中央蘇區強化反腐敗法制監督及啟示研究

王小元　于潔茜

1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在瑞金召開，全國蘇維埃代表大會制度在中國得到了初步實踐。1932年3月2日，項英在《紅色中華》發表《反對浪費嚴懲貪污》的文章，標志著中央蘇區反腐敗斗爭拉開了大幕。當時，全國蘇維埃代表大會制度雖然建立不久，各方面也不夠完善，但中國共產黨領導的蘇維埃中央政府有效借助其法制監督功能，使其在中央蘇區反腐敗斗爭過程中發揮了應有的作用，為新時代進一步完善人民代表大會制度的法制監督功能帶來了深刻啟示。

一、全國蘇維埃代表大會制度強化反腐敗法制監督的措施

中央蘇區時期，為發揮全國蘇維埃代表大會制度的立法監督、行政監督和輿論監督等功能，中國共產黨采取了加強立法和修法、逐步完善選舉制度和強化言論集會出版自由等措施。

1.通過制定和完善反腐敗法律制度強化立法監督。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規定：“中華蘇維埃共和國之最高政權為全國工農兵會議（蘇維埃）的大會，在大會閉會的期間，全國蘇維埃臨時中央執行委員會為最高政權機關，中央執行委員會下組織人民委員會處理日常政務，發布一切法令和決議案。”[1]P110這就以憲法的形式規定了全國蘇維埃代表大會具有立法功能。中央蘇區時期，中國共產黨通過制定和完善相關法律法規，基本形成了以《中華蘇維埃共和國憲法大綱》為中心的相對完善的反腐敗法律體系。首先，從宏觀上制定法律。1930年9月中國共產黨制定的《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》明確指出，“蘇維埃政權的組織是最能夠防止官僚主義的政治組織”[1]P23。這明確提出了反腐敗斗爭的要求。此后，中國共產黨多次完善憲法。1931年11月7日開始，全國蘇維埃代表大會通過和頒布了以《中華蘇維埃共和國憲法大綱》為根本大法的一系列法律法規。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》雖未明文規定反腐敗斗爭的具體內容，卻為中國共產黨出臺反貪污浪費和官僚主義的立法提供了法律依據、為加強立法監督奠定了基礎。此外，全國蘇維埃代表大會還制定和頒布《中央巡視條例》和《工農檢察部組織條例》等一系列法律法規。其次，從微觀上制定直接適用于廉政建設的法律。毛澤東指出，“應該把蘇維埃法令政策的徹底與忠實的執行，移在全部蘇維埃人員的肩上去，應該把違反蘇維埃法令政策的行為首先是蘇維埃人員自己的違反放在嚴厲責罰的地位”[2]。為此，1933年12月15日，中央執行委員會通過了第26號訓令，即《關于懲治貪污浪費行為》，這是中國共產黨局部執政以后制定的第一部具有法律約束力的反腐敗法律文件。此外，《怎樣檢舉貪污浪費》《政府工作人員懲辦條例》等法律文件的相繼出臺使中央蘇區反腐敗斗爭有了更明確的完整的法律依據。

