探索基層微權力制約與監督新機制
——對我國基層油田單位監督機制運行現狀的實踐與思考

中石化石油工程有限公司鉆井二公司 李巍

一、引言

基層監督是黨的組織建設與企業反腐斗爭中的重要環節，是基層單位完成各項任務、推進企業整體建設的重要保證。加強并改進基層監督機制建設，對促進社會穩定與發展，提高基層群眾生活水平和素質，維護黨在廣大群眾中的美好形象，體現黨要大力反腐的決心等方面具有重要意義。中紀委于十九屆三中全會指出:“在各個企業中，尤其是在國企中要重視不斷尋求加強監督職能的作用與意義,把監督任務與日常工作切實有效地聯系起來,要不畏困難地監督,做到善于及規范監督,基層反腐要趁早，從日常生活工作中的小事入手，要監督基層工作中的方方面面,使監督更具有針對性,更有效,更有執行力。”石油是國民經濟的命脈，是不可再生的國家戰略儲備物資，國有企業在國民經濟中起著主導性作用，是社會主義經濟中不可或缺的成分。因此，如何有效促進油田等基層單位基層監督的推進，建立基層懲治和預防體系，促進石油企業的長遠發展具有重要意義[1]。

二、基層油田單位監督工作的難點

公司現有鉆井隊25個，基層監督員編制總數為54人，平均每個鉆井隊2人。目前，各分公司、項目部及所屬鉆井隊全部完成監督員配備，均設立了1名群眾監督員，1名黨內監督員。崗位分布以關鍵崗位、基層管理員（材料員）為主。目前，公司基層監督工作仍然在摸索前進階段，要深入開展一線監督工作，使基層監督員在基層監督中認清自己的定位、充分發揮作用，把監督工作實實在在執行下來，仍然有其制約點以及難點，因此需要我們繼續思考和改進[2]。

（一）基層監督員變動常態化

公司的施工隊伍特點是點多、面廣、線長，基層員工跨工區、跨項目、跨班組流動頻繁，已經是一種常態，導致各鉆井隊基層監督員隊伍變動頻繁。目前，基層監督員多是由隊里的黨員和材料員（管理員）擔任，黨員是隊里的骨干人才，在積累一段時間經驗提拔重用后崗位變動時有發生，加之公司近一兩年規范經營管理各種措施出臺，要求各鉆井隊材料員（管理員）定期輪崗輪換，防范微腐敗，這些都導致了基層監督員變動頻繁，導致監督工作的深度和廣度大打折扣，可能影響公司發展戰略。

（二）監督對象和問題多且雜

在推進基層監督過程中，不少基層監督員反映，鉆井的監督對象較多，基層監督員要落實對重點業務的全程監督，包括本單位日常議事決策的方式、財務各項資金管理、業務審核審批流程、生活必需物資與辦公物資采購、廢舊物資處置、以及專業設備重新升級改造等等，涉及到生產經營各個方面，加之監督員都是兼職，沒有獨立的監督部門，要擔負生產崗位職責，基層監督體制不健全，基層監督員工作的時間和精力有限，使配合開展監督執紀工作的監督員有心無力，從而制約了基層監督工作有效全面有力開展。

（三）監督意識比較淡薄

基層監督員缺乏主動性和監督意識。一是，基層監督員沒有意識到其認真監督行為在反腐斗爭中的作用與意義，沒有找準基層監督工作中的定位，沒有責任感、使命感。基層員工要做到人人都是生活工作中的監督員，也是被監督的一員，不能輕易認為普通員工在監督中起不到多大作用，監督只是上級和領導的事情。其次，基層監督員對組織和領導有著嚴重的依賴、膽怯，對上級和領導不敢或者放松監督，怕自己的前途被斷送。正是由于基層監督意識淡薄，大多數員工沒有開展正常基層監督的習慣，公司不能營造強有力的基層監督氛圍，導致基層監督往往形式化，缺乏監督的有效性[2]。

