1951 年至1956 年人民軍隊整頓黨支部的歷程

● 湯卓越

中華人民共和國成立初期，根據(jù)中共中央、中央軍委的部署，中國人民解放軍開展了一次大規(guī)模整頓黨支部的工作。人民軍隊的這次大整頓，進一步鞏固了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，積累和平時期軍隊黨支部建設(shè)的有益經(jīng)驗，形成黨支部建設(shè)一系列有效制度并沿用至今。

著眼形勢需要 提出整頓黨支部

早在1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議上，毛澤東主席就提出建設(shè)現(xiàn)代化國防軍的問題，后來又提出要把我軍建設(shè)成為一支現(xiàn)代化的革命軍隊。但是，軍隊從低級階段向高級階段的轉(zhuǎn)變不容易，存在很多需要解決的問題，其中軍隊基層黨支部建設(shè)存在的問題，已經(jīng)嚴重制約基層建設(shè)和戰(zhàn)斗力的提高，必須對一些建設(shè)落后的支部進行有針對性的整頓。

一是解決軍隊黨內(nèi)問題的需要。1951年，中央軍委總政治部副主任蕭華在全軍組織工作會議上作《關(guān)于軍隊整黨與建黨工作》的報告，指出“我們黨在思想上、組織上的鞏固程度不夠高，黨內(nèi)還存在著思想上、組織上的某些不純現(xiàn)象”。組織上，渡江戰(zhàn)役以后，部隊發(fā)展很快，幾乎一半以上的人員是國民黨軍隊改編、投降、起義的人員，同時大量知識青年響應(yīng)共產(chǎn)黨的號召加入軍隊，大量新解放區(qū)的新兵也補入部隊，使得老骨干比例大大減少。這些新加入的兵員，大部分是好的，但也帶來較多的舊思想和不良作風(fēng)，同時，由于入口關(guān)把得不嚴，一些反革命分子、壞分子也混入部隊起破壞作用。隨著部隊人數(shù)增加，黨員數(shù)量也飛速增長，“據(jù)1951年春統(tǒng)計，全軍黨員人數(shù)達159.599萬人，占全軍人數(shù)的36.39%，其中抗日戰(zhàn)爭勝利后發(fā)展的黨員占黨員總數(shù)的88.12%”（肖裕聲：《中國共產(chǎn)黨軍隊政治工作史》下卷）。受入黨條件審核不嚴、教育不夠等因素影響，一些不具備或不完全具備黨員條件的人、甚至還有些階級敵人或反動分子加入中共黨組織。思想上，隨著革命勝利，一些長期參加革命的老黨員、干部滋生了貪圖享樂的思想和軍閥作風(fēng)，出現(xiàn)思想頹廢、消極腐敗、違法亂紀等嚴重現(xiàn)象。還有不少人認為革命已經(jīng)成功，該松口氣、歇一歇了，出現(xiàn)和平麻痹、斗志松懈的情況；不少人以功臣自居，居功自傲、追求享受的思想傾向較為普遍。

