提高有序用電避峰預(yù)案的科學(xué)合理和公平性的措施

李朝春

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域?qū)﹄娔艿男枨罅吭诓粩嗵嵘╇娖髽I(yè)的供電壓力不斷加大，這就給供電網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行造成了巨大的壓力，為了切實(shí)解決居民和各個(gè)生產(chǎn)單位的用電需求，需要供電企業(yè)制定完善的供電應(yīng)急預(yù)案。有序用電是指當(dāng)電力系統(tǒng)供電能力不足或存在供電壓力的前提下，通過(guò)行政部門(mén)及時(shí)采取相應(yīng)的行政管理措施、經(jīng)濟(jì)手段及相應(yīng)的技術(shù)和方法，有效控制客戶(hù)各個(gè)時(shí)段的用電需求，從而維護(hù)電網(wǎng)供電秩序和供電能力。具體的措施主要包含了錯(cuò)峰、限電和避峰等幾個(gè)方面。這其中避峰是其中十分重要的措施之一，其主要是指在用電高峰期，減少客戶(hù)的用電量或者中斷用電量，降低或者減少電網(wǎng)的用電負(fù)荷，從而減少用電量，提高電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：有序用電;避峰預(yù)案;存在問(wèn)題;解決對(duì)策

一、有序用用電存在的問(wèn)題分析

首先，工業(yè)領(lǐng)域用電比重大，降耗能力低下，尤其是在一些工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，工業(yè)發(fā)展過(guò)程中所消耗的電力負(fù)荷占據(jù)了整個(gè)地區(qū)一半以上的電能。尤其是對(duì)于鋼材、建筑、化工等重型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，其每天需要大量的電能維持整個(gè)生產(chǎn)流程正常運(yùn)行。在我國(guó)大部分地區(qū)用電結(jié)構(gòu)存在很多不合理之處，除了工業(yè)用電負(fù)荷外

的其他方式的用電難以得到有效的調(diào)整，導(dǎo)致了供電企業(yè)很難完成上級(jí)部門(mén)所下達(dá)的用電考核指標(biāo);其次，是多方面負(fù)荷的影響。在很多地區(qū)的用電企業(yè)，尤其是經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)地區(qū)，其自身對(duì)電能的依賴(lài)度很高，在這些地區(qū)執(zhí)行有序用電避峰措施將可能會(huì)嚴(yán)重阻礙企業(yè)的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提升，同時(shí)，企業(yè)的

員工也會(huì)因?yàn)樽陨淼慕?jīng)濟(jì)效益降低而不愿意在其他地區(qū)從事工作，使得地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展緩慢，勞動(dòng)力外流，有時(shí)還會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生致命的影響;再次，用電高峰避峰限電效果不是很明顯。在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，其工礦企業(yè)多數(shù)為加工企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，對(duì)能耗的消耗比較低，再加上很多工作人員由于受到生活習(xí)慣的影響，都不愿意在夜間從事加班活動(dòng)，企業(yè)從成本角度考慮一般不會(huì)安排在用電低谷期進(jìn)行生產(chǎn)，因此，出現(xiàn)用電高峰其主要集中在中午和下午四點(diǎn)到五點(diǎn)之間，而對(duì)于一些大型的工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們都會(huì)利用用電谷段進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，在用電高峰期都會(huì)采用限電措施，避免限電對(duì)企業(yè)生產(chǎn)造成影響，因此，用電高峰期不僅沒(méi)有對(duì)大型的工業(yè)企業(yè)用電產(chǎn)生積極影響，而且嚴(yán)重阻礙了一些低耗能企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;最后，獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)不完善。現(xiàn)階段，地區(qū)有序用電工作的開(kāi)展還主要依賴(lài)于地方行政部門(mén)的行政手段，企業(yè)自主限電和避峰的積極性不高，再加上避峰預(yù)案實(shí)施過(guò)程中存在獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)不完善的情況，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)對(duì)于這項(xiàng)工作總是被動(dòng)的應(yīng)付了事，不去主動(dòng)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和改造相關(guān)設(shè)備，導(dǎo)致了有序用電避風(fēng)措施實(shí)施一直處于表面，工作不能深入開(kāi)展。

