探析農業生產社會化服務（農業生產托管）對農業現代化的促進作用

樊玉強

內容提要：本文基于農業生產社會化服務實踐經驗，農業生產托管發展情況，研究了農業生產社會化服務與農業生產托管的關系，農業生產托管與農村土地經營權流轉的區別。探討了農業現代化存在的主要障礙及農業生產托管對農業現代化的促進作用。

關鍵詞：農業社會化服務;農業生產托管;主要障礙;促進作用

一、引言

近年以來，國家出臺了一系列政策文件對發展農業生產社會化服務提出了明確要求。2014年，正式提出要推行合作式、訂單式、托管式服務模式。2016-2021年都提出支持多種類型的農業生產社會化服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化、規模化服務，強調通過托管服務等方式將小農戶融入現代化大農業產業鏈。2022年又進一步提出，鼓勵發展多種形式適度規模經營，壯大農業專業化社會化服務組織，把小農戶引入現代農業發展軌道。

二、農業生產社會化服務與農業生產托管的關系

根據哈爾濱市發布的《農業生產托管相關政策問答》，農業社會化服務是指由社會各類服務機構為農業生產提供的產前、產中和產后全過程綜合配套的服務。與農業生產有聯系，并對農業生產產生影響的活動，都可稱為農業社會化服務，既包括經濟、信息、技術等有形服務，也包括政治、法律等無形服務。農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織完成的農業經營方式。綜上所述，農業生產社會化服務包含農業生產托管，農業生產社會化服務和農業生產托管都是重要的經營方式，從實踐來看，各地主要發展以農業生產托管為主的農業社會化服務，促進小農戶和現代農業有機銜接。

三、農業生產托管與農村土地經營權流轉的區別

農村土地“三權分置”? 思想是指形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局 。土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權流轉給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，流轉經營權。農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織完成的農業經營方式。農業生產托管使農民除土地流轉外有了新選擇。

四、近年來農業生產托管發展情況

隨著科學技術的進步，服務所包含的范圍不斷擴大。[1]國家出臺了一系列支持農業生產社會化服務的政策和項目，2020年中央財政共支出45億元，在29個省區市開展農業生產托管項目，探索出一批能復制可推廣的生產托管模式，黑龍江省蘭西縣逐步形成了“生產托管+農村金融+農業保險+糧食銀行”的全程托管服務模式，轉變農業生產方式，有效解決了“誰來種地”“如何種地”的問題。四川崇州、吉林洮南等地也形成了很好的經驗做法。培育出一支多元化專業化的服務主體，截至2019年底，我國農業社會化服務組織數量89.3萬個，農民專業合作社、農村集體經濟組織、農業服務專業大戶、涉農企業等各類服務組織發展勢頭強勁。農業生產托管加速發展，截至2020年底，全國生產托管服務面積超16億畝次，生產托管成為引領小農戶進入現代農業的重要形式。

五、農業現代化存在的主要障礙

我國人多地少，生產力水平低，農民有從事精耕細作傳統等基本國情。[2]精耕細作的小農生產和穩定有序的鄉村社會，構成了中國農村獨特的生產生活方式。當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營將是我國農業的主要經營方式，小農戶將長期存在，小農戶的分散經營也限制了我國農業現代化。我國必須走出一條與我們的農業資源稟賦相適應的，具有中國特色的農業現代化道路。要發展多種形式適度規模經營，需要完善針對小農戶的扶持政策，加強面向小農戶的社會化服務，把小農戶引入現代農業發展軌道。

六、農業生產托管對農業現代化的促進作用

一是有利于引領普通農戶參與農業現代化進程。發展農業生產托管，可以通過服務組織的專業化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業生產，切實解決小農經濟經營方式粗放、生產效率低下等問題。通過基地建設、訂單生產、整區域托管發展專業化、規模化服務，引領“小農戶”對接“大市場”。

二是有利于促進農業規模經營發展。開展農業生產托管，通過服務組織提供專業化、規模化服務，形成了既不流轉土地經營權，又能發展適度規模經營的新路徑，滿足了一些農戶繼續從事家庭經營的愿望，同時讓農戶分享到規模經營的收益。

三是有利于促進農民和村集體增收。專業人員從種到收全程管理，產量高、效益好，農民可以從農業勞動中解放出來，去從事其他工作，增加一份收入。同時可以發展壯大集體經濟，生產托管扶持村集體經濟組織開展生產服務，農村集體經濟組織作為重要力量，充分發揮居間服務和“統”的優勢，與各類服務主體建立服務聯盟、協會等組織，打造覆蓋全產業鏈的服務組織體系，從而發展壯大了集體經濟組織實力。

四是有利于推進農業綠色生產發展。農業綠色發展是一項長期戰略任務，專業化的農業生產托管服務組織技術裝備先進，統防統治、科學施肥等綠色生產技術的應用推廣能力強，可以有效克服部分農戶缺乏科學使用農資、綠色防控病蟲害等先進技術的困難，實現“一控兩減三基本”目標任務，促進農業綠色生產和可持續發展。

五是可以提高現代農業機械化水平。通過服務組織的專業化服務，利用先進的技術、品種、裝備，實現小農戶生產的農業機械化、現代化。整合分散的機械力量，形成配套的“作戰單元”，提高了機械利用效率，促進了新技術推廣運用。農業生產托管服務破除了一家一戶小農生產方式，實現了土地與勞動力、資金、技術等要素的有效結合，提高了土地產出率和利用率，增強了農業生產組織化、專業化程度。

六是有利于促進農業節本增效。通過開展托管服務，服務組織可以集中采購農業生產資料，降低農業物化成本。可以采用先進農作技術，充分發揮農業機械裝備作業能力，降低生產作業成本。可以采用新品種、實行標準化生產，提高農產品產量和品質，實現農業節本增效。對19個省份共875個托管案例的定量分析顯示，衣戶采取全程托管，小麥每年每畝節本增收356.05元，其中畝均節本270.43元（產前節本50.16元、產中節本44.89元、全程人工費用節本175.38元），產出增收增效和其他環節增效85.62元，玉米每年每畝實現節本增收388.84元，其中畝均節本296.98元（產前節本44.77元、產中節本35.45元、全程人工費用節本216.76元），產出增收增效和其他環節增效91.86元。[3]

七是促進勞動力轉移和城鎮化進程。農業生產社會化服務，有效解決了外出務工人員的后顧之憂和農業勞動力的老齡化問題，有力地促進了農村勞動力轉移，推進了新型城鎮化建設步伐。

結語：農業生產社會化服務促進小農戶與現代農業有機銜接，增加小農戶土地科技含量，降低小農戶經營成本，促進土地適度規模經營，實現農民增收土地增效，是我國實行農業現代化的重要路徑。希望在未來的發展中，加強行業規范化管理，推進農業生產托管服務，推動農業社會化服務高質量發展，助力鄉村振興和農業農村現代化建設。

參考文獻：

[1]劉志彪等.產業經濟學[M].北京：機械工業出版社，2017：247.

[2]孔祥智等.農業經濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2019：140.

[3]農業農村部農村合作經濟指導司.中國農村合作經濟統計年報[M].北京：中國農業出版社，2019：71.