穩(wěn)就業(yè)、糧食與能源安全
——穩(wěn)中求進的三大關(guān)鍵

《祖國》/楊晨

過去一年，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的正確引領(lǐng)下，我們扛住了嚴峻復(fù)雜的諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面完成了各項經(jīng)濟指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)，并在疫情防控、經(jīng)濟建設(shè)、創(chuàng)新能力、改革開放、生態(tài)文明建設(shè)等方面取得顯著成效，這些成績令世界矚目、令人民滿意。今年，為確保“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”，需要在多點著力做強，其中，穩(wěn)定就業(yè)、確保糧食和能源安全等方面，在今年的兩會上著墨頗多。

確保糧食安全

糧食安全是‘國之大者’。悠悠萬事，吃飯為大。”3月6 日下午，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時，重點講了保障糧食安全問題。會上，幾位全國政協(xié)委員從不同角度不約而同談到糧食安全問題：筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基石、促進種業(yè)自主創(chuàng)新、全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化……

3月9日，浙江省寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)天童村村民在田間管護農(nóng)作物（無人機照片）。

去年，習(xí)近平總書記專門向部分地方負責(zé)同志嚴肅提出，把“米袋子”、“菜籃子”的責(zé)任完全推給市場不行，不能搞無糧化。會上，總書記提及此事，強調(diào)要全面落實糧食安全黨政同責(zé)，嚴格糧食安全責(zé)任制考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛。

“糧食產(chǎn)量保持在1.3 萬億斤以上”“堅決守住18 億畝耕地紅線”“新建1 億畝高標(biāo)準農(nóng)田”……提請大會審議的政府工作報告對2022 年如何解決好吃飯問題這個頭等大事進行了部署。

“吃飯問題”是今年政府工作報告中的一個重點，而這三個指標(biāo)作為其中的重要內(nèi)容，受到代表委員和業(yè)界專家們的關(guān)注。他們表示，糧食安全任何時候都不能放松，關(guān)鍵在于要落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。明確的數(shù)字指標(biāo)有助于推動各項政策和工作落地，有效保障糧食安全。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，2021年，雖然受到疫情、災(zāi)害天氣等不利因素影響，但我國糧食產(chǎn)量仍然達到1.37萬億斤，創(chuàng)歷史新高，且糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕。但也要看到，我國糧食供求中長期仍是緊平衡態(tài)勢。由于人多地少，資源環(huán)境約束日益趨緊，糧食增面積、提產(chǎn)量的難度越來越大。

針對一些地區(qū)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等問題，唐仁健表示，將按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，劃好三條控制線。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)逐級分解下達，由中央和地方簽訂責(zé)任書，實行嚴格考核、一票否決、終身追責(zé)。不但要管數(shù)量，還要提質(zhì)量。政府工作報告提出，要加強中低產(chǎn)田改造，新建1 億畝高標(biāo)準農(nóng)田，新建改造一批大中型灌區(qū)。加大黑土地保護和鹽堿地綜合利用力度。

確保能源安全

隨著國際能源市場跌宕起伏、國內(nèi)環(huán)保要求的不斷提高，我國的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)亟待解決的新矛盾新問題。各地應(yīng)持續(xù)把能源保供作為一項重要政治任務(wù)，重點圍繞煤炭產(chǎn)能不足、煤炭價格高企、煤電發(fā)電能力不足等突出問題，加強督促協(xié)調(diào)，增加有效供給。

眾所周知，由于俄烏戰(zhàn)爭等一系列不穩(wěn)定因素，對外采比率較高的我國原油、天然氣領(lǐng)域帶來挑戰(zhàn)。近年來，中國原油、天然氣進口已形成多元化，而且長期合同占比很高，只要各方按合同履約，進口能夠保持總體穩(wěn)定。此外，為保障能源供應(yīng)的長期穩(wěn)定，中國還應(yīng)大力推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，加快實施可再生能源替代，清潔能源的快速增加也將有效對沖和減緩?fù)獠坑绊憽＿^去一年，在我們能源消費總量中，清潔能源的占比提高了1.2 個百分點；在過去一年的全國發(fā)電量中，來自風(fēng)電光伏的發(fā)電量占比提高了2.2個百分點。

如何保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)？國家發(fā)改委副主任連維良在3 月7 日出席國新辦新聞發(fā)布會時介紹，具體說就是“三個著力、一個守好”，著力增加產(chǎn)能，著力加強儲備，著力保供穩(wěn)價，堅決守好民生用能底線。這些措施的核心是兩個字，一個“增”、一個“穩(wěn)”。“增”就是增產(chǎn)能、增產(chǎn)量、增儲備、增供應(yīng)，“穩(wěn)”就是穩(wěn)進口、穩(wěn)價格、穩(wěn)預(yù)期。“落實好這些措施，我們有把握保障能源安全可靠供應(yīng)，而且在這個過程中，有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。”

