國有企業處僵治困財務工作探析

彭詠，劉宇勤

摘要：“處僵治困”是推進供給側結構性改革、落實“三去一降一補”的重要舉措，而財務工作合理是“處僵治困”工作合規、有序開展的有力保證。通過總結疏理多個國有企業“處僵治困”項目中財務工作，獲得了一些啟示，并給出相關建議，以期為國有企業“處僵治困”工作順利開展提供參考。

關鍵詞：處僵治困;財務工作;處置方案;操作流程;監管

中圖分類號：TD-9 文章編號：1001-1277（2022）03-0001-02

文獻標志碼：Adoi：10.11792/hj20220301

引 言

“處僵治困”，即處置“僵尸企業”、開展特困企業專項治理，是黨中央適應、把握、引領經濟新常態的重大戰略部署，是推進供給側結構性改革、落實“三去一降一補”的重要舉措[1-2]，也是國務院國資委近年來抓的重點工作。2016—2017年，國務院國資委先后印發《中央企業處置“僵尸企業”工作方案》《中央企業開展特困企業專項治理工作方案》[3]，標志著中央企業“處僵治困”全面啟動。截至2019年初，國務院國資委宣布“處僵治困”總體工作基本完成，超過1 900戶“僵尸企業”、特困企業得到了有效處置和出清，比2015年減虧了2 000多億元。

國有企業“處僵治困”是保持與習近平總書記為核心的黨中央高度一致的重要體現，把“三去一降一補”“處僵治困”、壓縮管理層級及減少法人戶數、“三供一業”分離移交等工作作為重要抓手，制定“一企一策”工作方案，推進壓減企業冗員、精簡機構等企業制度改革。“處僵治困”是促進國有企業提高發展質量和效益的重要舉措，其中涉及的財務工作是不可缺少的重要一環，特別是資產處置中的資產盤活、資產評估等，為整體工作提供價值參考，保障程序的合法合規。本文通過總結梳理多個國有企業“處僵治困”項目中財務工作，獲得了一些啟示，并據此給出相關建議。

1 “處僵治困”財務工作啟示

“處僵治困”是指處置“僵尸企業”和治理特困企業，是解決企業結構性矛盾，推動企業向高質量發展的重要措施。“處僵治困”財務工作主要包括方案制定、資產處置、債務處理等。通過梳理總結多個國有企業“處僵治困”項目中的財務工作，主要啟示如下：

1）明確的處置方案有利于項目快速推進。在“處僵治困”工作中，要求始終堅持三大原則：一是堅持市場化、法治化原則;二是一企一策原則;三是多措并舉原則。對于“僵尸企業”的具體處置方式，一是兼并重組改造;二是強化管理提升;三是清理淘汰退出。據此，各國有企業在具體工作中主要采用產權劃轉、股權對外轉讓、吸收合并、關閉注銷等方式，使管理層級、法人戶數得到有效控制和收縮，優化產業布局結構。

對于具體項目，明確的處置方案是操作原則和方向，直接影響著每個操作環節。例如：按照資產評估基本準則，處置過程中的資產評估在股權重組和企業清算的不同目的下的價值類型不同，估值體系也會不同。某國有礦業集團公司將“處僵治困”專項治理工作重點前移至方案制定環節，結合其戰略及實際情況“對癥下藥”，明確企業關閉退出或重組的處置方向。在方向明確的基礎上，分類制定具體治理

方式。此外，在治理過程中也會根據實施情況變化及時調整處置方式。如何在最短的時間內確定符合實際且有效的處置方式，關系整個處置過程的時間周期、損益確定及對社會的沖擊程度等，需要從企業業務與主業關聯度、經營狀況、債權債務安排、人員安置等各個方面綜合分析和決策。對于短時間難以確定處置方式的項目，從防范國有資產流失角度考慮，按照市場化的股權轉讓方式開展工作，過程中根據具體情況進一步優化和調整處置方式。

2）規范的操作流程有利于保障項目的合規性。企業通常對正常生產的經營、財務等方面有更多的管理經驗，而對轉讓、清算等事項，由于不是常規性業務，短時間內難以形成系統的操作流程和制度。某國有金屬制品集團公司針對部分重點困難企業，專門成立工作組，抽調工程、審計、法律、財務等方面精干力量，去幫助這些困難企業梳理業務流程，規范操作程序，解決疑難問題。相反，新疆某國有企業在辦理工商注銷時才發現未編制清算報告，為保證程序合規性，需要做大量補救工作。結合“處僵治困”、壓減工作中的具體處置方式，財務相關流程見表1。

