土地資源開發整理項目管理存在的問題與對策

石得華

摘要：土地資源開發整理項目是土地資源管理工作的重要組成，為了實現土地資源的高效利用，促進土地資源更為合理的開發利用，為社會經濟發展助力，實施土地資源開發整理已經成為自然資源和規劃管理的主要任務之一。本文將在概述土地開發整理目的、任務和內容的基礎上，對土地資源開發整理項目管理存在的問題進行分析，并探討了土地開發整理項目管理的對策，以供相關的工作人員參考借鑒。

關鍵詞：土地開發整理;項目管理;問題;建議

1土地開發整理的目的、任務和內容

1.1土地開發整理的目的

根據農業和農村經濟發展的需要以及土地資源的適宜性，增加農用地面積，重點增加耕地面積;提高農用地質量，優化土地利用結構，促進土地集約利用;改善農業生產和農村人居條件，保護和建設生態環境。

1.2土地開發整理的任務

依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃，對農村地區田、水、路、林、村進行綜合整治;對在生產建設過程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災害損毀的土地進行復墾;對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農土地進行開發利用。

1.3土地開發整理的內容

采用工程、生物等措施，平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養殖水面，規整農村居民點用地;建設道路、機井、溝渠、護坡、防護林等農田和農業配套工程;治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復植被;界定土地權屬、地類、面積，進行土地變更調查和登記等。

2土地資源開發整理項目管理存在的主要問題

2.1人員問題

土地開發整理項目管理是一項涵蓋政策性、技術性、規范性于一體的多學科、多內容、多技術性工作，由于現行的土地開發整理項目工程類型比較多，施工環節錯綜復雜，與土地開發整理的生態景觀項目、規劃布局項目、土地流轉項目等開發整理工程內容、信息系統建設等方面的技術標準還尚未完善，參與開發整理項目的規劃、施工、管理人員專業水準還沒有達到相應的層次，特別是現行的大數據、云計算等都屬于高端科技，參與工程的相關人員都難以利用這些高端設備做出精準、系統的分析，專業技術人員、管理人員的不足與能力所限，使現有土地開發整理項目的質量效益水平急需提高。

2.2土地開發整理實行工程監理不完善

土地開發整理工程監理是一項不可或缺的制度。通常情況下，對于土地開發整理項目的報備驗收均在施工單位自檢并且認為已經合格的基礎上進行。在現有的土地整理與開發過程中，質檢人員轉型為“聯絡人員”，工程項目施工完畢后，工程監理人員實施驗收，合格簽字通過，不合格返工整改。致使土地開發整理自檢工作過于簡單且流于形式，環節工程質量和分項工程質量整理難以達到預期的效果。

3土地開發整理項目管理的對策

3.1保證土地開發整理資金的足額投入

對于土地開發整理項目的實施，所投入資金是否足額投入將會直接影響到土地開發與整理項目能否順利實施并按期完工。因此，土地開發整理工程項目在國家投入的專項資金能夠保證的基礎上，土地開發整理工程項目需要相應的配置資金來保證項目的順利實施。在實際的應用中，積極動員受益農戶參與投資、有資金能力的商戶投資、國內金融部門投資，將會極大拓寬土地開發整理工程項目的投資渠道。

3.2建立健全與現行土地開發整理項目相促進的法律體系

建立健全土地開發整理工程相促進的法律建設體系，使土地開發整理項目管理有法可依，是快捷、有效、公正解決現行土地開發整理項目管理過程中存在問題的關鍵，也是保障、促進現行土地開發整理項目管理進入穩妥有效發展的重要依據。因此，自然資源管理部門應進一步細化《土地管理法》，系統推出《土地整治條例》，盡快完善并頒布一系列涉及土地開發整理的規范性文件與相關技術標準，推動土地開發整理項目有序、穩妥進行與實施。

3.3完善土地統計管理制度

無規矩不成方圓，完善的土地統計制度是土地統計工作有序開展的重要依據，自然資源管理部門應結合當地實際情況不斷完善土地統計制度，明確土地統計收集與整理標準，將土地統計工作職責落實至具體個人，以明晰土地統計工作責與權。同時要明確規定土地統計資料內容渠道、統計數據上報方式與時間等，以提升土地統計數據報送的及時性與服務水平，切實解決土地數據報送效率低、渠道單一等問題。此外，還應建立專業級別的土地統計機構，全面多角度地對土地統計信息進行統一分析，以提升土地統計工作的全面性與真實性。

3.4提高土地整理工程項目從業人員的專業水準

進行土地開發整理項目，要根據土地開發整理工程建設項目實際標準，委派具有一定水準的質檢人員、監理人員。自然資源和規劃管理部門要分期分批地對質檢人員、監理人員進行涉及土地開發整理項目的專業技術培訓，以實現專業技術人員業務素質與水平的同步提高。土地開發整理工程項目的監理人員要技術與管理同步強化，不僅如此，還要有良好的職業道德。同時要加強和完善土地開發整理項目人員的考核、考試、評價制度，使土地開發整理項目涉及的人員的專業知識都有一個全面系統的提升。

3.5科學設置統計指標體系

我國幅員遼闊，地質條件多種多樣，土地統計起來本身就有難度，而隨著經濟的發展，土地鹽堿化、土壤污染、沙漠化、過度開發等土地問題頻出，這又進一步加劇了土地統計的難度。自然資源管理部門應結合我國國情明確出臺國土資源信息分類標準，科學設置土地統計指標體系，并結合實際情況實時予以優化與細化，規范土地統計數據的撰寫標準，譬如嚴格標示土地數據采集來源等，以最大限度地保障土地統計工作的嚴謹性、真實性與科學性，更好地發揮土地統計工作的價值。

3.6加強利益分配土地權屬管理。

土地權益和權屬管理是土地開發整理工作的重要內容，也是保障土地開發整理成效的關鍵環節。在項目管理上，不僅要追求新增耕地的數量，更要注重耕地質量的提高、農業生產條件和生態環境的改善。要嚴厲杜絕為獲得建設用地指標數量以及土地開發整理項目資金，忽視土地開發整理質量的行為。在項目管理中，要切實注重土地開發整理的數量、質量、生態相統一。建立與土地開發整理相應的土地權屬管理機構，強化土地開發整理中的土地權屬管理，依據法律、法規和政策規定，制定符合實際、切實可行的土地權屬分配方案，明晰產權，本著公平、公正和高效的原則，維護各方產權利益。

3.7重視土地的前期規劃

土地資源開發整理水平的影響擴大到了社會生產和人們生活的各個方面，自然資源管理部門應該重視土地的前期規劃，要重視管理人員的專業水平，確保其全面掌握土地利用現狀，并從實際情況出發，分析所在地區的具體土地利用問題，合理安排土地資源，將土地資源科學地分配到各用地部門。

4結束語

土地資源開發整理在提高土地資源利用率中發揮著重要的作用。我國在這方面還在起步的階段，雖然其發展有了一定的成績，但仍有很多問題亟待解決，在未來還需要不斷努力，進行規范的管理以及把控，為土地管理的發展帶來更積極的推動作用，以此帶來巨大的經濟效益。

參考文獻

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