保就業(yè)

政府工作報告提出，著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實施力度。“就業(yè)是最大的民生。”全國人大代表、江西藍天路之友環(huán)衛(wèi)設(shè)備科技有限公司金塘清掃班班長陳隆梅表示，今年要實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100 萬人以上，就很好地體現(xiàn)了這一點。

作為“六穩(wěn)”工作的重中之重，在今年的兩會政府工作報告中，穩(wěn)就業(yè)備受關(guān)注。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021 年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的115%。

新增就業(yè)千萬人以上，考慮到經(jīng)濟增速放緩，疊加疫情風(fēng)險干擾，2022 年“穩(wěn)就業(yè)”任重道遠。除此以外，就業(yè)的壓力很重要的一點在于經(jīng)濟復(fù)蘇與就業(yè)復(fù)蘇的不匹配上，當(dāng)代新經(jīng)濟模式下，可以帶動較高的經(jīng)濟增長，但人員上并未比過去有所增加，反倒還減少了用工崗位的現(xiàn)象出現(xiàn)在一些行業(yè)里。其次，就業(yè)是一個舊問題，但是一個新統(tǒng)計。彈性就業(yè)出來后，在新業(yè)態(tài)新技術(shù)的推動下，就業(yè)的形勢在疫情期間發(fā)生了劇烈的變化。如何在新的統(tǒng)計口徑里正確認識就業(yè)的問題和相應(yīng)的政策，這就是我們需要解決的問題。

“關(guān)鍵是保護好市場主體。”全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌表示，當(dāng)前一些中小企業(yè)經(jīng)營困難，要用好政策，保護好市場主體，使其有更好預(yù)期，鼓勵投資和增加社會資本投入，實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)。“保護好市場主體就是保護生產(chǎn)力。保住了中小企業(yè)，就一定程度上保住了就業(yè)。”

穩(wěn)中小企業(yè)是穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵一招，1.4億中小企業(yè)解決了我國85%的人員就業(yè)，然而新冠疫情以來，中小企業(yè)的生存發(fā)展受到很大影響，如何通過金融、政策、市場牽引等有效方式鼓勵創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定中小企業(yè)的社會存在并產(chǎn)生應(yīng)有價值，對于穩(wěn)定就業(yè)和經(jīng)濟增長都異常重要。

中國是制造業(yè)大國和建筑業(yè)大國，每年有大量工人崗位需要人干，但一些工業(yè)和建筑行業(yè)卻呈現(xiàn)用工荒，勞動力的流動不應(yīng)過分集中于“白領(lǐng)”行業(yè)，還應(yīng)當(dāng)加快工業(yè)建筑領(lǐng)域吸納勞動力的步伐，不僅可以緩解這些用人企業(yè)的用人需求，也大量解決了勞動力就業(yè)的問題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是未來我國發(fā)展的重點，但相關(guān)增長潛力還遠未挖掘出來。特別是現(xiàn)在農(nóng)村勞動力人口呈現(xiàn)嚴重的負增長，且大大制約了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)進一步加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)的項目和政策傾斜，如果能讓更多的發(fā)展機會出現(xiàn)在農(nóng)村，讓農(nóng)業(yè)成為新的快速增長點，那么農(nóng)村農(nóng)業(yè)解決就業(yè)人數(shù)將是十分可觀的。

服務(wù)業(yè)的快速增長是新經(jīng)濟時代的突出特點，要重點維護挖掘好服務(wù)業(yè)這個吸引就業(yè)的“資源池”，對穩(wěn)就業(yè)意義重大……一方面是就業(yè)壓力大，另一方面是人力人才缺口大，就業(yè)問題的出現(xiàn)，很大程度是一個人力資源引導(dǎo)和缺口對接的問題。時代在發(fā)展，國人就業(yè)的觀念和方向也要隨之而變，如果還是按照過去那種“萬人過獨木橋”的概念去看待解決今天就業(yè)問題，就業(yè)就始終是個難題。人力資源缺口大甚至出現(xiàn)用工荒的行業(yè)和地區(qū)，必然具有發(fā)展?jié)摿Γ鞴懿块T與社會文化輿論積極引導(dǎo)人力資源有效朝這些領(lǐng)域流動，形成人力人才與就業(yè)單位的精準對接，是穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展的關(guān)鍵所在。