構建太原“四個走在前列”的戰略支撐

王迎紅

（太原社會科學院，太原 030002）

2021年10月，山西省委書記林武在參加太原代表團討論山西省第十二次黨代表大會報告時指出，太原作為省會城市，要牢牢把握“全方位推動”這個關鍵和緊緊抓住“高質量發展”這個核心，要在構建現代產業體系上、創新資源集聚轉化上、生態環境治理上、黨建引領保障上走在前列，在全省全方位推動高質量發展中發揮示范引領作用。新時代新征程，太原要按照山西省第十二次黨代表大會提出的目標要求，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，抓住建設國家區域中心城市的戰略機遇，彰顯省會擔當，當好山西發展“領頭雁”和“排頭兵”，全面再現“錦繡太原城”盛景。

一、加快轉型步伐，在構建現代產業體系上走在前列

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。全方位推動高質量發展，首要任務是經濟高質量發展，重中之重是產業轉型。太原建設現代化產業體系，就要牢牢把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，一方面，堅持把著力點放在實體經濟上，以增強實體經濟的生存力、發展力為方向；另一方面，堅定不移地實施工業強市戰略，以加快集群化、規模化為發展方向，將傳統優勢產業與戰略性新興產業有機結合、互生互成，不斷提升現代化產業發展的含金量、含新量、含綠量。

（一）改造提升傳統優勢產業，實現內涵集約發展

煤炭、鋼鐵、電力、焦化、裝備制造、建材等傳統優勢產業是太原經濟穩定發展的“壓艙石”，實現發展模式由外延粗放向內涵集約轉變，就必須加快改造提升，堅持以科技創新賦能傳統產業，實施“智能+”技改行動，提高產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。整合全市科研資源，開展關鍵核心技術和共性技術研究，運用新技術新裝備新工藝對龍頭企業進行全方位、全角度、全鏈條改造，拓展產業新領域。加大節能降耗技術改造，推動傳統產業降能耗、提能效，加快煤電行業向綠色低碳綜合能源服務商轉變的步伐。推動生產性服務業由服務制造環節向上下游延伸，實現傳統優勢產業智能化、綠色化、服務化發展。

（二）推動戰略性新興產業發展壯大，實現集群規模發展

堅持前瞻布局、創新引領，實施非均衡發展戰略，集聚各方力量，集中優勢資源，優先發展培育一批新興產業、未來產業，打造優勢產業鏈和產業集群，推動工業產值邁進萬億級規模，實現戰略性新興產業規模和競爭力的新跨越。打造以電子信息產品制造、新一代半導體、新材料、生物基材料、高端碳材料、現代煤化工、綠色建材、節能環保等營業收入過千億的信息技術產業集群、新材料產業集群、綠色能源產業集群。打造以工業母機、軌道交通裝備、高端基礎零配件、新能源汽車、通用航空、生物醫藥、食品加工、釀造等營業收入過百億的高端裝備制造產業集群、高品質消費品產業集群。推行“鏈長制”，引進“頭部”企業、培育“鏈主”企業，在建鏈、強鏈、延鏈、補鏈上下功夫，補短板、鍛長板，增強產業鏈的穩定性和競爭力。

（三）推動服務業提質增效，實現高端融合發展

牢牢把握“擴大內需”這個戰略基點，充分發揮太原都市區產業基礎、要素集聚優勢，布局建設一批新的消費集聚區，推動生產性服務業向專業化、高端化延伸，生活性服務業向多樣化、高品質升級。以高端高效便捷為方向，以滿足多元化消費需求為導向，建設陸港型+生產服務型物流樞紐，形成“四主七輔”物流樞紐和產業園區。以發展產業金融、研發設計、科技服務為重點，打造總部經濟、樓宇經濟、平臺經濟等全國知名的區域金融中心、總部經濟中心。以形成太原服務品牌標志為目的，推動健康養老、文化旅游、體育休閑等產業提升品質，全面推動太原國家區域中心城市建設。

（四）加快農業特色轉型，實現優質高效發展

實施農業“特”“優”戰略，因地制宜發展都市農業，推動太原南、北部城郊有機旱作等現代農業產業園建設，擴大晉祠大米、陽曲小米、山西陳醋等知名品牌產品交易推廣范圍，推動優質特色產品行銷全國、遠銷世界。推進產品內外銷“同線同標同質”，加快“三品一標”認證，做優“婁煩山藥蛋”“清徐葡萄”等區域特色公共品牌，支持將本土品牌培育成世界一流綠色食品產業鏈，形成高品質消費品產業集群，推動更多優質農產品進入中高端消費市場。實施鄉村振興戰略，推動農村一二三產業深度融合，推動基礎設施和公共服務往村覆蓋、往戶延伸，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

