森林資源管護經營中出現的治安問題及對策

石黎身

摘要：為了探究森林資源管護治安策略，筆者首先闡述森林治安的基本工作內容和特點，總結當前森林資源管護經營中存在的治安問題，發現：部分地區森林經營管理過程中容易出現偷拉私運、私收亂購、濫伐盜伐、毀林犯罪等行為，利益者之間的沖突和矛盾較為明顯，不利于林業建設的穩步運行。因此，在今后工作中，相關林業部門應該定期進行森林治安形勢分析預測，確保職權分配清晰化，加大情報信息資源整合力度，使得治安防范合作向縱深發展。

關鍵詞：森林資源;治安問題;群防群治;信息化巡檢

森林資源是陸地生態的主體，保護森林區域資源安全，對生態文明建設具有重要意義，但是當前部分地區在森林治安管理這一方面仍然存在工作困境，管理體制和治理模式存在局限性，在森林資源管護、林區生態經營和發展中出現新情況、新問題。因此，在生態文明建設的不斷推動下，相關部門應該認真組織開展涉林違法犯罪活動專項整治，化解涉林矛盾糾紛，確保森防工作的順利進行。

1 森林治安的基本概述

森林治安從本質上講，屬于安全保衛工作之一，相關責任人（森林公安部門、林業局、區政府、林場負責人、各級林長等）根據相應行政條例，對國家森林資源、國有林地、濕地、動植物資源進行統一管理。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，避免偷拉私運、私收亂購、濫伐盜伐、違禁明火使用、亂占林地等問題出現，最大化降低森林資源所屬權的矛盾問題，嚴厲打擊毀林犯罪行為，并做好相應森林資源保護的宣傳，將護林與群眾的根本利益掛在一起，健全群防群治組織，建立護林網絡，最終推進林區社會治安綜合治理，及時掌握和反映林區治安動態。

從森林治安的基本工作內容中，我們可以發現，森林區域治安工作具有以下特點：⑴違法行為類型不同，基本分為林木供求矛盾、生態資源破壞、非法占用林地、違法運輸、侵財與人身傷害、自然災害等幾種類型;⑵治安案件的發生率晝夜差異不大，時空差異明顯，越是人員密集程度低的地方，偷盜和違法運輸問題頻發，越是人員密集程度高的地方，生態資源破壞問題頻發;⑶取證難度高，森林區域中生態圈狀況不穩定，受到野生動植物活動干預和天氣變化影響，制約了案件調查取證的準確性，并且部分基層縣域、鄉鎮技術鑒定和信息化巡檢力度不到位，因此難以統籌治理森林資源。

2 森林資源管護經營中治安問題

2.1 管護經營責任區面積大，存在管理漏洞

在實施天保工程以來，我國各級地區不斷加大造林面積，提升植被覆蓋率，提高新生林面積[1]。但是在推動生態建設的同時，也加大一定護林壓力，管護經營責任區面積逐漸大，一般在200hm2/人左右，部分責任人對責任區內的森林資源管護存在疏忽，因此容易出現木材被盜、野生動物被殺、森林火災不能及時發現等問題。筆者認為，產生這一問題的主要原因主要有：⑴部分營林管護人員和治安管理人員，對森林治安工作的重視程度不夠，案件執行力不強，不能深刻認識到林區治安穩定的重要性;⑵相關部門和責任人對森林經營治安管護宣傳不到位，難以調動基層執法人員工作積極性，直接降低管護效果;⑶基層執法人員數量急需提升，容易出現“人、林管護比例不對等”問題。

2.2 違法犯罪現象難以徹底遏制

如今，林業資源的價值逐年提升，尤其是商品林、經濟林和速生豐產林，不僅具有較高的生產效益和生態效益，還具有極高的經濟效益，因此部分不法分子出現盜伐、違法運輸等問題;其次，當前我國林木供求矛盾問題明顯，森林資源的生長周期較長，成材慢，尤其是大徑材的培育，可能需要10～30年時間，甚至更長，森林植被的生長速度與人們的需求嚴重失衡，因此加劇了亂砍濫伐、非法占用等問題;此外，由于人們的森林資源保護意識不足，難以深刻認識到森林區域治理的重要性，因此容易引發森林火災、明火使用等問題，尤其是林場和自然保護區等森林覆蓋率較大的區域，如果出現亂扔垃圾（煙頭、玻璃瓶、礦泉水瓶等），將直接加大森林火災爆發率，引發森林治安問題，造成人為災害，加大生命財產損失。

