東北解放戰爭中的中共西滿分局

● 王作東

1945年9月15日，中共中央決定在沈陽成立東北局，以彭真、陳云、程子華、林楓、伍修權為委員，彭真為書記。東北局成立后，在中共中央“向北發展，向南防御”的戰略方針指導下，調2萬名干部和10多萬軍隊進入東北。1945年11月27日，東北局致電中共中央，報告成立東北局西滿分局及干部配備情況，11月29日，中共中央復電同意。12月6日，東北局下發《東北局關于組織西滿分局的決定》（以下簡稱《決定》）。西滿分局成立后，在東北局的領導下，建立革命民主政權，開展剿匪斗爭，實行土地改革，發展工農業生產，支援解放戰爭，建立西滿根據地，把西滿地區建設成為東北解放戰爭的大后方，為東北解放戰爭的勝利作出重要貢獻。

成立西滿分局

西滿分局的成立是東北局貫徹中共中央“讓開大路，占領兩廂”“建立鞏固的東北根據地”決策的重大行動之一。西滿分局剛成立時，管轄遼西、遼北兩個省以及內蒙古東部和吉林洮東地區，后隨著解放戰爭形勢的變化，西滿地區包括中長鐵路沈陽至哈爾濱線以西的阜新、開魯、雙遼、扶余、洮安、烏蘭浩特和齊齊哈爾及其以北的北安、黑河等地，劃分為嫩江省（省會齊齊哈爾）、黑龍江省（省會北安）、遼北省（后改遼吉省，省會白城子）、興安省（省會烏蘭浩特）四省。西滿地區地域遼闊，交通便利，是關內通向東北的重要通道；物產豐富，轄區內的克山、克東、拜泉、肇東、肇源、肇州和扶余是產糧大縣，興安是重要林區。建立西滿根據地對建立鞏固的東北根據地尤為重要。

1945年12月6日，東北局在《決定》中對西滿分局的組成和分工作出指示，以李富春、呂正操、陶鑄、孔原、倪志亮、郭述申、張平化、鄧華、曹里懷、郭峰組織西滿分局，以李富春、呂正操、張平化組成常委，呂正操任司令，李富春任書記；以鄧華、陶鑄任遼寧軍區司令與政委，以倪志亮和郭述申為遼北軍區司令與政委，以曹里懷任洮東軍區（以扶余為中心）之司令，孔原任政委，郭峰任副政委，并另組織蒙古工作委員會專做蒙古工作（戴茂林、李波：《中共中央東北局（1945—1954）》）。

西滿分局成立當日，李富春、呂正操和張平化致電東北局，對西滿分局工作提出初步設想，意以控制阜新、通遼、雙遼、洮南到索倫的鐵道，及從長春經洮安到王爺廟的鐵道為中心，面向長春鐵道、沈陽等中心城市；掌握鐵道西邊的城市和廣大農村，各省有重點地建立西滿根據地，確立在西滿、熱東野戰軍的后方。西滿領導中心擬設雙遼（鄭家屯）。

中共中央和東北局對建立西滿分局十分重視，選派大批干部參與工作。國民黨軍占領北寧路后，中共中央越來越感到建立西滿根據地的重要性。1945年12月20日，中共中央致電東北局，發出《中共中央關于加強西滿工作的指示》：“加強西滿分局，以李富春為書記兼西滿軍區政委，以黃克誠為副書記兼副政委……由西滿分局全權的也是負全責的統一指揮與領導哈爾濱營口以西，哈爾濱、昂昂溪以南及熱河東部地區內之一切黨政軍民工作。”“西滿分局當前的緊急任務是建立西滿（包括熱東）根據地，統一的合編西滿一切部隊，保衛熱河，有計劃的肅清土匪，統一的籌措給養經費，劃定軍區、分局建立地方黨政，發動群眾進行減租減息，鋤奸增資等運動。分局對于這些任務應立即定出具體計劃，召集干部會，分配部隊與干部去進行，不得延誤。”