二、提高有序用電避峰預(yù)案科學(xué)合理和公平性的措施分析

2.1建立完善的用電常態(tài)化工作機(jī)制

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域面臨著用電進(jìn)一步緊張的情況。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間中，需要企業(yè)管理人員進(jìn)一步完善有序用電避風(fēng)預(yù)案工作，切實(shí)做好用電需求化管理，確保供電秩序的安全性和穩(wěn)定性，最終保證電力資源供給科學(xué)合理。這項(xiàng)工作對(duì)于國(guó)家和地方政府部門(mén)來(lái)說(shuō)是日常行政管理工作中的重要內(nèi)容。政府部門(mén)和供電企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起電力需求管理和有序用電的職責(zé)，健全完善的工作機(jī)制，明確各方權(quán)利和職責(zé)，結(jié)合行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段，落實(shí)好經(jīng)費(fèi)保障，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，保證有序用電管理的常態(tài)化和規(guī)范化。地方政府部門(mén)要建立完善的用電預(yù)警機(jī)制，提高各方供電信息的透明性和公開(kāi)性，及時(shí)向社會(huì)大眾發(fā)布電力系統(tǒng)的用電負(fù)荷情況和電力需求缺口，積極指導(dǎo)地區(qū)企業(yè)科學(xué)合理的安排好生產(chǎn)生活，盡可能減少有序用電避風(fēng)預(yù)案執(zhí)行過(guò)程中對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和居民生產(chǎn)生活造成不良影響。政府部門(mén)要聯(lián)合供電企業(yè)制定完善的避峰預(yù)案措施，在做好以往有效做法的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好企業(yè)和居民的用電管理指導(dǎo)工作，完善有序用電避峰預(yù)案和各種有效管理措施，切實(shí)保證有序用電的各項(xiàng)措施能夠全面執(zhí)行和實(shí)施下去，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用電，充分調(diào)動(dòng)起各個(gè)電力部門(mén)的工作積極性，不斷完善有序用電避峰預(yù)案的相應(yīng)工作機(jī)制。

2.2深入推進(jìn)有序用電精細(xì)化和分層化管理

地區(qū)的供電企業(yè)和政府部門(mén)應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，積極鼓勵(lì)和支持地方的用電大戶(hù)、企業(yè)按照用每度電稅收、稅負(fù)所占比例，排污能力等綜合指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分和排序，制定出完善的有序用分層，并將企業(yè)的具體名稱(chēng)羅列出來(lái)，該方案有本地區(qū)的電力部門(mén)執(zhí)行，政府行政部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)的協(xié)調(diào)，分層有序用電方案劃分為四個(gè)層次：首先，地區(qū)企業(yè)規(guī)模最大，經(jīng)濟(jì)效益特別好，對(duì)地區(qū)稅收和其他領(lǐng)域做出巨大的貢獻(xiàn)的企業(yè)，原則上不會(huì)限電，只有當(dāng)?shù)貐^(qū)電力資源極度短缺后，才安排這些企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋芊逑揠?其次，主要對(duì)象企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)比較好，對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)比較大，具有自主技術(shù)研發(fā)、電力耗電能力相對(duì)較低，排污達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的用電企業(yè)在原則上支持其用電，當(dāng)電力資源存在供給不足時(shí)，安排企業(yè)進(jìn)行一般性的避峰限電;再次，主要對(duì)象是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和貢獻(xiàn)能力一般的企業(yè)，其消耗電能和用電以及納稅等幾方面排名靠前的企業(yè)，在原則上控制其用電，當(dāng)電力資源出現(xiàn)短缺之后，其作為主要的避峰限電企業(yè)，必要時(shí)要停止生產(chǎn)讓其他企業(yè)用電;最后，主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和貢獻(xiàn)率十分差的企業(yè)，其在耗電污染治理以及稅負(fù)方面排名比較靠后，原則上不給予電能供給，當(dāng)?shù)貐^(qū)電力系統(tǒng)出現(xiàn)供電緊張時(shí)，一律給予供電停止，僅保留生活用電和安保用電等幾個(gè)方面。

2.3強(qiáng)化避峰填谷，不斷提高用電負(fù)荷率

在進(jìn)行電能管理過(guò)程中，應(yīng)該采用經(jīng)濟(jì)、安全的管理方法和技術(shù)手段，積極引導(dǎo)地區(qū)的廣大用電客戶(hù)改變過(guò)去傳統(tǒng)的用電方式，切實(shí)做好避峰填谷用電工作，積極發(fā)揮電網(wǎng)系統(tǒng)中低谷用電的潛能，要強(qiáng)化用電指標(biāo)的分配和管理以及考核工作，對(duì)低谷期用電的用電戶(hù)基于必要的獎(jiǎng)勵(lì)，積極鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)通過(guò)合理調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備等措施，優(yōu)化電能的利用效率，切實(shí)提升用電的負(fù)荷率。積極鼓勵(lì)企業(yè)和大用電戶(hù)多使用低谷電能，實(shí)行高峰用電指標(biāo)和用電負(fù)荷相聯(lián)系的用電模式，將供電企業(yè)的績(jī)效考核和用電負(fù)荷率相結(jié)合。此外，還要求切實(shí)做好相應(yīng)的電能調(diào)度工作，做好各個(gè)地區(qū)電廠(chǎng)的頂峰發(fā)電工作，通過(guò)采取綜合措施提高電能的利用效率和用電負(fù)荷率等。

三、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)居民和企業(yè)生產(chǎn)生活對(duì)電能的需求量在不斷提升，供電企業(yè)面臨著巨大的供電壓力，為了切實(shí)解決供電過(guò)程中的各種問(wèn)題，需要管理人員切實(shí)做好有序用電工作。有序用電避風(fēng)預(yù)案只是其中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，為了提高電能的利用效率，還需要切實(shí)做好其他方面的用電管理工作。

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