安全巡查在電網企業中的應用實踐

黑文斌

(內蒙古電力(集團)有限責任公司，內蒙古 呼和浩特 010040)

安全巡查與安全評價不同，安全評價側重于設備、設施本身存在的問題，主要目的是評價工作環境、工作條件的安全程度，而安全巡查的目的是通過問題表象來反映問題背后的管理問題，重點關注領導層、管理層的失職、失責問題。2016年，中共中央、國務院聯合印發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，提出“建立安全生產巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責”。目前，地方各級政府已經建立了安全生產巡查制度，部分大型國有企業細化分解政府工作要求，在企業內部也建立了安全巡查制度，將巡查制度下沉到企業內部。

內蒙古電力公司(以下簡稱公司)是國有特大供電企業，負責內蒙古西部地區8個盟市的供電任務，管理12家地市級的供電企業。從2020年開始，公司分批次對所屬地市供電企業開展安全巡查，兩年時間已對9家地市供電企業進行了安全巡查。根據安全巡查經驗，結合安全管理理論總結出了一套好用、管用的工作模式，對完善安全生產責任制，健全安全生產保障體系和監督體系具有明顯促進作用，該模式是在安全生產領域改革發展的有益實踐，具有推廣價值。

1 電網企業開展安全巡查的主要目的

電力是人民群眾生活、企業生產、社會經濟發展的“必需品”，人們的任何行為活動都與電力供應息息相關。隨著國民經濟社會的發展，人們對供應優質、可靠的電力有了更高的要求。然而我國目前大部分地區電網的安全性、可靠性仍然不能滿足廣大電力用戶的用電需求，一旦發生電力供應中斷，對經濟、社會的影響巨大。電網企業以建設和維護堅強的電網為核心任務，保障國計民生，關系國家能源安全和國民經濟命脈。電網企業管理效能的高低、管理職責的履行，關系到電網安全和電力生產安全，因此電網企業開展安全巡查工作意義重大。

2 安全巡查的組織實施

2.1 安全巡查組織機構

公司每年1月在安全生產工作會上研究上年度安全巡查工作整體情況，安排部署本年度安全巡查工作，按照“分批實施，三年一輪”的原則，每年選擇4～5家供電單位開展安全巡查。公司每年成立安全巡查組，設組長1名，由公司安監部門負責人擔任，設安全管理組、生產管理組、生產技術組、綜合管理組4個工作小組，由公司內部各個專業的資深專家擔任小組成員，巡查組共8～10人。每次開展安全巡查，隨機從專家庫中抽取專家，設置回避原則，最大限度保證安全巡查的公平公正。

2.2 安全巡查的工作流程

2.2.1 安全巡查動員會議。正式巡查開始前，公司領導組織巡查組專家召開安全巡查動員大會，傳達落實公司決策部署，安排部署巡查重點工作任務。

2.2.2 資料收集。巡查組向被巡查單位收集相關資料，主要包括本單位業務工作形成的報告、總結、計劃。通過查閱資料，初步了解被巡查單位安全管理實際情況和當前存在的突出問題。

2.2.3 編制巡查工作方案。根據被巡查單位的實際情況和存在的突出問題，確定工作流程、職責分工、工作計劃、日程安排、巡查重點，編制《安全巡查工作方案》，每個供電單位的巡查時間控制在10 d～12 d，各個供電單位的二級生產機構覆蓋30%～50%。

2.2.4 召開啟動會議。巡查組組織被巡查單位全體安委會成員和相關迎檢人員，通過現場或視頻會議的形式召開巡查啟動會議，明確安全巡查的時間安排、巡查范圍、巡查內容和需要配合事項等。

2.2.5 公布巡查信息。巡查組進駐被巡查單位后，發布巡查公告，公布巡查范圍、時間安排以及巡查組的聯系電話、電子郵箱和意見箱，向社會和企業征求線索。

2.2.6 開展現場巡查工作。巡查開始后，各小組分頭行動，綜合運用聽取匯報、現場驗證、審閱資料、現場檢查、任務觀察等方式，查找安全生產管理問題，發現在業務管理、工作作風和隊伍狀態等方面存在的不足。巡查過程發現的問題隨時與陪檢人員交流，小問題做到立行立改。每日現場巡查結束后，巡查組要進行工作小結，相互交換意見。