二是適應(yīng)正規(guī)化建設(shè)的需要。鑒于上述原因，軍隊根據(jù)中共中央的指示，先后進行過兩次整黨整風(fēng)運動，分別是1950年下半年全軍干部整風(fēng)運動以及1951年下半年到1952年9月對全軍黨的基層組織進行的整頓。軍隊普遍加強黨員教育，提高黨員的思想政治水平，教育改造思想落后、表現(xiàn)較差的黨員，淘汰一些無可救藥分子，對于混入中共黨組織的壞分子，在事實準確的情況下，經(jīng)審查清除出黨；同時，嚴格審慎發(fā)展黨員，在1951年4月全軍組織工作會議后的一年多的時間里，基本上停止發(fā)展黨員。在此期間，部隊正在進行“三反”、整黨和精簡整編，黨員隊伍中少了一批黨員，到1952年10月，“全軍黨員人數(shù)已經(jīng)下降到占全軍人數(shù)的29.22%，約有80%的連隊黨員不滿30%，其中38%的連隊黨員不滿20%，部分連隊有些戰(zhàn)斗班已經(jīng)沒有黨員”（姜思毅：《中國共產(chǎn)黨軍隊政治工作七十年史》第四卷）。基層黨員人數(shù)的減少對黨支部作用的發(fā)揮提出了更高的要求，不少基層官兵對新形勢下黨支部的性質(zhì)、任務(wù)和職責(zé)不清楚，是支部作用不能充分發(fā)揮的重要原因，已經(jīng)影響軍隊的正規(guī)化建設(shè)。整黨之后，健全支部的問題更加緊迫。1953年9月17日，中南軍區(qū)第三政委譚政在中南軍區(qū)支部工作會議上作《關(guān)于整理黨的支部工作問題》報告指出，整理與加強支部工作，是執(zhí)行我軍現(xiàn)代化建軍任務(wù)的一項重大措施，也是整黨后進行建黨的一項重大措施，帶有全局的意義和戰(zhàn)略的意義（總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第十二冊）。

三是發(fā)揮黨支部作用的需要。在1951年4月召開的全軍組織工作會議上，蕭華就加強支部工作提出要求，強調(diào)加強支部工作的建設(shè)，是軍隊黨的建設(shè)與政治工作建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，并就明確支部職責(zé)、健全組織生活、密切黨群聯(lián)系和加強集體領(lǐng)導(dǎo)等4個方面對加強支部建設(shè)提出對策措施。1953年9月，譚政在中南軍區(qū)支部工作會議上的總結(jié)報告中指出，經(jīng)過“三反”、整黨兩個運動后，部隊的組織雖然已經(jīng)純潔……但作為鞏固戰(zhàn)斗力的堡壘來說，卻還沒有很好地發(fā)揮作用，還差得很遠。一段時間以來，部隊中的不良傾向、違法亂紀的事還相當(dāng)多，支部沒有有效制止；逃跑、自殺、鬧不團結(jié)等問題，很多不是支部自己解決的，而是靠上級檢查解決的；干部骨干與普通黨員之間、黨員與群眾之間關(guān)系不密切，支部沒有成為連隊團結(jié)的核心；執(zhí)行任務(wù)中，支部領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不好。為解決存在的問題，整頓支部作為加強黨支部建設(shè)的重要措施開始施行。

中南軍區(qū)試點先行 取得較好效果

1953年10月起，中南軍區(qū)率先開始以6至8個月的時間，分3期對所有基層黨支部進行整頓。

首先，在上級機關(guān)派人幫助和指導(dǎo)之下，軍區(qū)實行逐個的、分期的和實現(xiàn)一定要求的整理。過去很長時間，軍區(qū)曾經(jīng)多次布置加強支部工作的任務(wù)，但是由于長期停留在口號上，實際上“只打雷，不下雨”，支部工作并未得到實質(zhì)性加強。為此，軍區(qū)組織所屬部隊各級機關(guān)的相關(guān)負責(zé)干部和管理黨務(wù)工作的干部，組成工作組，下連隊蹲點指導(dǎo)，親自去基層一線摸清情況，開展整頓工作。

其次，把訓(xùn)練和培養(yǎng)干部作為加強支部工作的一項重要措施。中南軍區(qū)堅持長期開辦訓(xùn)練班，對基層連隊支部書記、支部委員、黨小組長分批進行輪訓(xùn)。輪訓(xùn)時，注重將后備干部納入訓(xùn)練范圍，每名參加輪訓(xùn)的干部都要求達到合格標準，防止因人員調(diào)動、戰(zhàn)時傷亡導(dǎo)致支部不健全；把黨的會議作為訓(xùn)練黨員、干部的時機，上級工作組派人參加連隊黨的會議，指導(dǎo)幫帶黨員干部開好會議，發(fā)揮教育作用；利用談心談話，工作組領(lǐng)導(dǎo)找黨員干部個別談話，進行培養(yǎng)教育。

