“共享社區、創新園區、魅力風貌、休閑網絡”四大城市更新行動計劃;2017年12月，國務院批復的《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》在全國率先提出打造“15分鐘社區生活圈”。2019年起，上海選取15個試點街道全面推動“社區生活圈行動”，針對空間品質和社區治理兩大短板，聚焦規劃空間統籌和資源政策供給，尤其充分運用“城市體檢”等空間信息化手段為社區“問診把脈”，重點提升教育、文化、醫療、養老、體育、休閑及就業等設施的配建水平和服務功能。在2021年舉辦的上海空間藝術季期間，《“15分鐘社區生活圈行動”·上海倡議》發布，進一步強化社區生活圈頂層設計，結合“上海2035”“一張藍圖”實施落地，進一步擴大全市“15分鐘社區生活圈”覆蓋規模，增強市民的獲得感、幸福感、安全感，推動上海“人民城市”建設進入新階段。

目前，上海全市已有180余個“15分鐘社區生活圈”項目落地，長寧區新華路街道、普陀區曹楊新村街道等一批社區整體成效顯著。在“15分鐘社區生活圈”建設中，上海通過“三個轉型”積極推動人的全面發展和社會全面進步：以人民為中心的理念轉型，回應新時代全體市民的訴求和期盼;以多元協作的社區治理轉型，打造共建共治共享的治理新格局;以全方位的數字化轉型，通過新技術賦能社區生活服務和社區治理創新。

開展“活化利用”

重塑街區人文風貌特色

長寧區新華路街道作為典型的內環內老舊社區，屬于從基礎保障向品質提升過渡的社區：人口結構多元，老齡化特征突出;基礎保障完善、社區建成度高，可用于增建設施的空間有限;人文風貌獨具特色，位于新華路街道的兩處風貌區、五條風貌道路及大量風貌建筑彰顯了當地深厚的人文底蘊。

新華路街道“15分鐘社區生活圈”行動規劃（以下簡稱“行動規劃”）提

出，以活化利用為亮點，重塑街區風貌人文特色。按照行動規劃，該街道對歷史建筑進行修繕再利用，植入旅游資源，強化文化輸出，提升居住品質;對風貌道路和弄堂全面進行“整容”，使水杉弄堂、梧桐馬路重新煥發了生機;對紅坊的老廠房等工業遺存，結合產業用地轉型重新定位。

同時，行動規劃將“花園”的概念進一步延伸，從“一棟別墅”走向“一個社區”，從“風貌人文”拓展到“人文關懷”，進而提出“花園社區·人文新華”的愿景目標，強調花園般的空間品質、文化特質的彰顯與春風拂面般的社區人文關懷。圍繞這一愿景目標，行動規劃對花園住宅與服務配套進行改造，打造花園般透綠、近綠的精致公共交往場所;針對老齡化問題，對老舊住宅小區進行適老化改造，體現社區人文關懷;將當地特色文化元素納入各類公共場所的提升，彰顯社區風貌底蘊。

為了保障項目穩步實施，新華路街道在長寧區政府的引領之下，成立了專門的聯席會，并與街道現有的內部治理體系相結合，形成了以街道為紐帶的完整社區治理體系。“生境花園”“一街一品”等項目，均由街道、區屬部門、社會組織以及居民共同參與，借助社區治理體系提供的各類平臺，多方討論敲定方案并執行。除此之外，社區還舉辦“城事設計節”等大型年度活動，邀請居民參與“社區共繪”，并印制“新華錄”，記載和預告居民的每一場自治活動。許多小區挖潛共享空間，通過居民眾籌共建，打造共享、議事的微空間，如新華路329弄12號的外國弄堂里“馬爺爺的花園”等。

新華路街道的社區治理以行動規劃編制與實施為主線，社區活動、自治空間等為載體，廣泛開展社區多元主體參與的各類活動，深度聽取社區各方的意見及建議，問需于民、問計于民，真正體現共治共建的“人民城市”理念。

“鄰里單位”規劃理念

引領共創美好生活社區

作為新中國成立后興建的第一個工人新村，曹楊新村是我國首個依據現代“鄰里單位”規劃理論完整建造起來的大型住區，其規劃設計理念在當時具有先進性和超前意識。當時，上海市政府首先在滬西工業區、普陀區內征地，修建工人住宅。隨著曹楊一村1951年開始建設，1952年落成，先后有1002戶全國勞動模范、上海市勞動模范和先進工作者等敲鑼打鼓喬遷新居，具有獨特的社會意義與文化價值。

曹楊新村在選址上“全面而謹慎”，秉持“先生產后生活”這一原則，工人新村靠近滬西工業區，作為工業區發展的服務配套，方便當時的工人上下班。在住區外圍及貫穿新村的鐵路沿線，布置有小型工業生產設施，形成曹楊新村與周邊職住均衡的功能布局特征。曹楊新村以社區中心600米服務半徑規劃社區總體規模，分三級配置公共服務設施。當年，曹楊新村就為居民同步規劃建設了學校、影院、商場等公共服務配套，居民無論游憩、就醫或是購物，步行時間都在10分鐘以內，加上彎窄密的路網體系，充分體現了“鄰里單位”規劃理論的要義，對新中國后續居住區建設產生了深遠影響，也可以說是“15分鐘社區生活圈”建設的雛形。

2020年10月，普陀區政府召開專題會，開展曹楊新村社區“美好生活設計建造眾創推廣”工作研究。會上明確了“公眾推廣”“在地展示”“存量、增量創新”“規劃設計師單位負責制”等一系列工作安排，在2000年以來曹楊新村社區一系列改造建設基礎上，進一步深化整合，以一張藍圖統籌，有序實施。2020年12月，曹楊新村街道響應上海“15分鐘社區生活圈”行動要求，編制了“曹楊15分鐘社區生活圈”行動方案，進一步優化、強化對相關實施項目的統籌推進。目前，各類項目按照行動計劃有序實施。

“曹楊15分鐘社區生活圈”行動充分發揚了“曹楊精神”和傳統文化特色，依托“紅色議事廳”平臺發揮黨建引領作用，將居委會、商戶和居民等各方代表串聯起來，推動社區居民參與社區治理，共同營造“人民城市人民建”的美好生活品質社區，使“人民城市”理念落到實處。

“曹楊15分鐘社區生活圈”行動伊始，就明確了弘揚曹楊新村歷史文化價值和傳統精神這一總體原則。從這一總體原則出發，規劃彰顯曹楊新村“鄰里單位”的經典空間格局，重點保護曹楊一村優秀歷史建筑、曹楊新村的風貌保護道路和曹楊環浜的藍綠空間，逐步修復原有的開放住區結構，保護傳承歷史文化風貌，凸顯空間特色，打造“美麗曹楊”。同時，以“一網統管”推動社區運行，完善“智聯普陀”3.0版建設，以“一屏觀天下、一網管全城”，形成高效能社區智慧治理平臺;圍繞日常生活的各個方面，采集居民對宜業、宜居、宜游、宜養、宜學方面的需求，融入“曹楊15分鐘社區生活圈”建設和社區可持續治理。（摘編自《中國自然資源報》2022年2月24日3版）