國際國內“雙循環”格局

為適應新形勢新要求，黨中央確立了新型國家糧食安全戰略，涵蓋“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”5句話20個字，從實際出發著眼長遠設計，統籌國際國內系統考量，具有豐富的政策內涵和深遠的戰略意義。這一戰略要求我們，決不能背離“以我為主”這個戰略主動和根本前提、放棄“立足國內”這個戰略依托和基本“家底”，必須堅定不移夯實“確保產能”這個生產根基，堅持依靠創新打造“科技支撐”這個戰略支點，堅決樹牢“谷物基本自給、口糧絕對安全”這個新糧食安全觀。

在這一戰略框架之下，“適度進口”與其余4句話相輔相成、有機統一，不能把農產品貿易排除在解決食物安全問題的政策選項之外，而是要堅定不移擴大對外開放，充分發揮進口對國家糧食安全的積極作用。這也是宏觀層面對“開篇之問”的基本觀點和積極回應。為此，必須系統把握這5句話的內在邏輯，統籌處理好進口貿易與國內產業和農民利益的關系，該保的堅決保、該放的有序放、該進的適度進，做到長短結合、趨利避害、為我所用。關鍵是要平衡好進口和國內生產、庫存、消費各個環節，重點是要實施多元化進口戰略，“不把雞蛋放在一個籃子里”，在強化國際產業鏈和穩定供應鏈戰略布局上下功夫，加強市場監測預警和輸入性風險管控，主動出擊分散積聚風險，未雨綢繆化解潛在威脅。從而實現緊缺品種可替代、來源渠道可拓展、供應鏈條有韌性，提升供需雙向調控和應急保障能力，牢牢把住糧食安全主動權。……