許昌市建安區：全力繪好“一張藍圖”

趙高偉

“三縱”“三橫”“三心”“多點”的空間結構與功能布局、“一核四區多組團”的緊湊型空間布局形態、兩廊—兩環—六楔的綠地網絡、“田字格”型的城市快速路系統……一張布局完善、科學合理的許昌市建安區國土空間規劃藍圖正在規劃實施。

國土空間規劃是落實黨中央推進生態文明建設和完善國土空間開發保護的重要舉措。近年來，許昌市建安區按照有關要求，上下聯動，扎實推進“多規合一”的國土空間規劃體系建設。目前，該區國土空間規劃成果已初步呈現。

蹄疾步穩編規劃

按照《中共中央? ?國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，自然資源部要求抓緊啟動編制全國和省、市、縣、鄉國土空間規劃，盡快形成規劃成果。

為此，該區組建了由區政府主要領導任組長的國土空間總體規劃領導小組，嚴格落實經費，有效保證國土空間規劃編制工作順利推進。2020年3月，許昌市建安區召開全區空間編制工作動員會，開啟了本輪國土空間規劃編制。該區在收集各部門及鄉（鎮、街道）重點項目基礎上，對需求規模及涉及管制內容進行分析形成一圖一表，并同市級聯動開展現狀鎮區范圍劃定、近期城鎮開發邊界劃定及國土三調轉換工作。

2021年3月，該區國土空間規劃初步成果形成。5月，市本級中心城區外圍鄉（鎮）開發邊界劃定及許昌市建安區線性工程劃定工作完成。7月，永久基本農田試劃完成，同步開展國土空間規劃體系下的實用性村莊規劃編制工作，重點推進38個中心村及艾莊、柏樹李、北寨等村莊規劃編制工作。

科學研判強組織

現狀調研、摸清底數是新一輪空間規劃藍圖得以有效開展的基礎，在規劃編制過程中，該區外業與內業同時進行，組織對16個鄉（鎮、街道）進行現狀調研，實地掌握國土空間規劃編制可行性的基礎數據，現場踏勘工業園區、示范村10余處，全面摸清全區城鄉空間、文化和生態情況，并采用無人機航拍技術全面摸查全區的各類空間建設現狀等。內業方面，對全區所有鄉（鎮、街道）及主要職能部門開展有針對性的資料搜集整理，對收集到的數據，在整理完善的基礎上建立資料收集數據庫，統一數據統計口徑，夯實規劃底數。

啟動空間規劃編制以來，該區共組織召開20余場座談會，并隨時開展規劃評價和基礎研究。同時，堅持以人民為中心，著力提升公眾參與度，采取信箱、電話、微信公眾號參與問卷等方式，廣泛收集群眾的意見，共收集意見建議200余條。

夯實基礎保質量

該區堅持以國土三調為基準，結合省、市劃定的“三條控制線”，深入開展資源環境承載能力和國土空間適宜性“雙評價”，夯實工作底圖，開展現有空間性規劃評估，充分融合主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉建設規劃等各類成果，夯實各類空間規劃實施的基礎情況。該區還啟動了人口與城鎮化專題、產業發展與布局專題的相關研究，著力做好規劃銜接。

為保證高標準高水平、高質量完成本輪規劃編制任務，該區加快構建國土空間規劃“一張圖”，持續打造一支專業化、綜合性強的技術團隊，編制融合土地管理、城鄉規劃、生態環境等的高水平規劃，并以國土空間基礎信息平臺建設為基礎，搭建建安區國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。（作者單位：許昌市自然資源和規劃局建安區分局）