此外，注意總結(jié)經(jīng)驗，利用報紙、刊物進行宣傳教育。軍區(qū)要求各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)安排專人負責(zé)撰寫關(guān)于支部工作與黨員活動的報道，開展調(diào)查研究，介紹整頓經(jīng)驗。各師每月上報一篇相關(guān)文章，各軍通過第一期整頓黨支部，擬定支部工作大綱，上報軍區(qū)。

1954年初，中南軍區(qū)政治部起草《連隊支部工作綱要》，對連隊黨支部的性質(zhì)和作用，工作職責(zé)及支部與行政的關(guān)系，集體領(lǐng)導(dǎo)與工作方法，對訓(xùn)練的領(lǐng)導(dǎo)和保證，經(jīng)常性工作，計劃、檢查、總結(jié)工作制度，支部大會和支部委員會，支部書記與支部委員的工作，黨小組及小組長的工作，健全支部的組織等10個方面內(nèi)容進行規(guī)定。“這份文件對鞏固整頓支部成果，進一步加強黨支部的建設(shè)起到了積極作用。”（《中國人民解放軍軍史》第五卷）

內(nèi)容上，通過蹲點檢查、調(diào)查研究，中南軍區(qū)針對影響黨支部作用發(fā)揮的4個方面的突出問題制定措施：

一是明確支部職責(zé)，加強集體領(lǐng)導(dǎo)。針對許多黨支部在保證任務(wù)執(zhí)行和工作完成方面，在執(zhí)行政策、制度和紀律方面沒有去管或管得太少，有些工作卻又越俎代庖等問題，通過整頓，使黨支部書記、委員弄清職責(zé)范圍，履行職責(zé)要求。

二是發(fā)揚民主，開展批評與自我批評。當(dāng)時，一些黨支部領(lǐng)導(dǎo)骨干之間關(guān)系緊張，有的連長、指導(dǎo)員由于工作職責(zé)不清，工作部署不一致，“一個連里常出現(xiàn)兩種號令，弄得士兵無所遵從，爭吵的結(jié)果往往幾個月半年互不說話，不在一個房間里同住，要通過值日來溝通聯(lián)系”（《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第十三冊），工作比大小、爭權(quán)力、鬧矛盾、不合作。一些黨支部領(lǐng)導(dǎo)不民主、擺架子，無視或取消普通黨員的權(quán)利，拒絕批評甚至打擊報復(fù)，與普通黨員隔絕。這些問題造成黨內(nèi)關(guān)系緊張，黨內(nèi)生活呈現(xiàn)不正常狀態(tài)，嚴重影響黨員干部工作積極性。通過全面檢查，發(fā)揚民主，黨員干部特別是連長、指導(dǎo)員認清問題癥結(jié)，對癥下藥，開展批評與自我批評，予以糾正。

三是發(fā)揮黨員作用，密切黨群關(guān)系。在當(dāng)時基層黨群關(guān)系中，“黨員群眾的感情不甚親切，關(guān)系不夠融洽，說話缺乏力量，威信不高”（《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第十二冊）。主要原因是缺少模范作用、驕傲自大、作風(fēng)不實、方法不當(dāng)，中南軍區(qū)從思想認識、學(xué)習(xí)教育、模范作用、工作方法、工作作風(fēng)等方面著重提高全體黨員的思想水平和工作能力，從而改善黨群關(guān)系，形成支部帶動黨員、黨員帶動群眾的工作局面。