二、找準實施路徑，在創新資源集聚轉化上走在前列

要借助太原創建國家可持續發展議程創新示范區這一國際平臺優勢，建立健全并完善創新生態制度和配套政策，堅持把創新放在轉型發展全局的核心位置，高質量高標準統籌推進“111”“1331”“136”創新工程，力求在高水平科技自立自強上有所突破。

（一）加速科創平臺建設，強化科技創新力量

以科技創新平臺為牽引，超前布局重大科技基礎設施，集中力量建設區域技術創新策源地。加快建設太原科創驅動中心，積極培育“四不像”新型研發機構，在優勢技術領域集中突破關鍵共性技術和前沿引領技術，在碳基新材料、人源膠原蛋白、煤炭清潔高效利用等特色領域形成一批可產業化的技術成果。打造品牌雙創載體，充分發揮清控科技創新基地、太原同創谷等品牌雙創載體的作用，以專業化、企業化、產業化、國際化為方向，加速吸引領軍企業、頭部企業等高端雙創資源集聚，培育一批高科技領軍企業和專精特新“小巨人”企業，激發和釋放創新活力。

（二）優化人才引進環境，建設創新人才高地

牢固樹立“人才是第一資源”理念，圍繞太原市重點發展的產業和領域，實行“揭榜掛帥”制度，突出“高精尖缺”導向，靶向引進培育具有全球視野的、國際一流的科技領軍人才和創新團隊。完善人才激勵機制，激發本土人才活力，培育更多的“龍城之星”“晉陽工匠”“晉陽農匠”，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。出臺更具吸引力的戶籍、就業、科研等人才新政，切實解決好住房安居、配偶安置、子女就學等問題，讓各類人才心無旁騖在并創新創業。

（三）加強基礎科學研究，提升源頭創新能力

加快建設世界一流大學和一流學科，培養新興和前沿技術人才。加快建設新型研發機構，整合科研院所、高校研發力量組建產業研究院、研發中心，形成產學研協同發力、創新融合的實驗室和新型科研組織模式。推動面向產業發展的科技研發與科技產業化，先期組建山西省實驗室，集聚全球高水平科技人才，建立協同攻關的新型機制，著力提升基礎研究能力，為進一步建成國家實驗室夯實基礎。按照“探索一批、預研一批、建設一批、運行一批”的原則，改進重大項目組織管理模式，規劃建設空間集聚、方向關聯的重大科技基礎設施集群，開展基礎研究和關鍵核心技術攻關，為源頭創新提供堅實的物質技術基礎。

（四）提升科技服務水平，推動創新成果轉化

健全科技成果轉化激勵機制、運行機制、分配機制，大力發展科技咨詢、設計研發、技術評估、檢測檢驗、轉移技術、轉化成果、知識產權代理等科技服務，探索以政府“買服務”“后補助”等方式支持科技服務業發展。建立高質量科技成果庫和重點科技成果發布推廣機制，將知識產權創造、運營、管理、服務等形成鏈條制，搭建科技成果應用場景，開展重大科技轉移轉化示范，按照市場導向為科技成果轉化提供全鏈條服務，形成高效對接轉化模式。支持企業聯合高校、科研院所共建產業技術創新戰略聯盟，建立跨區域科技成果轉化共享機制，吸引更多省外成果來并轉化。

三、厚植生態底色，在生態環境治理上走在前列

太原要以習近平生態文明思想為指引，自覺踐行“兩山”理論，一體推進治山、治水、治氣、治城，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態理念，實實在在做好汾河及“九河”綜合治理、生態保護建設、城市環境提升等工作，用非常之力、下恒久之功，再現“錦繡太原城”盛景。

（一）聚焦“雙碳”目標，引領綠色發展

科學合理設定碳達峰、碳中和目標，探索資源型城市實現碳達峰、碳中和的有效路徑，促進產業生態化和生態產業化同步提速，避免“運動式減碳”。積極參與全國碳排放交易，加快新舊動能轉換，推廣清潔能源技術高效利用，加快開發光伏、氫能等新能源的步伐。培育一批掌握低碳核心技術、具有先進低碳管理水平的低碳服務企業，以市場化機制和經濟手段降低碳排放強度，讓碳排放成本越來越高、減碳收益越來越大，力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和目標，實現“城入畫屏”。

