昔陽縣農村土地撂荒的影響因素及對策

趙 蓉 白 雪

（太原師范學院地理科學學院，山西 晉中 030600）

0 引言

隨著人們生活水平的不斷提高，農村家庭中的各項成本開支隨之提高，如生產成本、教育成本等，這就導致農民不得不外出務工來維持日常生活［1］。但由于大部分農民外出務工，導致山西省昔陽縣農村土地撂荒問題嚴重。農村土地撂荒影響農民生計和正常生活，各級政府應提高認識，增強解決土地撂荒問題的責任感，進一步完善農村土地承包關系，調整和優化農業生產結構，從而促進農村經濟發展，維護農村社會 穩定［2］。

1 調研區土地撂荒現狀

1.1 調研區土地概況

昔陽縣屬山西省晉中市，位于山西省東境中部，處于東經113°20′～114°08′、北緯37°20′～37°43′。昔陽縣東西長70 km，南北寬41 km，總面積1 954 km2，轄5鎮7鄉，總人口23.4萬人，其中農業人口20.0萬人。昔陽縣境內公路四通八達，是我國農村公路建設示范縣。2018年9月7日，山西省政府正式批準昔陽縣退出“省定貧困縣”，并向社會公告。

昔陽縣地處溫帶、暖溫帶半干旱大陸性季風氣候區。一年四季分明，氣候宜人。昔陽縣年平均無霜期162 d，平均降水量571.9 mm。

昔陽縣屬太行山系，為典型的中低山土石山區地貌，海拔900～1 300 m，山地丘陵面積占該縣總面積的94%。昔陽縣地勢東高西低，山多川少，溝壑縱橫，地形崎嶇不平。東部溝谷深切；中部山勢較為緩和；西部位于沁水拗陷帶，丘多坡緩［3］。

昔陽縣農業用地面積99 270.23 hm2。昔陽縣耕地面積49 386.67 hm2，占土地總面積的25.27%。其中水澆地占24.77%，旱地占75.23%；林地面積 62 380.00 hm2，占土地總面積的31.92%；草地面積 43 106.67 hm2，占土地總面積的22.06%；未利用面積27 946.67 hm2，占昔陽縣總面積的14.30%，其中棄耕地占48.28%。

1.2 調查樣本

以昔陽縣為研究區域，研究數據主要來自實地調研和網上問卷調查。此次調查盡量以農民能理解的方式進行提問和交談，總體把握農村的勞動力情況、土地利用情況、土地的投入和產出等情況。

1.3 問卷設計

此次問卷調查的內容主要包括以下3個部分。第一部分為村民的基本情況調查，包括村民的性別、年齡、文化程度、家庭總人口數、常年務農人數、家庭的耕地面積、年收入和主要經濟收入來源。第二部分為耕地撂荒情況調查，包括對耕地撂荒的了解程度，是否存在耕地撂荒問題，耕地撂荒的面積、周期和類型。第三部分為農民對耕地撂荒看法的調查，包括影響耕地撂荒的原因、改善對策、個人對土地撂荒的看法、耕地撂荒的危害、限制農業發展的因素及對土地撂荒問題的個人建議。

2 調研區土地撂荒的影響因素

采用Logistic回歸分析方法對調查問卷的結果進行細致分析，將是否為撂荒地作為因變量，將性別、年齡、學歷等23項因素作為自變量，從而分析撂荒地形成的影響因素及哪些因素對撂荒地的形成影響最大。Logistic回歸分析結果如表1所示。

經Logistic回歸分析（表1）可知，以是否為撂荒地作為因變量，在上述眾多的自變量中，有5項的顯著性P值小于0.05，分別是農業耕種收入低，地形崎嶇、不易耕種，勞動力不足，機械化程度較低，土地零碎、不易生產，這說明上述5個自變量為耕地撂荒的主要影響因素。從問卷調查結果還可發現，昔陽縣農村人口中外出務工的人口比例偏高，占50%以上，此種情況導致農村勞動力不足。另外，昔陽縣存在土地結構不合理的情況，具體表現為地形崎嶇、分布零散，難以進行大規模生產。在這樣的土地條件下，農業的比較效益會大大降低，從事農業生產獲得的收入遠低于外出打工和經商收入。下面對導致耕地撂荒的 5個主要因素進行進一步分析。

表1 Logistic回歸結果

2.1 農業比較效益低，農戶不愿耕種

近年來，由于種子、化肥、農藥等農業資料成本價格的不斷提升，農民的種植成本每年都在上漲，但農產品的收購價格每年變化幅度不大。雖然國家實行了農業補貼、糧食直補等政策，但大部分農作物種植利潤保持不變。這主要是因為農業生產資料成本提升、勞動力價格上漲而追平了這部分利潤，所以種植業效益仍較低。與此同時，農業生產受到結構性、低水平過剩及高市場風險的影響，而且農業生產在很大程度上仍依賴于“天”，當自然災害發生時，農民血本無歸的情況時有發生，所以相當數量的農民不愿意從事農業及與農業相關的活動。