四是加強對青年團、俱樂部的領(lǐng)導(dǎo)。1950年12月頒布的《部隊新民主主義青年團連隊工作暫行條例（草案）》規(guī)定，團支部是連隊黨支部和連隊政治工作最有力的助手和突擊力量，黨支部應(yīng)及時指導(dǎo)團的教育和活動（肖裕聲：《中國共產(chǎn)黨軍隊政治工作史》下卷）。一些黨支部對團的工作抓得不緊，團支部的助手作用發(fā)揮不明顯，加上官兵關(guān)系、黨群關(guān)系緊張，導(dǎo)致連隊氛圍比較壓抑，俱樂部活動開展也不多，連隊政治工作和文化活動生氣不足。針對前述問題，中南軍區(qū)在整頓黨支部工作時一并提高團支部工作，特別是對團支部負責(zé)同志進行指導(dǎo)幫帶。團支部不僅在軍政訓(xùn)練中發(fā)揮重要的助手作用，還積極開展文化娛樂、體育和衛(wèi)生活動，同時，“遵循自愿原則，采取多種多樣的形式，吸收群眾參加俱樂部的工作”（《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第十二冊）。

推廣經(jīng)驗做法全軍分批次推開整頓支部工作

1953年12月，中南軍區(qū)召開各軍整頓支部工作中心組長會議，分析總結(jié)第一期整頓支部工作的情況與經(jīng)驗，布置第二期整頓支部的工作。整頓后，支部建設(shè)出現(xiàn)新的變化，支部對訓(xùn)練任務(wù)和其他任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)作用以及支部委員的集體領(lǐng)導(dǎo)有所加強，黨內(nèi)關(guān)系和黨群關(guān)系大為改善，支部骨干的思想水平和工作能力顯著提高，支部的民主生活趨于活躍，批評與自我批評風(fēng)氣漸濃，黨員參加支部工作的積極性亦有提高。1954年1月，總政治部下發(fā)《關(guān)于一九五四年全軍政治工作任務(wù)的指示》，把整頓黨支部、加強支部工作建設(shè)作為當(dāng)年全軍政治工作的重要任務(wù)之一；2月，總政治部批轉(zhuǎn)《中南軍區(qū)各軍第一期整頓支部工作的綜合報告》，要求全軍進行學(xué)習(xí)研究并借鑒其成功經(jīng)驗。據(jù)此，全軍大多數(shù)部隊從1954年春起，分期分批開展整頓支部工作。

每期整頓支部的工作大體分三步進行。

1954年《中國人民解放軍政治工作條例總則（草案）》

一是搞好調(diào)查研究，做好整頓準備。首先是對工作組干部進行培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)政策，明確任務(wù)、方法和步驟。工作組下連隊后，廣泛開展宣傳動員，幫助官兵消除顧慮，解決為什么整頓、整頓什么、怎樣整頓的問題；對支部實際情況進行調(diào)查研究，注重全面深入，充分掌握第一手資料，結(jié)合連隊當(dāng)前的中心工作，與黨支部一同分析研究問題，找出問題癥結(jié)，確定整頓重點，并對支部工作進行評估，在此基礎(chǔ)上制定實施整頓的具體計劃，工作組協(xié)同上級黨委一起審查批準。

二是聯(lián)系連隊實際，實施整頓工作。整頓從緊密結(jié)合中心工作、加強教育提高入手，發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用，改善黨內(nèi)外的關(guān)系和上下級關(guān)系。教育方面，重點抓好思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。思想教育以提高集體領(lǐng)導(dǎo)觀念、群眾觀念、組織紀律觀念，開展批評與自我批評，學(xué)習(xí)黨的七屆四中全會關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議精神為主。業(yè)務(wù)培訓(xùn)的主要內(nèi)容是支部的任務(wù)、工作范圍，支部書記、支委、黨小組長的職責(zé)和開展工作的方法等。在提高思想教育的基礎(chǔ)上，重點就黨內(nèi)外關(guān)系進行整頓，即進行民主檢查。支部層面主要是檢查支委骨干之間的關(guān)系與黨內(nèi)民主生活情況、支委履行職責(zé)與聯(lián)系黨員群眾的情況、工作深入的程度及工作中的組織性和計劃性。普通黨員層面主要是黨員的群眾觀點、黨員的模范作用、黨員的活動方法、支部領(lǐng)導(dǎo)對黨員活動的指導(dǎo)與教育。方法上，先由支委、黨員自我批評，再由黨員、群眾提出批評意見，這樣由上到下，由黨內(nèi)到黨外進行，改進了支部委員特別是連長、指導(dǎo)員之間，支委和黨員之間，黨員與群眾之間的關(guān)系，增強了團結(jié)。同時注意從實際出發(fā)，明確職責(zé)、健全工作制度、提高干部的工作能力。