3）加強監管有利于防范事后財務風險。在“處僵治困”工作中，一般會有完善的組織機構和良好的工作機制，從業務、財務、人事等方面全面推進處置工作，但處置過程中容易出現未能兼顧專項管理要求等問題。操作過程中容易忽略的問題包括吸收合并中資產報廢、核銷程序的履行，資產劃轉中對稅費問題的考慮等。某國有礦業企業因未充分考慮資產劃轉涉及的稅費問題，不得不調整重組方案。對于不同處置方式下涉及的資產報廢、資產轉讓，需按照國家和企業有關要求，履行內外部決策和處置流程，以企業集團或授權單位出具的批復文件為依據進行賬務處理，避免在資產評估過程中直接進行報廢處理，不僅不合規且給后續費用支出和處置收益賬務帶來了困難。

2 “處僵治困”財務工作建議

1）盤活資產，減少損失。對于困難企業，在開展“處僵治困”工作的過程中，首先面臨的是費用問題，其包括日常維護支出、人員費用等，而費用支出依賴等、靠、要思想是行不通的。建議制定壓減企業費用標準和預算，同時切實做好固定資產和存貨的清理，制定處置方案，積極通過內部調劑、對外轉讓、對外租賃等途徑對國有資產和既有債務進行有效處置，嚴格處置程序，加強過程監管，減少無效資產占用，提高固定資產使用效率，盤活存量資產，多角度止損，保障國有資產安全。

2）妥善處理債務，防范財務風險。“處僵治困”企業大多存在需解決的債權債務問題，且很多是集團內部的借款，依靠企業自身難以清償，甚至可能在清退過程中出現較大損失，短時間內難以消化，影響正常損益指標和年度考核。因此，建議對有關的壞賬處理做出明確制度安排，避免引發連鎖債務風險或資金風險，同時結合有關政策研究因“處僵治困”所發生損失的稅前扣除問題，爭取有關部門政策支持。

3）借力中介機構或平臺公司統籌運作。“處僵治困”工作涉及經營管理、財務、法律、人事等多方面，需結合企業實際，明確現實可行的目標、工作計劃及保障措施。某國有電子信息產業集團大力實施專業化重組，堅決退出低效、無效企業，充分運用公開掛牌轉讓等市場機制和手段實施堅決退出，廣泛借助產權交易所、投資咨詢機構等中介力量，深入挖掘企業價值，取得了較好效果。放眼目前市場運作的案例，在各項工作中都涌現了一批經驗豐富的中介機構，建議引入相關中介機構或統一納入平臺公司，在統一主導下，以合適的切入點引入，助力“處僵治困”工作有效推進。

3 結 語

在中國經濟由高速增長轉向高質量發展的大形勢下，“處僵治困”、處理不良是提高發展質量和效益的客觀要求，是優化資源配置、促進轉型升級的有效途徑，是全面深化改革的重要內容，已成為推動行業健康、持續、高質量發展的舉措之一，同時也是一項復雜的長期性、系統性工作。如何建立長效機制仍有很多可研究之處，“處僵治困”工作任重道遠，國有企業應以“處僵治困”為契機，進一步深化國有企業改革，激發內生動力與活力，實現高質量發展。

[參 考 文 獻]

[1] 范松林.中國寶武運用管理會計抓好處僵治困工作的做法[J].財務與會計，2019（9）：62-63.

[2] 寇海煒.企業“處僵治困”策略分析[J].全國流通經濟，2020（16）：91-92.

[3] 饒恒.中央企業處僵治困的六個實招[J].國資報告，2017（4）：68-71.

Exploration of financial work of state-owned enterprises

on staying and poverty enterprises treatment

Peng Yong，Liu Yuqin

（China National Gold Group Co.，Ltd.）

Abstract：It is important to deal with staying and poverty enterprises when it comes to accelerate structural reform of supply side and implement "3 removal 1 reduction and 1 supplement" strategy.Proper financial work guarantees lawful and orderly implementation of staying and poverty enterprises treatment.The paper summarizes and analyzes the financial work of state-owned enterprises on staying and poverty enterprises treatment，from which revelations are obtained，and puts forward related suggestions，in hope that it can be used as reference in promoting successful implementation of staying and poverty enterprises treatment for state-owned enterprises.

Keywords：staying and poverty enterprises treatment;financial work;treatment scheme;operation flowsheet;supervision