李富春

呂正操

按照《決定》的指示，西滿分局開始組建遼寧、遼北和洮東3個軍區。在這之前，1945年11月26日，遼寧省工委書記、遼寧軍區政委陶鑄，遼寧軍區司令員鄧華則率領省委機關大部及保安一旅、保安四旅、沈陽工人訓練總隊、回民支隊、沈陽公安大隊從沈陽撤出，經新民撤到法庫。12月下旬，東北局決定以遼河為界，建立遼西省委和遼西軍區，陶鑄任遼西省委書記和遼西軍區政治委員，鄧華任遼西軍區司令員，省委和軍區機關駐法庫；郭述申和倪志亮在吉林四平梨樹縣組建遼北省委和遼北軍區。遼北省委和遼北軍區還在組建中，西滿分局又電令郭述申和倪志亮去洮南組建吉江省委和吉江軍區，1946年1月12日，吉江省委和吉江軍區在洮南成立，郭述申任吉江省委書記兼吉江軍區政委，倪志亮任吉江軍區司令員。洮東軍區由曹里懷領導的吉林軍區吉黑縱隊為基礎組建，曹里懷任洮東軍區司令員，孔原任政委，郭峰任副政委；軍區組建后，按照西滿分局、西滿軍區的指示，開赴前郭旗和扶余一帶作戰。

西滿分局機關設在雙遼（鄭家屯）。1946年1月3日，西滿分局召開成立后的第一次會議。這時東北人民自治軍改編為東北民主聯軍。這次會議制定了發動群眾、整編部隊、消滅土匪、有計劃地解決財經問題等4項主要任務；提出剿匪鋤奸反霸、土地改革、控制中小城市和次要交通線、開展東蒙工作等4項工作計劃。3月，按照中共中央“讓開大路，占領兩廂”的指示，西滿分局由雙遼北上，經洮南、白城子等地，于5月初到達齊齊哈爾，齊齊哈爾成為西滿根據地的中心。

在西滿分局北上期間，東北局調呂正操回東北民主聯軍總部工作，負責鐵道和外事工作，兼任東北鐵路總局局長兼政委，黃克誠任西滿軍區司令員。

建立革命政權

西滿分局遷入齊齊哈爾后，增補倪志亮、古大存、郭述申為常委，陳沂、王鶴壽、于毅夫、閻寶航、劉生標為委員。古大存任秘書長，郭述申任組織部長，陳沂任宣傳部部長（兼西滿軍區政治部副主任），張平化任民運部長和蒙古工作部部長（兼西滿軍區政治部主任）。李富春兼任西滿分局財經委主任，邵式平任財經委副主任，王闌西任西滿日報社社長。西滿分局在齊齊哈爾市永安大街198號辦公，這里在日偽時期是滿鐵會館。西滿軍區與西滿分局相鄰，位于永安大街192號和196號的位置。這里原來是日本駐齊齊哈爾領事館，名為領事館，其實是日本在齊齊哈爾的特務情報機關。

西滿分局成立后，先后下轄遼西、吉江、嫩南3個省（遼北省沒有成立）。遼西省1945年12月成立，軍區機關先駐法庫，1946年2月遷至鄭家屯，5月遷至洮南。遼西軍區轄區為以遼河為界的遼河以西地區。遼西軍區司令員鄧華，政委陶鑄。吉江行署1946年1月12日成立，駐洮南，轄區為吉林懷德、扶余、德惠、洮南和黑龍江肇東、肇源、肇州地區，省委書記郭述申。吉江軍區司令員倪志亮，政委郭述申；3月撤銷，吉江軍區僅存在2個月。3月，以吉江軍區機關和嫩江軍區四分區組建嫩南軍區，司令員倪志亮，政委郭述申。吉江軍區撤銷、組建嫩南軍區后，新的吉江省委和吉江軍區同時組建，軍區機關駐扶余，省委書記、司令員兼政委劉震，軍區參謀長沈啟賢。這時的吉江也是西滿地區的一塊根據地，轄吉林省松花江兩岸地區和遼西一部分，有10多個縣。