（二）聚焦全域治山，筑牢生態屏障

以國家“創森”工作為重要抓手，開展持續的、大規模的國土綠化行動，切實鞏固拓展東、西山生態修復治理成果。深化采煤沉陷區綜合治理工作，大膽創新生態建設模式，分類分級實施山體破壞面生態修復，加強生物多樣性保護，構建新型產業發展區、生態環境涵養區，盡快形成以國家公園為主體的自然保護地體系。依托東西山綠色生態資源，將生態治理與產業開發相結合，把全域治山與鄉村振興、生態旅游、農業林業發展緊密結合起來，適度布局發展生態康養、文旅休閑等產業，構筑起百萬畝森林圍城的綠色生態屏障，實現“山如黛染”。

（三）聚焦系統治水，打造整體水系

扎實做好汾河及“九河”綜合治理、汾河兩岸生態保護等工作，以控污、增濕、清淤、綠岸、調水為治理重點“五策并舉”，高質量推進汾河中游太原段建設工程，高標準實施“九河”上游生態治理，高水平強化對婁煩水源地的保護，高品質全域化配置水資源，加強濕地保護，實現晉祠泉水、蘭村泉水的復流。持續加大水污染防止力度，加快城市雨污分流改造、農村污水治理、工業企業廢水治理步伐，實施常態化監管制度，切實鞏固水污染治理的成效，真正形成“一湖點睛、一水中分、九河環繞”的水韻龍城格局，實現“水似碧玉”。

（四）聚焦強力治氣，實現藍天常駐

將大氣污染防治擺在突出位置，強化多污染物協同控制和區域協同治理，從PM2.5、PM10、O3、NO2等重點指標著手，嚴格監測空氣質量，落實“1+30”大氣污染聯防聯控機制，充分發揮新技術在大氣污染防治中的作用，統一預警、協同減排，以科技力量實現“智慧治氣”。加快推進工業結構和布局調整，保持“治污、控煤、管車、降塵”方向不變，鞏固拓展“禁煤區”成果，推動運輸結構綠色更替，確保打贏藍天保衛戰，實現“藍天常在”。

四、全面從嚴治黨，在黨建引領保障上走在前列

習近平總書記多次提出領導干部要見賢思齊，并強調“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”。作為省會城市，太原要帶頭落實省委全面建設“清廉山西”有關要求，進一步營造風清氣正的政治生態，推動正風肅紀、反腐倡廉與深化改革、轉型發展相貫通，以高質量黨建引領保障高質量發展行穩致遠。

（一）加強理論武裝，自覺做到“兩個維護”

堅持把黨的政治建設和黨所領導的事業緊密聯系在一起，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，努力掌握蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法，運用科學思想方法和工作方法把握實際、解決問題，做到學思用貫通、知信行合一。胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，矢志不渝貫徹好政治路線，切實把太原的事情辦好。不斷提高政治判斷力、領悟力、執行力，把“兩個維護”落實到具體的各項決策部署工作中，確保黨中央決策部署在山西太原落地生根。

（二）培養引進用好人才，打造過硬干部隊伍

樹立正確選人用人導向，完善培養選拔優秀年輕干部常態化長效化機制，打造一支過硬干部隊伍。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重原則，進一步激發干部干事創業積極性、主動性、創造性。按照新時代好干部標準，建立用好干部實績評價辦法，實施干部專業化能力提升工程，堅持事業為上、以事擇人、人崗相適，強化實踐歷練。建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，做好人才培養、引進、使用工作，打造讓人才近者悅、遠者來的“好機制”“好平臺”“好環境”，鍛造有能力、有擔當的寬肩膀、鐵肩膀，為全方位推動高質量發展打造忠誠干凈擔當的過硬干部隊伍。

（三）加強基層組織建設，提升基層治理能力

基層組織是黨的執政之基，健全組織體系是夯實基層戰斗堡壘的基礎。抓基層、強基礎、固基本，以組織力為重點，強化政治功能，嚴密組織體系，提升基層治理效能。深化街道管理體制改革，提升社區工作者職業化水平。將國有企業、機關、“兩新組織”黨建工作一體推進，推動基層組織從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”發展，加強黨員教育、管理和監督，努力把每個基層黨組織都建成堅強的戰斗堡壘。

（四）增強治理腐敗效能，堅持建設“清廉太原”

加大懲治腐敗力度，嚴肅查處“雅賄”“影子股東”等隱性腐敗、新型腐敗行為，運用制度威力查處重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗問題、整治“四風”隱形變異問題。嚴格落實中央八項規定精神，健全糾“四風”、樹新風并舉的長效機制，筑牢制度防線、加強制度應對，促進制度建設和治理效能轉化融合。強化對“一把手”和領導班子的監督，加強警示教育，弘揚廉政文化，堅持“三不”一體推進，讓黨員干部懷敬畏之心、存戒懼之意、守道德底線，讓清廉成為廣大黨員干部的自覺追求，筑牢全方位推動高質量發展的根基。