2.通過民主選舉強化行政監督。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規定：凡上述蘇維埃公民在16歲以上皆享有蘇維埃選舉權和被選舉權。[1]P110這一規定使中華蘇維埃共和國的公民有了選舉權和被選舉權，通過定期選舉，可以淘汰貪污浪費和官僚主義分子，較好地發揮了其行政監督功能。毛澤東指出：“蘇維埃最寬泛的民主，首先表現于自己的選舉。蘇維埃給予一切被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權與被選舉權，在女子的權利與男子同等。工農勞苦群眾對這樣的權利的取得，乃是歷（史）上的第一次。”[2]為有效開展好中央蘇區各層次的民主選舉，中央蘇區進行了一系列有效探索。首先，制定民主選舉制度。中央蘇區時期，中國共產黨通過全國蘇維埃代表大會先后制定10余部選舉法令，用來建立和完善民主選舉制度。中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立前頒布的《中國工農兵會議（蘇維埃）第一次全國代表大會選舉條例》是用來指導“一蘇大會”代表選舉的綱領性文件，在蘇維埃臨時中央政府成立后制定的選舉法令基本以第一次全國蘇維埃代表大會制定并通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的相關條款為根據。這就從憲法層面上規定了以普遍、平等和公開為原則的蘇維埃選舉制度。“一蘇大會”以后，中華蘇維埃中央執行委員會（全國蘇維埃代表大會的常設機關）第一次全體會議正式通過并頒布了《中華蘇維埃共和國的選舉細則》及《中華蘇維埃共和國選舉委員會的工作細則》[3]P656，明確了蘇維埃選舉的范圍、工作程序、時間規定、選舉比例、經費來源和選舉結果認定等方面。此外，1932年1月28日還通過了《中華蘇維埃共和國中央執行委員會訓令第八號——關于變更和補充居民與蘇維埃代表的比例標準》等法律制度。“二蘇大會”召開前，中央執行委員會于1933年8月9日頒布的《關于此次選舉運動的指示》以及修訂好的《蘇維埃暫行選舉法》等法律文件，專門用于規范中央蘇區的民主選舉。總之，全國蘇維埃代表大會制定和通過的選舉法律法規科學規范了中央蘇區的重要選舉，是中央蘇區選舉制度的重要文件。其次，認真組織選舉。為科學推進中央蘇區選舉活動，蘇維埃中央政府及時組織選舉工作人員開展選舉運動訓練，確保選舉運動順利進行。1933年9月6日至9日，蘇維埃中央政府組織中央蘇區南部18縣的相關選舉工作人員在葉坪召開選舉運動大會，毛澤東和梁柏臺分別作《今年的選舉》和《選舉法》的報告。毛澤東在《今年的選舉》中說：“應注意政治表現，凡屬貪污腐化消極怠工，及同地主富農資本家妥協的分子都不要使他當選，當選的應該全數是工作積極觀念正確的分子。”[4]由于蘇維埃中央政府和相關負責部門高度重視選舉工作，蘇區群眾參與選舉工作的積極性得以充分調動起來。從1931年9月到1933年10月，蘇維埃中央政府在中央蘇區先后舉行了“中華蘇維埃第一次全國代表大會代表選舉”等三次大規模的民主選舉，三次選舉每次都有進步，從參與選舉的人數和當選者的素質等方面都有提高。最后，強化選舉結果的執行力。中央蘇區的每次選舉結果都需要報送選舉委員會確認，也需要全國蘇維埃代表大會最終核準。通過多次民主選舉，一大批能力出眾并且愿意真心實意為群眾辦實事的優秀分子被群眾選舉為各個崗位的領導干部，這些當選的干部隨時都要接受群眾的監督。這種選舉不僅有利于當選干部做好黨和蘇維埃政府的各項管理工作，從根本上有效遏制官員腐化的現象，而且也能夠讓蘇區廣大群眾充分利用手中的選票真實地表達意見，參與中央蘇區各個領域的管理和監督工作，蘇區群眾對監督各級蘇維埃政府干部的熱情空前高漲，各級蘇維埃政府在蘇區群眾中的認同程度也得以不斷提高。1934年1月1日，《紅色中華》第139期登載蘇維埃共和國內務部部長梁柏臺的文章《今年選舉的初步總結》。梁柏臺認為，由于宣傳動員、選民登記和候選人名單公布等方面工作的改進，1933年10月的選舉非常成功。這次選舉不僅吸收了最廣大群眾的參與，當選代表的工人和婦女比例也提高了。梁柏臺號召蘇區干部群眾用這次（第三次）選舉的徹底勝利來粉碎國民黨的第五次“圍剿”。

