聚焦“四個轉變” 提升服務效能

王志勇

經濟工作是黨治國理政的中心工作，2021年12月召開的中央經濟工作會議強調，必須堅持黨中央集中統一領導，沉著應對重大挑戰，步調一致向前進。今年以來，新鄉市自然資源和規劃局深刻把握黨中央集中統一領導的新要求，緊緊圍繞省自然資源廳黨組和新鄉市委、市政府中心工作，切實找準職責定位、功能使命，進一步加快職能轉變，著力推動從傳統政務部門向經濟發展部門轉變，從審批管理部門向價值創造部門轉變，從資源管理部門到動能轉換部門轉變，從行業主管部門到民生保障部門轉變，更加有力有效保障新鄉市經濟社會高質量發展。

更新工作理念，推動從傳統政務部門向經濟發展部門轉變

自然資源既是生產要素，也是生產力。在推動經濟社會發展中地位特殊、責任重大。新形勢下，自然資源部門要推動從傳統政務部門向經濟發展部門轉變，需要進一步更新工作理念，強化部門經濟職責，著力提升經濟發展能力，爭當新鄉市經濟建設“主力軍”。

堅持“項目為王”理念。按照“要素跟著項目走”要求，圍繞省、市重大項目、重點企業，聚焦交通水利、先進制造、鄉村振興、災后重建等重點領域，積極推進“三個一批”活動等重大項目土地報批和規劃審批，全力做好項目規劃用地服務保障。

樹立“經營城市”理念。把市場經濟意識和經營城市理念滲透到自然資源管理決策、實施全過程，運營好城市公共產品的核心資源——土地資源，依法做好年度計劃執行及跟蹤管理工作，結合土地一、二級市場變動及時進行調整。積極探索土地儲備新模式，增強對城鄉統一建設用地市場的調控和保障能力，促進土地資源高效配置。

推進“數字賦能”理念。利用數字賦能推動自然資源治理體系和治理能力現代化，強化國土三調成果共享應用，建設完善基于國土三調成果的全市自然資源“一張底版”，推進自然資源統一調查監測體系建設，為政府經濟運行決策提供“一個標準、一張圖、一個體系、一套數”，不斷提升服務經濟社會發展的能力和水平。

優化體制機制，推動從審批管理部門向價值創造部門轉變

自然資源部門主管的城市規劃編制、工程建設領域規劃許可、國有建設用地出讓、不動產登記等審批管理工作與城市價值塑造密切相關。隨著新鄉市“361015”工程加速推進，“城市南向發展”戰略全面實施，要強化價值創造意識，推動從審批管理部門向價值創造部門轉變，通過卓有成效的管理工作，讓自然資源領域創新創造的活力充分迸發。

優化審批效率，激活價值創造。進一步深化簡政放權，全面梳理行政審批事項，把自然資源領域審批事項全部納入全市大數據綜合服務監管平臺。加快實施“區域評估”，全面落實“多證合一”，積極推進“聯合審查”“聯合測繪”“聯合驗收”，以自然資源審批效率優化提升，助推新鄉市經濟社會高質量發展。

創新管理方式，挖掘價值創造。深化資源要素配置市場化要求，在全市范圍內推進工業用地“標準地”出讓，加快形成“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地、信息共享”的出讓制度，實施“標準地”全生命周期聯合監管。同時，進一步拓展帶方案出讓、彈性出讓范圍，探索新型產業用地M0/Ma政策，推動產業升級轉型。

增強服務意識，提升價值創造。全面落實“放管服”改革，改“串聯”審批為“并聯”審批，推進自然資源業務“一窗受理，網上審批，一窗進、一窗出”模式，讓企業和群眾少跑腿。進一步轉變作風，提升辦事效率，扎實推進優化營商環境工作，不斷提升服務效能。

錨定“雙碳”目標，推動從資源管控部門到動能轉換部門轉變

當前，新鄉市正處在建設美麗新鄉、深入實施綠色低碳轉型行動的關鍵期，新鄉市自然資源和規劃局作為全市統一行使全民所有自然資源資產所有者職責的資源管控部門，是助推動能轉換的關鍵部門。推動從資源管控部門到動能轉換部門轉變，要弱化對資源的管控，強化動能轉換意識，讓各類資源要素充分釋放活力、創造新動能。

突出規劃引領，踐行綠色低碳發展理念。優化國土空間開發保護格局，落實生態保護紅線、永久基本農田保護、城鎮開發邊界等空間管控邊界，積極引導各類開發項目合理規劃布局，有效發揮森林、濕地、土壤等的固碳作用，提升生態系統碳匯增量。

強化用途管制，推進新舊動能轉換。嚴格按照國土空間規劃確定的土地用途、建筑密度、綠地率等指標實施各項行政許可，嚴禁為高污染、高排放、高耗能用地辦理用地預審、規劃選址和用地審批手續。對新舊動能轉化項目用地予以重點支持，將有限的要素指標向低碳高效行業和可再生能源、清潔能源傾斜，提高城市生產生活碳效率。

創建綠色礦山，推動傳統礦業轉型升級。加快編制《新鄉市“十四五”礦產資源總體規劃》，不斷優化礦產資源開發利用布局，加大礦山地質環境保護與治理恢復力度，持續推進綠色礦山創建，落實綠色礦山建設激勵政策，引領和帶動傳統礦業轉型升級，全面提升礦業發展的質量和效益。

注重民生為本，推動從行業主管部門到民生保障部門轉變

民生問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。因此，必須堅持以人民為中心，推動從行業主管部門到民生保障部門轉變，把改善民生放在更加突出的位置，始終關心百姓，始終惦記民生。

全力服務保障重點民生實事。圍繞新鄉市政府確定的2022年重點民生實事，完善重點民生實事資源要素指標優先保障機制，建立重點民生實事規劃審批“綠色通道”，加強對省、市重點項目、公益項目以及棚戶區（城中村）改造項目規劃業務的受理、流轉督促。

全力服務保障災后重建。深入開展韌性城市專題研究，加快編制《新鄉市城市安全韌性專項規劃》。抓好地質災害生命防治工程，完善群防群治機制，保障人民群眾生命財產安全。聚焦項目建設，加快推進10個地質災害災后重建項目實施，全力保障衛輝市、輝縣市災后重建項目用地需求。

全力服務歷史遺留問題解決。從提前介入引導選址、多渠道保障用地、降低企業用地成本等多個方面推進“萬人助萬企”活動問題解決，真正為企業排憂解難。成立工作專班，強化政策研究，妥善推進問題樓盤、征地拆遷等關系群眾切身利益的歷史遺留問題得到解決，不斷提高群眾的滿足感、幸福感、獲得感。