三、公司基層監督工作的具體實踐

（一）建立完善體制機制

公司紀委從體制機制發力，完善兩級機關和基層一線設立基層監督員工作機制，不斷摸索，公司網格化大監督的格局正在形成[3]。初步建立了“橫向到邊覆蓋所有業務、縱向到底貫通基層一線”的網格化大監督體系，從組織形式、職能定位、財務透明、決策程序等各個方面推動反腐敗工作進行，并使之更加科學完備，重點加強基層監督力量，在機關部門、直屬單位和外部市場，以支部為單位，各選聘2名基層監督員，開展貼身式監督，致力于將監督領域延伸到鉆井一線。2名監督員其中一人重點是進行黨內監督，另一人重點是進行群眾監督。公司制定出臺了《基層監督員參與生產經營活動規定》等制度文件，嚴格落實各項法律、標準、制度，為基層監督提供制度保障，明確了基層監督員可操作性、實體性工作內容，明確了工作流程，為基層監督員開展工作提供制度遵循。

（二）壓實基層監督員責任

結合鉆井施工特點，公司進一步梳理細化基層監督員職責內容，制定了《基層監督員（民主）監督情況報告表》，逐條列出基層監督員日常監督內容，督促基層監督員認真填寫、規范履職，讓監督員按月報送，照“表”監督。另外，公司重點明確了監督員必須參加“三重一大”議事會、評先選模會等重要會議、必須監督廢舊物資處置、設備維修改造等重要業務（圖1所示）、必須關注生活費使用、生產物資驗收等切身利益三大工作任務，加強監督及時性和有效性，推動基層權力運行更加公開透明。

圖1 石油工程機械圖

（三）加強業務溝通指導

為提升監督質量，公司紀委下發了《基層監督工作指導書》，完善指導溝通機制，建立內外市場監督動態通報、問題聯動處置的機制，借助信息化手段開展監督工作，逐步構建起監督計劃統籌安排、工作動態月度通報、問題線索集體研判、追責問責聯動處置、監督成果集體共享的工作機制[4]。動態了解基層監督員履職情況，對監督員反饋的重點突出問題快速反應，及時糾偏整改，及時上報查究，積極發揮一線監督“前沿”作用（圖2所示），有效防范了經營風險和廉潔風險。

圖2 基層監督員工作溝通圖

（四）提升監督員能力素質

注重監督員隊伍培養，通過不定期深入基層，召開座談會、工作約談等形式，對基層監督員進行業務指導，督促其理清工作思路，提高履職能力；定期開展基層監督員培訓，邀請業務專家授課，針對“干什么，怎么干”重點培訓，加強對監督員專業能力和素質的教育及培養。此外，通過考評考核，先模選樹，對履行職責、業績突出、監督認真到位的基層監督人員給予表彰和獎勵，對工作不到位、效果不明顯的基層監督人員進行調整和批評，促使基層監督人員提高素質、履行職責以達到基層監督理想的效果和目的。

四、基層監督工作具體實踐的成效

中石化石油工程有限公司鉆井二公司積極創新監督機制體系以及推行監督任務獎懲制，通過基層監督員與公司紀委部門聯合治理基層微腐敗現象，進一步在反腐倡廉的政治任務中打下堅實的基礎，使公司腐敗現象得以有效控制及改善，公司員工的工作激情日益高漲，從而公司經濟效益大大得到提升。

基層監督員作為紀檢監察工作中最重要最基礎的一環，在做好本職工作的同時，還要做好紀檢監察工作的“聯絡”工作和反腐倡廉活動的“監督員”工作，倡導廉政文化，立足基層，與紀檢監察部門進行分級監督，加強監督、懲戒力度，擴大監督范圍，覆蓋所有監督對象，嚴懲腐敗人員以儆效尤。

公司紀委和領導在大力支持基層監督員履行監督職責的同時，要倡導公司各部門及全體員工都要積極配合監督員的工作，不得惡意阻止反腐工作，充分發揮紀委委員會的專業監督性及強制力[5]。