3.通過保障言論集會出版自由強化輿論監督。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規定，“中國蘇維埃政權以保證工農勞苦民眾有言論出版集會結社的自由”[1]P111。這就以憲法的方式明確規定中華蘇維埃共和國公民可以通過報紙和其他出版物等形式來預防和懲處腐敗問題，彰顯了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的輿論監督功能。當時，中國共產黨依據憲法規定，通過《紅色中華》《斗爭》《青年實話》《紅星》報等報刊強化輿論監督。首先，登載各種反腐敗的法律文件。中央蘇區時期，各種反腐敗的訓令和相關法律文件出臺，需要通過《紅色中華》等機關報來刊登。1934年1月4日，《紅色中華》第140期第二版全文登載《中央執行委員會第二十六號訓令——關于懲治貪污浪費行為》。1934年2月14日，《紅色中華》第149期第二版全文登載了“二蘇大會”通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。通過《紅色中華》等報刊，蘇區群眾全面及時準確了解了中華蘇維埃共和國開展反腐敗法制建設的情況，為有效發揮全國蘇維埃代表大會制度的反腐敗輿論監督功能奠定了基礎。其次，及時發布腐敗案件線索。中央蘇區時期，不少案件都是通過《紅色中華》等報刊發布案件線索，然后相關機構安排突擊隊、輕騎隊或辦案人員了解案件的實際情況，并制定案件查處的具體方案。例如，《紅色中華》報登載《兩個“寶貝”的公審》的文章，揭露中央財政部會計處處長許文亮的罪行。文章指出：“中央政府派他到石城工作，他竟把打土豪來的金表一只，鞋一雙，自來水筆一枝，不歸公家;又把打土豪來的布，不經財政部長的許可，自行做衣服給他老婆著。”[5]此外，該報“突擊隊”欄目登載《拿公款貼伙計婆的頭陂軍事部長》等文章。通過刊登這些腐敗現象，為相關辦案人員進一步查處腐敗分子提供了有利線索。最后，權威發布案件處理結果。中央蘇區時期，由于宣傳媒體少，不少案件的處理結果需要通過報刊來發布。蘇維埃中央政府副主席項英在1934年3月29日《紅色中華》報第168期第5、6、7、8、9、10連續六個版面登載《于都檢舉的情形和經過》的總結和相關判決書，對“于都事件”進行深刻剖析，為中國共產黨廉政建設提供鮮活的素材。《紅色中華》記載，唐仁達“單只吞蝕各軍政機關交來的余款，群眾退回公債谷票等款，變賣公家物件的谷子，及隱瞞地主罰款等共三十四項，合計大洋二千余元”[6]。通過《紅色中華》等報刊的及時登載，蘇區民眾能及時全面了解中央反腐敗斗爭的進展和成效，同時也能夠有效遏制和震懾一些潛在的腐敗分子，全國蘇維埃代表大會制度的反腐敗法制監督功能得到有效發揮。

二、全國蘇維埃代表大會強化反腐敗法制監督的積極成效

中央蘇區時期，中國共產黨通過多方面的具體措施強化反腐敗法制監督，取得積極成效，為建成“空前的真正的廉潔政府”發揮了重要作用。

1.建成“空前的真正的廉潔政府”。1934年9月，中央審計委員會獨立完成了對教育人民委員部等部門在1934年4月至7月期間的經費審計工作，9月11日，中央審計委員會發布《關于四個月節省運動的總結》。通過對各項審計數據的認真分析，中央審計委員會對四個月以來節省運動的成效非常滿意，并最終肯定地給出了重要的結論——只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府。從中央審計委員會給出的報告中看，中央蘇區反腐敗斗爭至少在以下四個方面發生了根本好轉：一是蘇區的干部隊伍思想上和組織上更加純潔了;二是蘇區群眾凝聚力增強了;三是蘇維埃政府的有限經費發揮了更大的效能，貪污浪費行為基本消失了;四是蘇區干部好作風基本形成了。

