平頂山：繪出美麗鄉村新藍圖

夏陽

“作為河南省首家鄉級規劃委員會，通過《村莊規劃管理辦法》的實施，有效填補了鄉（鎮）長期沒有規劃管理機構的空白和漏洞，解決了鄉（鎮）建設和村莊建設缺乏合理規劃、鄉（鎮）重點工程規劃建設主體不明等問題，堵住了違法違規建設的‘口子’，拔掉了鄰里糾紛的‘根子’。”說起平頂山市郟縣渣園鄉規劃委員會的運行，該鄉黨委書記李建輝表示。

近年來，平頂山市堅持組織形式創新、編制方法創新、編制內容創新、成果形式創新，高起點、高標準、高質量地編制實施“多規合一”實用性村莊規劃，優化鄉村生產、生活、生態空間，補齊鄉村建設短板，有力促進鄉村振興戰略落地生根。截至目前，該市2584個村莊的實用性規劃已全部編制完成。

創新模式? ?先行先試

鄉村振興，規劃先行。為充分發揮規劃對鄉村振興的引領作用，該市出臺《平頂山市村莊規劃管理辦法》等政策，及時在全市開展村莊規劃編制工作。按照市委、市政府部署，平頂山市自然資源和規劃局以村莊規劃編制為抓手，按照生態保護優先、節約集約、“多規合一”原則要求，在規劃編制組織形式、編制方法、編制內容和成果形式4個方面進行創新探索，取得有益成效。

為推動鄉（鎮）、村規范、有序、聯動建設，平頂山市創新模式，探索設立鄉鎮規劃委員會，編制轄區內各個行政村建設發展總體規劃，受理企業和個人用地申請、提供民居規劃設計參考樣圖、監督工程施工質量，督查安全生產、管控民居建筑風貌，同步建立規劃執法隊伍。鄉鎮規劃委員會實施以來，群眾的規劃意識普遍增強，規劃管控更加有力，集體經濟也得到壯大。截至目前，不僅鄉鎮規劃委員會在全市實現全覆蓋，而且許多鄉（鎮）都成立了規劃執法隊伍。

傾聽民意? ?因地制宜

該市積極踐行開門編規劃，鼓勵村莊應編盡編。在實際工作中，堅持發揮村民主體地位，充分聽取村民訴求，確保規劃符合村民意愿;以鄉（鎮）為單

位，統籌公共服務、拆遷安置和基礎設施配套，提高規劃編制效率;探索部門聯合編制工作機制，針對部分縣（市、區）的歷史文化名村和傳統村落，平頂山市自然資源和規劃局積極和住建、文旅等部門溝通，建立聯合編制工作機制，深入推動“多規合一”實施。對于歷史文化名村，鼓勵同步啟動村莊規劃和保護專項規劃編制，按相關規范標準形成不同成果分別報批;對于傳統村落，鼓勵編制傳統村落保護專項規劃專章，與村莊規劃一同報批。

在編制方法上，該市根據現有鄉村規劃進行評估，識別現有規劃成果中好用、可用、實用的內容進行繼承使用。在編制村莊規劃時，結合村莊類型、自身實際條件和特點，聚焦核心問題，突出重點，因地制宜提出差異化用地標準、配套標準、產業策略和規劃內容。為遏制部分村莊整體改造缺乏活力、中心衰敗、外圍建設無序蔓延等問題，該市通過引導村莊產業發展、建設用地內部挖潛的方式，強化對耕地的保護作用。

留住鄉愁? ?接住地氣

在編制過程中，該市堅持“五個留住”，傳承延續歷史文脈，做到既要保護好文物建筑、歷史建筑、古樹名木及古井、古牌坊、古驛道等本體，還要保護好其依存的周邊環境，保留保護好歷史風貌、街坊肌理、空間尺度，傳承歷史記憶，確保村莊規劃留住鄉愁、接住地氣。

為適應新《土地管理法》提出的集體經營性建設用地可以入市的相關規定，該市結合當地自然條件、社會經濟和產業發展需求，因地制宜安排工業、商業等經營性建設用地。鼓勵通過建設用地整治方式，在遵守“一戶一宅”或“一戶一居”原則的基礎上，統籌解決新增剛性住宅用地需求問題，改善村民住房條件，并積極探索規劃“留白”機制。

為保證規劃成果讓政府用得上、村民看得懂，該市的規劃成果采用“管理版”與“村民版”兩種方式進行表達。“管理版”成果包括“一圖一表一庫一規則”，即圖件、表格、管制規則和規劃數據庫。“村民版”成果則是用村民看得懂的文字、圖片來表達村莊規劃的核心內容，包括“兩圖一書”。將“村民版”規劃成果制作成規劃成果展板，選擇人流大的地方進行公開、公示，方便公眾瀏覽查閱和監督實施。結合當地現有村規民約的規定及行文風格，對村莊規劃管制要求進行凝練，提取并制定村莊規劃的村規民約內容建議和條款，用于納入村規民約進行貫徹實施，幫助提升鄉村治理水平和能力。 （作者單位：平頂山市自然資源和規劃局）