三是進行經(jīng)驗總結(jié)，制定改進措施。這一階段是全面總結(jié)，在上級工作組的指導(dǎo)之下，支委、黨員、骨干談收獲體會，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對存在的問題制定改進工作的措施和計劃，并向連隊全體官兵報告，接受群眾監(jiān)督。

1954年4月15日，中共中央和中央軍委頒布《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》，包括《政治工作條例總則》及19個單項條例，其中《中國共產(chǎn)黨連隊黨支部工作條例》對支部的作用、支部的任務(wù)、支部與連隊指導(dǎo)員的關(guān)系進行明確規(guī)定，為支部工作提供了明確的原則，進一步指導(dǎo)推動黨支部的正規(guī)化建設(shè)。為推動整頓支部工作順利進行，1954年5月，總政治部轉(zhuǎn)發(fā)總政組織部《關(guān)于進一步加強黨支部工作建設(shè)的意見》，要求全軍在支部工作建設(shè)中注意抓好條例學(xué)習(xí)、思想教育、集體領(lǐng)導(dǎo)和黨群關(guān)系等4個方面問題；還要求全軍推廣中南軍區(qū)整頓黨支部的經(jīng)驗，堅持黨的教育，加強黨支部骨干訓(xùn)練（肖裕聲：《中國共產(chǎn)黨軍隊政治工作史》下卷）。7月，總政治部又向全軍轉(zhuǎn)發(fā)總政組織部《關(guān)于機關(guān)黨支部工作建設(shè)的意見》，明確了機關(guān)黨支部建設(shè)的任務(wù)、方法、步驟，并提出具體要求。這兩個文件在全軍的貫徹執(zhí)行，進一步推動整頓支部工作走向深入。到1954年底，全軍共整頓黨支部6909個，參加的干部前后達11610人（《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第十三冊）。經(jīng)過整頓，黨支部較好地解決了存在的問題，為下一步完成其余支部的整頓工作積累了經(jīng)驗，鍛煉了干部。