按照“先建成優秀的領導班子，才能建設優秀的基層隊伍”的原則，實行紀委書記負主要責任、紀委委員及基層監督員根據實際情況負次要責任制度，重大決策由紀委集體研究決定，公平公正公開處理。

同時，按照“有支部就有紀委人員，有部門就有督查人員”的要求，完善紀委、黨支部、部門紀檢監察隊伍層層監管網絡體系。加強監督有關的理論培訓，并推行相關監督行為的模擬活動，有計劃地加強對基層監督人員的監督業務能力的培養與提升，將能力建設作為提高基層監督員綜合素質的重要手段。通過領導以身作則的實踐歷練來潛移默化地教導基層監督員，實現基層監督交流常態化。首先要調整優化領導隊伍結構，增強基層活力和調動工作積極性，建立獎懲制度，以完善基層監督體系。

五、進一步提升基層監督工作實際效能的兩點思考

（一）突出靶心，聚焦監督重點

針對基層監督員反映的監督對象范圍大的問題，根據日常生產經營中員工跟自身最切實相關的利益問題和生活工作中微腐敗和作風等問題，抓住重點開展監督工作，做到“三個聚焦”。聚焦黨的路線方針政策在基層貫徹落實情況，如開展黨史學習教育的監督、支部“三會一課”等黨內活動是否規范化、常態化、有效化；支部黨建責任是否按要求抓落實落地，保證政令暢通；聚焦員工特別關心的突出問題，如是否有工資、津貼、獎金違規發放，評優選模是否公開公正，生活費使用和食堂采購是否公開等，杜絕員工身邊“微腐敗”；聚焦基層干部、關鍵崗位不擔當不作為等各種常見問題，如公車私用、用自己的權力辦私事、違規公款吃喝、收受禮金，上級決策部署行動少落實差和敷衍塞責、作風漂浮等問題。

（二）優化方式，提升監督水平

按照企業的監督管理要有專業的隊伍、有完善合理的制度、有大大小小的作為、有嚴格標準要求的原則，盯緊監督工作流程、健全考核機制，推進基層監督工作規范化、專業化，提升監督能力水平[6]。一是做好基層監督網絡更新維護。以配齊配優基層監督人員為原則，針對基層員工調動多、流動快，導致基層監督員變動頻繁的實際，加強與各基層隊聯系，根據實際不斷調整基層監督員，按程序選拔新的監督員，始終保持基層監督員“全覆蓋”，使基層監督工作無盲點。二是加強體制機制保障。從體制機制發力，在基層一線設立基層監督員工作機制，不斷摸索，推動網格化大監督的格局形成。建立完善基層監督員之間溝通協同方式和與上級執紀部門貫通協作方式，實現力量整合、監督聯動。三是加強基層監督工作保障。按照有制度、有作為、有要求的原則，緊盯工作流程。四是完善基層監督員考核機制。采取月度通報、季度考核、年度評選的形式，對基層監督工作進行考核，通過考核促使基層監督工作落實。

六、結語

建立有效的、規范的、強有力的基層微權力制約體系是基層微權力規范運行以及企業反腐倡廉行動的前提保障，能大大減少基層微腐敗現象的發生。一直以來企業基層的微權力制約與監督制度在實施過程中暴露出許多問題。總之，石油企業的反腐工作是一項系統的、長期的、艱巨的任務，基層反腐涉及到每個員工的自身利益、每個部門的良性關系協調、甚至會影響到企業的發展與進步，尋求根本上進行內部腐敗的治理和預防方法具有理論及實際意義。因此，石油企業要深入基層群眾，從細微日常的小事入手，不斷學習借鑒，創新基層監督方法和思路，只有適當放大基層監督部門的權力以及建立完善基層微權力制約與監督體系，才能不斷推進企業反腐倡廉工作的順利進行。