以玉米種植為例，種植667 m2玉米需要種子1袋 （市價50元）、富邦肥料1袋（市價85元），需要除草劑等農藥大約30元，農業設備折舊200元，總投入為365元，糧食成本平均年增長率近10%。此外，勞動投入是根據667 m2玉米在耕作、種植、鋤地及收獲4個階段的勞動投入總量計算的，需要16個工作日（以下簡稱“工人”），每個“工人”按照當地農民的最低工資100元計算，人工投入1 600元。綜上所述，種植667 m2玉米總投入1 965元。但是，昔陽縣667 m2的玉米產量為650～700 kg，按照市場價1.7～1.8元/kg計算，種植667 m2玉米的產出為1 105～1 260元。換言之，種植667 m2玉米，農民損失705～860元，除去國家補貼（667 m2補貼120元），損失為585～740元。

單就外出務工來說，667 m2的勞動力投入為 1 600元，若在工地干活，1 600元就是工人連續工作16 d的勞動報酬。加之昔陽縣玉米一年一熟，生長周期長，對于勞動力投入的時間消耗很大。這是單從勞動力投入來分析的，再結合種子、肥料等材料的投入，時間成本和財力成本都較高，投入與產出不成正比，更加解釋了農民種地效益低下的現狀。大多數農民認為土地如同雞肋，“棄之可惜，食之無味”［4］。與其在耕種上損失更多的錢，不如放棄耕種外出賺錢，這便導致農村大多數青壯年勞動力外出打工，尋求更高的經濟回報。因此，無人耕種土地，導致土地撂荒。

2.2 農業勞動力缺乏，無力耕種

農民增收的主要途徑是外出務工，因此越來越多的年輕人和中年人選擇外出務工，導致從事農業生產的勞動力缺乏。當前，從事農業生產的主要是婦女和老年人，他們普遍農業技能水平不高，接受新事物的能力不足，加之農業生產勞動強度高，從事農業生產的農民只能放棄一些耕作條件較差的耕地。同時，一些農民由于舉家外出或搬遷，耕地無人耕種且沒有流轉，因此產生了大片荒地。

2.3 農業基礎設施破壞或缺失，生產方式落后

昔陽縣大部分地區位于山區，農業基礎設施較差。基于農業現代化的發展要求，政府在基礎設施建設方面加大了投入，農村的基礎設施條件得到改善明顯。但受地理條件的影響，昔陽縣農村基礎設施仍沒有達到農業現代化、機械化的發展要求。山路不平整、基礎設施破壞或缺失，加之道路未得到翻修和拓寬，導致大型機械無法通過，也無法開展大規模的機械化種植，導致部分農民放棄耕種土地。

2.4 土地自然條件差，崎嶇不平，溝壑縱橫

昔陽縣地處太行山系，地勢東高西低，并具有山多川少、溝壑縱橫、崎嶇不平的特點。耕地不規整、坡地較多，導致大型機械得不到合理、高效利用，全靠人工勞作，導致部分農戶放棄耕種。

2.5 農業生產受自然災害影響大

雖然Logistic回歸分析中并沒有體現自然災害對農業生產造成的影響，但從實地調研來看，以2020年昔陽縣的玉米產量為例，2020年667 m2玉米產量為650～700 kg，但對比歷年667 m2玉米的產量800～900 kg 來看，2020年667 m2玉米產量減少了約22%。究其原因，是因為2020年昔陽縣曾遭受暴雨洪澇大風災害，成片的玉米倒地，嚴重影響了玉米產量。昔陽縣農戶“靠天吃飯”，年景不好導致土地種植效益不高，從而致使土地撂荒。

3 調研區土地撂荒產生的影響

3.1 造成土地資源浪費

昔陽縣土地資源利用率低，且經營方式較為粗放，未能科學、合理地利用土地。耕地撂荒也會對土地造成不可逆轉的傷害，會造成土地肥力降低、抗蝕能力減弱，土壤的物理性質也會變差，土地質量降低，造成土地資源浪費嚴重［5］。后期需要或想要耕種時，農民需花費大量的時間和精力去修整，從人力、物力消耗來看都是得不償失的。

3.2 減少農民收入

昔陽縣是一個傳統的農業大縣，農業發展對該縣經濟的發展有著重要的作用。土地撂荒，農作物種植種類和產量減少，在農產品銷售價格不變的情況下，生產的糧食除滿足家用以外，外銷獲得的收入大幅度降低，收入的降低必然影響農民種地的積極性和從中獲得的滿足感。另外，農村大面積耕地撂荒已經不是一個人、一個家庭的事，也會導致村集體收入減少，村集體拿不出更多的錢用于村內基礎設施的維護和建設，不利于改善農業生產條件，在此循環下導致農民放棄耕種，收入減少。