及時總結(jié)經(jīng)驗推動完成全軍整頓支部工作

1955年6月，總政召開整頓黨支部工作座談會和全軍組織部長會議，認真總結(jié)前一階段整頓支部的工作情況，充分肯定了一年多以來整頓支部所取得的重大成就和主要收獲：一是支部骨干之間增進了團結(jié)。整頓工作抓住團結(jié)這一癥結(jié)性問題，作為整頓支部工作的中心環(huán)節(jié)，深入進行教育和批評與自我批評，“原來不團結(jié)的298個支部，經(jīng)過整頓后有267個已經(jīng)解決了不團結(jié)的問題”（《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第十三冊，下同）。二是官兵關(guān)系、黨群關(guān)系改善明顯。整頓支部采取批評教育、紀律處分、法律懲處等方式，糾正和改進連隊的管理教育方式方法，改善官兵關(guān)系，同時也整頓黨群關(guān)系，發(fā)揮黨員的積極性和模范作用，支部及黨員隊伍在群眾中的威信提高。三是支部工作水平提升，作用加強，任務(wù)完成更好。整頓支部中加強支部團結(jié)，形成統(tǒng)一意志，建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一計劃下，軍事政工協(xié)同配合，工作效率更高。一些黨員參加支部工作更加積極，一些支部委員在上級指導(dǎo)下邊學(xué)邊做，提高了工作能力。支部工作水平的提升，帶來了連隊工作效率的提高。腐化、偷盜、逃亡、反抗領(lǐng)導(dǎo)、損壞武器等等現(xiàn)象大大減少，軍事訓(xùn)練成績普遍上升，擔(dān)任營建工建的部隊勞動生產(chǎn)率提高。四是改進機關(guān)的工作作風(fēng)，積累機關(guān)指導(dǎo)基層的經(jīng)驗，密切上下級的聯(lián)系。整頓支部工作中，機關(guān)工作組深入一線指導(dǎo)，實地調(diào)查研究，手把手幫教，形成了7個方面的基本經(jīng)驗：支部工作必須用整頓的方法得到提高，還必須有上級的支持和實地指導(dǎo)；整頓支部必須有善做善成的決心；整頓支部既要指導(dǎo)幫帶，也要發(fā)揚民主；整頓要以教育為主，結(jié)合批評與自我批評的方法；整頓必須結(jié)合連隊實際，緊貼當(dāng)前任務(wù)；整頓工作既要有通盤計劃，也要精準實施；還要注意鞏固成績，繼續(xù)提高等。

會議決定自1955年7月開始至次年3月，繼續(xù)對全軍未進行整頓的3.1萬個黨支部進行整頓。

此后，全軍支部整頓工作全面鋪開。1955年6月下旬和7月上旬，各軍區(qū)和各院校以政治工作會議或組織工作會議的形式，傳達全軍組織部長會議精神，布置整頓黨支部的工作（《中國人民解放軍軍史》第五卷），做好整頓支部的準備。為了搞好全面的支部整頓工作，全軍基本上采取以下方法：一是領(lǐng)導(dǎo)機制上，各軍級以上單位成立整頓支部辦公室，組織整頓支部巡視組對所屬部隊整頓支部工作進行巡回檢查；及時掌握整頓支部情況，貫徹整頓支部方針，糾正工作中的偏差，及時總結(jié)交流經(jīng)驗，加強對整頓工作的指導(dǎo)。二是主體力量上，從機關(guān)抽調(diào)人員集中幫助整頓連隊支部。“派往連隊指導(dǎo)與幫助整支的干部，一個軍每期不得少于100人，由軍師團營按照比例混合編組。”（《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第十三冊）機關(guān)、學(xué)校、工廠的支部由自己負責(zé)，按照整頓連隊支部的方法和經(jīng)驗，統(tǒng)一計劃開展整頓。三是整頓重點上，將整頓工作的重點放在中等和較差的連隊支部。對已經(jīng)整頓過的支部，工作組經(jīng)常檢查他們的工作，采取總結(jié)工作、舉辦訓(xùn)練班的形式，幫助他們繼續(xù)提高。四是時間安排上，由于需整頓的支部數(shù)量較多，全軍分3期實施整頓，第一期3個月時間，剩下兩期各2個月。

到1956年3月，全軍大規(guī)模的整頓黨支部的工作基本結(jié)束。這次整頓黨支部工作，是在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對黨的基層組織實施民主檢查的一次整風(fēng)運動，從整頓思想、整頓作風(fēng)入手，加強了支部建設(shè)；機關(guān)干部深入連隊，實地幫助和具體指導(dǎo)連隊工作，從而提高指導(dǎo)基層的能力，改進機關(guān)工作作風(fēng)。此后，各部隊根據(jù)實際情況，認真鞏固整頓成果，把整頓黨支部作為黨的建設(shè)的重要經(jīng)驗和途徑，把健全民主生活，貫徹民主集中制，加強集體領(lǐng)導(dǎo)，增強黨內(nèi)、黨群團結(jié)作為黨支部整頓和建設(shè)的重點，加強了連隊和黨支部的建設(shè)。