2.3 部門權責分配不清晰，公眾參與度有限

隨著違法犯罪種類和數量的增加，森林警察、林業部門負責人執法更加困難，承擔的刑事和行政執法任務逐漸擴張，并且不同部門之間的職權界限模糊，辦案過程中，林業部門、森林公安、國有林場之間的權利義務分配不清，無法明確承擔的職責和任務，部門之間權責存在空缺或重合，相關負責人之間信息對接不暢，欠缺靈活的分工合作機制，嚴重影響執法辦案的質量和效率，領導層面獨立意識不強，實際工作中存在內部壁壘，不利于形成現代化的高效辦案模式。此外，執法需求與法律建設之間存在矛盾，林業法律法規存在明顯落后于社會發展狀況，森林治安管理難以適應法治發展和生態文明建設，影響了森林區域治安治理的時效性和公平性，同時也引發了執法實踐與法治追求的矛盾，管理與服務比例失衡，宣傳溝通缺位，不利于吸引公眾參與森林區域治安治理工作中，影響森林執法部門發揮服務職能。

2.4 林權改革不到位，引發利益者之間的沖突和矛盾

筆者以廣西地區為例，該地區深刻貫徹落實林權改革機制，如今已經基本完成集體林權主體改革任務，但由于林改工作面寬量大，任務繁重，導致部分改革配套政策難以落實，生態效益補償標準偏低，林改方案有待規范完善，挫傷了廣大林農保護管理生態公益林的積極性。管護經營承包人與非承包人之間矛盾日趨尖銳，給社會治安帶來不穩定因素[2]。非法占用林地現象日趨加劇，各方利益主體對責任區內的林地資源所屬問題各執一詞，可能出現口角甚至發生械斗事件，擾亂了社會治安秩序，林農增收致富難度較大，難以形成林業特色產業規模化、集約化發展，經營主體更加單一、分散，增大了森林資源保護和治安管理難度，主體改革進展不夠平衡。

3 提升森林資源治安成效的主要策略

3.1 加大法制工作宣傳力度，定期進行森林治安形勢分析預測

針對相關林農、生產者、建設者、管理者森林治安維護工作意識不健全這一問題，筆者建議在今后工作中，林業部門應該加大法制工作宣傳力度，提高廣大林區群眾和農民及外來人員的法制意識，利用一切宣傳工具，比如：新聞媒體、短視頻平臺、宣傳標語、滾動屏幕等手段，為群眾傳播并解讀《野生動物保護法》、《森林防火條例》、《森林法》等政策，管護隊員、黨政干部要深入基層，承包戶中開展宣傳工作，民警、林政稽查員也應該深入到林場、村、屯進行相應制度和法律政策的宣講，特別是應該與廣大農民群眾講清楚，保護森林資源的重要性。其次，相關部門應該重視對森林治安形勢的分析，制定相應的對策和措施，及時掌握各種不穩定因素，打擊違法犯罪，降低或者遏制社會不穩定因素，最終構筑林區安全防范新格局，定期進行森林治安形勢分析預測，形成人人知法守法的良好氛圍。此外，為提升全縣林業系統安全生產意識，林業部門應該緊扣“三化”開展安全生產宣傳教育工作[3]。分別利用“學習培訓普及化”、“警示提醒常態化”、 “宣傳手段多樣化”來提升所有主體的森林資源保護意識，張貼安全生產警示牌，并在森林旅游景點、國家森林保護區、經濟林、生態林、商品林區內設立警示標語，營造安全營林的社會化氛圍。同時，要常態化開展森林防火專業隊員訓練，林管員、護林員積極參加安全營林培訓活動，提升防火隊員、護林員的專業素養，并且利用多種宣傳手段進行宣傳，比如手冊、墻報、宣傳車、電臺等，按照“一月一條溫馨短信”、“一戶一本安全手冊”、“村村張貼宣傳標語”、“每季一次動員大會”的工作準則，積極探索森林資源治安長效宣傳工作機制。

3.2 規范主體行為，確保職權分配清晰化

為了進一步提升執法質量和改善執法環境，提升森林資源治安管理效率，相關部門應該科學配置警力，尤其是森林公安部門，應該規范人員編制，全面整理當前森林公安隊伍中人員數量，對執法隊伍進行嚴格化管理，完善招錄選拔標準，嚴格培訓考核，提升綜合素質，增強法律意識，將森林公安作為林區群眾和森林資源的安全衛士，提升其執法水平，切實加強林區治安巡邏，前移防控關口，進一步統一思想、提高認識，妥善處置各種不穩定因素，下沉巡防警力，全力維護林區治安持續穩定，認真貫徹落實各級政法、公安、林業和森林公安等工作會議精神，營造安定祥和的森林資源治安生活環境，進一步化解涉林矛盾糾紛，認真組織開展涉林違法犯罪活動專項整治活動。其次，確保職權分配清晰化[4]。主要體現在國有林場、護林員、各級林長、森林警衛、林業局這幾類主體中，其中林場轄區應該實施“一場一警”警務機制，護林員及時掌握各種不穩定因素和違法犯罪分子的活動規律，各級林長應該精準快速地處理矛盾，做好流動人員登記、跟蹤管理等工作，森林警衛應該充分發揮警務室的作用，加強與協警和派出所等相關部門的匯報溝通，穩妥處置基層存在的問題，區縣林業局應該密切聯系林區群眾，打擊林區內違法犯罪，提升裝備配置，結合實際需要，提升治理效果，不斷完善自動報警裝置、聲線監控設備等，統籌布局，確保職權分配清晰化。