西滿分局遷入齊齊哈爾后，原隸屬北滿分局的嫩江省（駐齊齊哈爾）劃歸西滿分局，同月成立興安省（駐王爺廟，即烏蘭浩特）。6月7日，根據中共西滿分局決定，吉江省并入遼西省，成立遼吉省，駐洮南，后駐白城子。6月10日，原隸屬北滿分局的黑龍江省（駐北安）劃歸西滿分局。這時的西滿分局下轄嫩江、黑龍江、遼吉、興安4個省，西滿根據地人口770萬。

西滿分局部分領導成員合影

開展剿匪斗爭

西滿地區是東北土匪活動集中的地區之一。這些土匪借蘇聯紅軍撤走之際，奪城占地，燒殺掠搶，嚴重威脅人民政權和人民群眾生命財產安全。堅決徹底消滅土匪，是創建和鞏固西滿根據地的重要任務。

西滿地區的剿匪是從1945年12月開始的。西滿分局成立之初，剿匪斗爭開始后，東北民主聯軍在與土匪斗爭中遇到許多困難，最大困難是缺少人民群眾的支持和配合。剛剛從日偽長期統治下解放出來的東北人民對中國共產黨的認識比較有限，或多或少存在所謂“國民黨政府是正統的”錯誤思想，反動分子還在極力詆毀中國共產黨和剛剛建立的人民政權。針對這種情況，西滿分局在1946年1月3日《關于西滿情況和工作方針問題向東北局的報告》中提出：“只要我們有正確的政策，迅速與人民利益結合起來，我們是能迅速打消大部分人對國民黨的正統觀念，而是繼之以人民的正統觀念。”

西滿分局制定了一系列正確的政策措施，又開展了卓有成效的工作，迅速提高了人民群眾的覺悟，使他們認清國民黨的反動本質，自覺靠近共產黨，配合民主聯軍的剿匪斗爭。西滿分局按照東北局制定的“猛打窮追，釘楔堵擊，徹底消滅”12字方針，動員組織西滿軍區主力部隊、各省軍區部隊投入剿匪斗爭，在地方黨組織和人民群眾密切配合下，剿匪斗爭取得重大戰果。

1947年1月1日的西滿分局機關報《西滿日報》報道：一年來，在自衛剿匪戰斗中，共作戰825次，擊斃蔣匪官兵8714名，擊傷6103名，生俘9066名，繳獲大量軍用物資；解放了被“中央大員”及“光復軍”所“劫收”的齊齊哈爾市，解放了被“中央胡子”蹂躪的洮南、鎮東（后與鎮北縣合并為鎮賚縣）、通遼、開魯、開通（通榆縣）、瞻榆、長嶺、乾安、肇源、肇州、訥河、嫩江、富裕、林甸、泰康、泰安（依安）、德都、通北、呼瑪、遜河、奇克等20多座城市，建立了民主政權與人民秩序。

西滿分局在齊齊哈爾辦公舊址原貌（原滿鐵會館）

西滿軍區在齊齊哈爾舊址原貌（原日本駐齊齊哈爾領事館）

實行土地改革

土地改革是創建和鞏固西滿根據地的一項中心任務。為了摧毀日偽統治的殘余，削弱它同國民黨反動派結合的社會基礎，西滿分局從成立之初就提出：發動群眾開展反奸清算運動。西滿分局于1945年12月5日發出《中共西滿分局關于發動群眾反奸清算運動的指示》（以下簡稱《指示》），12月6日，東北局下發《決定》。《指示》下發的日期早于《決定》，是因為1945年11月27日，東北局致電中共中央報告成立東北局西滿分局及干部配備情況。11月29日，中共中央復電同意，從這一天起，西滿分局就開始運轉了。

西滿分局下發的第一個文件就是反奸清算運動的指示，明確指出：發動東北人民的第一個基本環節就是廣泛地發動各地人民進行反日偽統治的清算運動。從清算日偽的公產、公款到清算借日偽政治經濟勢力作惡為人民所痛恨的日偽戰犯、漢奸特務分子。各地應以領導廣大人民的清算運動作為當前最中心的任務，這一運動可解決組織人民、建立人民政權、擴大武裝、財經諸問題。要使清算運動成為各地城市與鄉村各階層人民的統一戰線的廣大群眾運動。