2.全國蘇維埃代表大會制度的反腐敗法制監督功能不斷增強。1931年11月7日后，全國蘇維埃代表大會制度逐漸形成，并在中國共產黨局部執政過程中得到應用，在中央蘇區反腐敗斗爭過程中也發揮了積極作用。從1931年11月的“一蘇大會”到1934年1月的“二蘇大會”，先后歷時近三年，全國蘇維埃代表大會制度不斷完善，機構設置不斷規范，反腐敗法制監督的規范性、科學性、權威性和實效性得到大幅提升，反腐敗法制監督功能不斷增強。

3.全國蘇維埃代表大會制度的反腐敗法制監督主體素質不斷提升。中央蘇區在制度確立初期，由于部分工作人員的業務素質、法律素質和道德素質不高，反腐敗法制監督的成效提升不夠。隨著各項制度的健全和相關培訓工作的開展，各監督部門的工作人員在反腐敗法制監督工作中得到鍛煉，其業務素質、法律素質和道德素質得到大幅提升，全國蘇維埃代表大會制度反腐敗法制監督的成效日益彰顯。尤其是通過選舉監督，“（階級異己分子與投機分子）大批的被淘汰了。相反的方面，一大批先進分子被選舉到了蘇維埃，建筑了蘇維埃大廈的強固基礎”[7]P126。中央蘇區的選舉落實了民主制度，對那些腐敗分子也產生了極大的震懾作用。

三、全國蘇維埃代表大會強化反腐敗斗爭法制監督的當代啟示

全國蘇維埃代表大會制度作為人民代表大會制度的源頭，距今已經有90多年的歷史。對我們共產黨人來說，中國革命歷史是最好的營養劑。中國共產黨人有權利也有義務從中國共產黨的革命歷史中汲取營養。當前，中國共產黨領導的新時代反腐敗斗爭雖然已經取得壓倒性勝利，但仍然面臨艱巨任務。為此，需要從中央蘇區的反腐敗斗爭中汲取營養，進一步強化人民代表大會制度的監督功能，為奪取新時代反腐敗斗爭偉大勝利積蓄力量。

1.必須持續不斷地完善反腐敗法律制度體系。在中央蘇區反腐敗斗爭過程中，中國共產黨通過發揮全國蘇維埃代表大會的立法監督功能，制定和完善反腐敗法律制度體系。當前，以習近平同志為核心的黨中央正在推進全面依法治國的偉大進程，并將全面依法治國作為“四個全面”戰略布局的重要內容。為此，必須進一步強化人民代表大會制度的監督功能，持續完善反腐敗斗爭法律體系。我們要不斷制定符合新時代反腐敗斗爭需要的法律制度，不斷完善反腐敗法律法規。當前，中國基本構建起反腐敗的法律法規體系。但是，隨著反腐敗斗爭的深入，特別是反腐敗斗爭中的國際因素不斷增強，進一步完善反腐敗法律體系，推進依法治貪顯得非常重要。鄧小平在1992年南方談話時說：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”[8]P379當前，依法推進反腐敗斗爭必須繼續推進反腐敗國家立法，使《中華人民共和國監察法》等相關法律形成一個完備的體系，滿足反腐敗斗爭的法制需要。同時，要不斷完善現有相關法律制度，使已有法律不斷與時俱進，適應新時代反腐敗斗爭的需要。