3.3 糧食供應不足，影響糧食安全

因經濟發展的需要，城市發展占用耕地的情況時有發生，雖有保護基本農田、占補平衡等政策的保護，但這些問題一直存在。“無農不穩，無糧則亂”，個人耕地的大幅度減少，不僅影響著昔陽縣整體糧食的總產量，而且國家儲備糧來源減少，影響國家的糧食安全［6］。

3.4 影響社會穩定

“三農”問題是影響社會穩定的關鍵要素。國以農為本，農以糧為綱。無商不富，無農不穩。耕地面積減少，農業收入減少，土地儲備較多的村莊，基本配給得不到保障，影響農村社會的穩定與發展。耕地撂荒不僅浪費土地資源，還影響社會穩定，這給建設美麗鄉村、構建和諧社會帶來了新挑戰。

4 解決調研區土地撂荒問題的對策

4.1 加強宣傳，提高農民的保護意識

從調查結果來看，97%的農戶對于耕地撂荒沒有清晰的了解，但問及個人對土地撂荒現象的看法時，69%的人認為土地撂荒是一個亟待解決的問題。對此，政府應加大宣傳力度，提高農民的耕地保護意識。通過宣傳使農民從根本上意識到土地撂荒的危害，從而主動參與避免土地撂荒的行動［7］。近年來，政府經常組織農民前往外地培訓學習，從農業專家的講授中學習最新的種植方法和技術，這也有利于避免土地撂荒。

4.2 落實惠農政策，加大產業投入

政府部門應基于整個市場對于農產品的需求及昔陽縣的農業發展優勢，出臺并實施惠農政策，使昔陽縣形成一套完整的農業經濟體系，并要做到突出重點、形成特色，使廣大農民獲得實實在在的利益，使其有地愿意種且踏實肯干。特別是在特色農業的發展上，要因地制宜，用特色農產品帶來的經濟優勢彌補昔陽縣土地方面的不足。例如，昔陽縣東固壁村的甘薯產業、靜陽村的紅富士蘋果產業，都是昔陽縣的特色農業產業。政府要加大政策支持力度，推動這些產業發展壯大。

市場是最好的調節器，因此，昔陽縣政府應引導農民根據市場反饋選擇種植種類，使昔陽縣的農產品結構得到進一步優化。在耕地的季節性短缺問題上，昔陽縣政府要加大對農民的支持與補貼力度，善于運用多種政策手段維護農民利益。

4.3 完善社會保障機制

加快建立健全農民權益保障制度，盡快消除因城鄉差異給農民帶來的困擾，如社會保障、養老、教育和就業等方面的困擾。例如，擴大農業保險的覆蓋范圍，健全農業保險賠付機制，讓農民種地沒有后顧之憂；建立健全農產品市場機制，減少因人為投機造成的農產品價格大起大落現象，保障農民權益。

4.4 加強農業基礎設施建設

對于那些因為基礎設施落后而荒蕪的土地，應盡可能改善農業生產條件，減少土地荒蕪面積，提高綜合生產能力，這是解決撂荒地問題的重要措施。在加強基礎設施建設方面，政府應發揮牽頭作用，結合昔陽縣的土地現狀，因地制宜地規劃和建設不同的農業基礎設施，找尋不同的方式從土地中獲取效益，改變土地的利用方式，提高種植專業化、規模化水平，解決昔陽縣耕地撂荒問題。

4.5 完善落實土地流轉制度

農村家庭土地耕作收入低，有時會出現土地撂荒問題。對此，實施土地流轉，改變土地經營方式引起了大家的關注。為促進土地合理流轉，首先，要加強政策宣傳，改變農民的思想觀念，使農戶愿意流轉農村土地經營權，將荒地轉讓給其他有能力耕種的農民、大型專業戶、養殖專家、農業企業、農民專業合作社和家庭農場等［8］。其次，要積極引導支持耕地的合理開發和使用，為耕地的開發提供優惠待遇和資金支持。

5 結語

采用問卷調查的方法對昔陽縣土地撂荒現象的影響因素及治理對策進行了研究。分析發現，昔陽縣土地撂荒的主要原因有農業耕種收入低，地形崎嶇、不易耕種，勞動力不足，機械化程度較低，土地零碎、不易生產等。尤其是種地效益低下，已逐漸不能維持農民家庭的開銷，導致農民外出打工成為熱潮，進而導致土地撂荒。要想改變昔陽縣農村土地撂荒現象，首先，要從社會保障、惠農政策等方面給農民種地提供保障和支持，引導和鼓勵農民回家種地；其次，要加強宣傳，提高農民的保護意識，并且積極宣傳新的農業思想和政策，從而改變土地撂荒現狀。

本研究選取的地點是昔陽縣，研究結論對與昔陽縣類似的山區縣有一定的參考價值，但對于其他地區是否有參考價值還有待考證。同時，由于調研時間較短，所得數據是調研當前時點的數據，缺乏時間序列分析。若能對農戶的土地撂荒行為進行長期的調查研究，對農戶的土地經營行為進行長期分析，所得結論的價值將會更高。