2.2.7 召開總結會議。巡查結束后，巡查組及時召開安全巡查總結會議，對巡查發現的問題進行反饋，并提出整改建議。被巡查單位對巡查發現問題有異議或存在理解不清晰的情況，由巡查組進行解釋。

2.2.8 整改閉環。被巡查單位確認問題后，制定整改計劃，舉一反三開展整改。公司安委辦對巡查整改情況不定期進行“回頭看”，督促被巡查單位認真整改。

圖1 安全巡查工作流程

3 安全巡查的主要內容

安全巡查主要檢查安全生產管理體系、技術支撐體系、安全監督體系是否健全完善和有效運行，安全生產規章制度和上級工作部署是否嚴格貫徹落實，各級管理人員是否履職盡責，重點聚焦安全生產管理在業務管理、工作作風和隊伍狀態等方面存在的問題。

3.1 從業務管理方面查找問題

按照“三個必須”(管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全)的要求，查安全責任是否明確到崗到人，安全管理是否存在缺位；查業務管理工作的計劃、布置、檢查、總結和評比是否對安全工作同時做到計劃、布置、檢查、總結和評比；查計劃管理是否存在該下達未下達的情況；查過程管控是否存在不跟蹤、不指導、不檢查的甩手情況；查結果是否存在對工作質量不檢驗、不把關；查問題的處理是否存在該整改不整改的情況。

3.2 從工作作風方面查找問題

查指標是否存在假數據；查過程是否存在假做事；查記錄是否存在假記錄、假簽名；查證據資料是否存在假材料；查策劃是否存在形式主義，以會議傳達會議，以文件貫徹文件，方案生搬硬套；查過程是否存在辦事拖沓，工作未按標準和時間節點完成；查質量是否存在工作走樣、打折扣；查行為是否存在違章；查制度執行是否存在該執行未執行；查計劃和方案落實是否存在該落實未落實；查生產現場是否存在實物與圖紙不符、措施與方案不符、標識與標準不符。

3.3 從隊伍狀態方面查找問題

查管理者是否存在號召力不足、政令不通、員工我行我素；查班組人員資格，是否持證上崗；查實操能力，員工是否存在勝任力不足、技能等級長期沒有得到提升；查培訓是否能夠圍繞實際工作開展；查安全工器具是否存配置不足、性能不良；查出勤是否存在遲到、早退、曠工和擅自離崗等情況；查在崗狀態是否存在上班干與工作無關的事情，或出工不出力情況；查工作落實是否對上級部署的新工作、新要求和新方法等有抵觸，選擇性執行。

4 安全巡查實例

2020年，內蒙古電力公司對所屬的阿拉善電業局開展了安全巡查。阿拉善電業局負責運行維護84座變電站和6 169 km輸電線路，承擔著27萬km2范圍內20多萬城鄉居民的生產生活供電任務。該局設職能部門15個，專業生產機構18個，共有技能類班組61個，擁有員工1 300余人。

按照巡查工作安排，巡查組對阿拉善電業局開展了為期11 d的安全生產巡查工作，巡查范圍見表1。

表1 巡查范圍

本次安全巡查共發現186項具體問題，其中業務管理類問題104項，工作作風類問題52項，隊伍狀態類問題30項。阿拉善電業局根據巡查組發現的問題和提出的建議，制定了詳細的整改方案，逐條逐項整改落實。本次安全巡查幫助阿拉善電業局及時發現和消除了生產過程中存在的各類安全隱患和問題，加強了企業安全生產管理，完善了安全生產標準體系，阿拉善電業局安全生產保障體系和監督體系得到加強，企業安全生產主體責任進一步落實。

5 結束語

目前安全巡查工作完成了從中央到地方的下沉，實現了全社會的覆蓋，安全巡查能夠促進企業安全管理已經成為共識。如何讓安全巡查更好更有效地在電網企業發揮作用是一個需要深入思考的問題。筆者介紹了電網企業安全巡查的目的、組織實施流程和巡查內容，通過實例介紹了安全巡查的成效，對于各類企業開展安全巡查工作具有重要的參考價值。