2.必須切實提高反腐敗監督主體的業務素質。在中央蘇區反腐敗斗爭實踐中，曾經出現過反腐敗檢舉簡單化和擴大化的教訓，出現“把找愛人，上幾次館子，吃幾次私菜，一律叫做腐化”“把某一同志對于某一件事情的不清楚，或某一機關不能滿足某種要求都叫做官僚主義”[9]等現象，而監督主體的素質低下顯然是其中的重要原因之一。在強化反腐敗監督過程中，為有效完善反腐敗法制監督，切實克服這些弊端，中國共產黨非常注重提高監督主體的素質，經常通過強化培訓等方式提高蘇維埃代表的素質，確保反腐敗法制監督的準確性。當前，加大人民代表大會對“一府兩院”的監督主要是靠人大代表及相關法律事務工作者來完成。為此，必須努力提高人大代表的素質。一是政治素質。人大代表及相關法律事務工作者應從實現中華民族偉大復興中國夢的高度來看待新時代反腐敗斗爭，增強執法者執法的責任感和使命感，防止出現不負責任的隨意執法。二是道德素質。人大代表及相關法律事務工作者要以對腐敗分子、對國家和人民負責的態度來看待新時代反腐敗斗爭，既不能放過一個腐敗分子，也不能冤枉一個清正廉潔的官員，更不能為個人恩怨借機“整人”。三是法律素質。人大代表及相關法律事務工作者必須掌握反腐敗法律知識和技能，對依法治貪的各項法律法規非常熟練。同時，要堅定法治信仰，將依法治貪視為依法治國的重要組成部分常抓不懈。

3.必須形成各種反腐敗監督相互貫通的合力。中央蘇區時期，中國共產黨致力探索一條貫通各種監督的機制，以提高反腐敗法制監督的效果。一方面，中國共產黨將立法監督置于重要位置，使各種監督權力都源自全國蘇維埃代表大會及中央執行委員會，成為各種監督的龍頭;另一方面，中國共產黨充分發揮各種監督的獨特作用，將地方各級監察委員會與工農檢查委員會合署辦公，減少相互之間的監督作用對沖，初步形成了各種監督共同發力的局面。黨的十九大以前，反腐敗監督的形式很多，各種監督指向不盡相同，職責既有交叉，又各有側重，存在不少需要完善的地方。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。[10]P68習近平總書記的講話為當前進一步完善反腐敗監督體系，形成反腐敗監督合力指明了正確方向。一是要有統一指揮機構協調各種監督。黨的十九大以來，中國共產黨和政府大力推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，將中國共產黨中央紀律檢查委員會與中華人民共和國監察委員會合署辦公機構建設成為所有監督的統一指揮機構，實現黨內監督和人大監督等國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，形成監督合力。二是要構建全覆蓋的監督網絡。在中央推進紀委與監委合署之后，逐步實現了對所有行使公權力的公職人員監察的全覆蓋。當前，在加快在市縣兩級建立巡察制度的基礎上，不斷完善巡視制度，構建巡視巡察上下聯動的監督網，使黨內監督與人大監督等其他監督相互貫通，形成監督合力。三是要提高監督權威和效果。創新監督方式方法，尤其是要將一些新技術的監督手段運用于監督過程，提高廉政監督的效果。★

參考文獻：

[1]中共江西省委黨史研究室等.中央革命根據地歷史資料文庫（政權系統6）[M].北京：中央文獻出版社，2013.

[2]毛澤東.中華蘇維埃共和國中央執行委員會與人民委員會對第二次全國蘇維埃代表大會的報告[N].紅色中華（第二次全蘇大會特刊第三期），1934-01-26.

[3]余伯流，凌步機.中央蘇區史[M].南昌：江西人民出版社，2017.

[4]毛澤東.今年的選舉[N].紅色中華，1933-09-06.

[5]兩個“寶貝”的公審[N].紅色中華，1933-05-02.

[6]人民委員會對中央總務廳與瑞金縣蘇貪污浪費案的處分[N].紅色中華，1934-01-04.

[7]中華蘇維埃共和國法律文件選編[G].南昌：江西人民出版社，1984.

[8]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[9]張聞天.反對小資產階級極左主義[N].斗爭，1934-07-14.

[10]黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[基金項目]江西省社科基地重點項目“中央蘇區反腐敗法制建設的歷史考察與現實啟示”（編號：21SKJD05）。

[作者簡介]王小元（1975—），男，博士，江西理工大學馬克思主義學院院長、教授、碩導，研究方向：中央蘇區反腐敗斗爭等;于潔茜（1998—），女，江西理工大學馬克思主義學院研究生，研究方向：中央蘇區反腐敗斗爭等。

責任編輯 / 彭月才