3.3 建立健全群防群治策略，確保治安防范合作向縱深發展

針對森林資源權屬不明晰、森林火災頻發等問題，相關部門應該與當地林業局密切配合，完善信息反饋制度，加強公共資源管理，加大林權質押監督，降低因為林權流轉而導致社會糾紛和矛盾，加快建立森林資源評估體系，明確抵押登記具體程序，及時應對并整改“林改”中存在的問題，最終降低森林治安的不穩定因素。其次，構建聯防聯控機制，將“預防森林火災”最為工作重點，將違法運輸、違法砍伐、森林偷盜等問題作為重中之重，遏制森林火災發生率，降低森林治安惡性事件的發生次數，進一步明確山場、林木戶主責任。比如在預防森林火災過程中，相關林業部門應該真正做到山有人管、林有人護、責有人擔[5]。實現防火無界、撲火無界，對重點人群死看死守，對森林資源重點區域、重點部位加大巡查，嚴禁燒荒、燒秸稈、燎地邊等行為出現，同時也應該抽調精干力量，整合多部門重拳出擊，如果出現責任不落實、玩忽職守等行為，依法依紀追究相關領導和人員的責任。逐步完善聯防聯控機制，確保各部門協同作戰，共同撲救，持續深入開展野外違法用火嚴打專項行動，抓好防火工作中各項責任的落實，全面加強護林員隊伍建設，把森林防火工作的防線夯實筑牢，實現常態化值班值守，尤其是小長假期間，嚴格執行24小時帶班制度，保證在崗在位，確保信息暢通，加強進山路口巡查看管，確保萬無一失。

3.4 加大情報信息資源整合力度，有效整治林區治安突出問題

創建符合時代特征的數字化治理模式[6]。從硬件配置上保障信息化裝備，嘗試突破低效高耗能的森林治安治理模式，結合森林區域的治安特點，主動向數字化治理技術靠近，在常態化工作中實現案件辦理電子化，利用公安數字化網絡空間，推進網絡化治安巡邏治理方式的縱深發展，建立專業化的森林區域巡防系統。為防止承包人監守自盜，遏制破壞森林資源違法犯罪行為，公安機關、林業部門可以展開合作，建立邊界聯防、巡邏堵卡工作機制，對各種森林資源生產和經營活動進行全面監督檢查，構筑林區安全防范新格局，對犯罪活動始終保持高壓態勢，靈活運用網絡技術，建立新型森林區域治安動態防范模式，比如結合信息警務發展戰略，以數字化治安治理模式為基礎，構筑森林區域治安情報管理模式，定期整理歸納信息情報，運用信息化強偵和信息化督控，真正實現信息情報的利用價值，打破信息壁壘。建立起密實的治安防控網，綜合考慮多元治理主體在各自責任區域發揮的作用，完善“人防+物防+技防”全面防控模式，確保所有相關部門和人員都能主動承擔起森林區域治安治理責任，以林業部門為主體，提升部門協作水平，有效整治林區治安突出問題，發揮多元治理主體作用，完善緊急預案，建立起彈性防范機制和錯位防范機制，尤其是防范力量相對薄弱的偏遠地區，必須彌補治安防范漏洞，最終提升治安治理效率。

4 結語

綜上所述，當前在林業建設過程中，部分地區違法犯罪現象難以徹底遏制，部門權責分配不清晰，公眾參與度有限。因此林業部門在今后工作中應該為了進一步提升執法質量和改善執法環境，提升森林資源治安管理效率，對森林資源重點區域、重點部位加大巡查，有效整治林區治安突出問題，最終為各種珍稀瀕危動植物提供更好的生存家園，充分發揮森林資源的生態效益和經濟效益。

參考文獻

[1] 李元鴻，孫艷麗，張英，等.北斗林業生態移動巡護平臺在森林管護中的研發及應用[J].林業資源管理，2020（4）：8.

[2] 張佩，楊倫增，馮楓.森林認證促進生態環境保護的路徑——基于順昌縣國有林場的調查[J].林業經濟問題，2021（3）：243-249.

[3] 賀志龍，孫啟臻，劉怡函，等.編制縣級國家森林城市建設總體規劃相關問題探討——以南雄市為例[J].林業資源管理，2020（5）：5.

[4] 黃位華，黃紀陽.基于信息技術的森林資源管理模式探討——評《森林資源管理信息技術應用與實踐》[J].林業經濟，2021，43（8）：1.

[5] 米多.城市森林建設的法律制度研究——評《論森林資源保護的現代法制》[J].林業經濟，2020，42（8）：101.

[6] 石琨.論治安學綜合實訓教學體系建設的現代警務需求導向及其特征--以南京森林警察學院為例[J].云南警官學院學報，2021（4）：6.