12月5日，西滿分局制定并下發《敵偽資產清算運動委員會工作簡例》，指導具體清算工作，規定：為了發動廣大群眾徹底摧毀敵偽在東北資產以充實公用，減輕人民負擔，改善人民生活，各地區在各級政府的領導之下，成立敵偽資產清算運動委員會，簡稱“清動會”。在清算運動成為廣大人民運動的基礎上，清算敵偽14年來搜刮剝削的東北人民的公私物質資產，土地、財產（包括工廠、倉庫、加工品、商店、銀行、地上建筑物、一切公款、公物及私人敲詐的物、款等），清除之后，經過群眾公議，分割歸公與交還人民。

按照西滿分局的部署，各地相繼成立敵偽資產清算運動委員會，領導開展群眾性的清算運動，這提高了人民群眾的政治覺悟，改善了人民生活，奠定了民主政府和軍隊財政的基礎，鞏固了西滿根據地。

在反奸清算運動取得實效的基礎上，根據中共中央《五四指示》和東北局關于土改的方針政策，西滿分局領導了西滿地區的土地改革。據1946年11月18日《西滿日報》報道，截至1946年10月底，黑龍江、嫩江、遼吉3省70%的農村開展了土地改革，其中克山、甘南、白城子、肇東等縣的107個區，由初步運動轉為鞏固深入階段，有150萬農民分得140萬坰土地。

1947年1月30日，西滿分局在《西滿日報》發表《繼續努力深入與貫徹土地改革運動》文章，提出要貫徹分地、真正翻身，克服“半生不熟”地區工作的缺點、毛病，使之走上正軌，實行“挖壞根”“生正根”“查黑地”，真正挖掉“封建根”“特務根”“胡子根”，真正生長“民主根”“干部根”“群眾根”，真正實現農民要求的“地到手”“糧到口”“人到房”“馬到圈”“槍換肩”“地換照”。這為土地改革運動的深入發展指明了方向，各級黨委和政府認真貫徹落實，西滿地區的土改走上健康發展的道路。

1947年7月，西滿分局發出《關于農民土地斗爭的指示》，要求“農村要建立以貧雇農為骨干的農會，組織農民武裝”“在土地斗爭中大量發展黨員，建立黨支部”。8月29日，西滿分局又下發土地改革指導性文件《農村中幾種主要成分的分析》，對劃分雇農、貧農、中農、富農、地主及工商業者、自由職業者（教員、職員、醫生、律師）、手工業者、工人等成分分別作了規定。這兩份文件對正確指導土改運動起到重要作用。隨后西滿地區各級黨政機關派出大量干部前往農村，推動土地改革。惡霸地主被打倒，廣大農民在土改中分到土地、房屋和生產資料，生產積極性和農業生產力顯著提高。

黃克誠

實現內蒙古自治

當時的西滿地區是蒙漢人民雜居的地區，東蒙地區是西滿分局的轄區，包括呼倫貝爾盟、興安盟、哲里木盟和赤峰市，人口300萬。西滿分局成立之初就設立蒙古工作委員會，分局先后派張策、胡昭衡、胡秉權、呂明仁、朱子休等高級干部去東蒙工作，了解東蒙地區上層人士的情況，做民族統戰工作，爭取他們的合作，讓他們同意接受中國共產黨的領導，同意中國共產黨派干部到蒙旗幫助工作，開辦訓練班以培訓蒙古族干部。1946年1月，東蒙自治政府成立，西滿分局予以承認并發賀電。西滿分局在王爺廟設立辦事處，成立東蒙工委，主要工作任務是爭取東蒙自治軍接受西滿軍區的領導和指揮。分局和各省委派大量干部進入東蒙地區，發動群眾，建立政權，開展自治運動。1946年4月，東北民主聯軍興安軍區成立；5月，興安省政府成立；9月13日，西滿分局下發《中共西滿分局關于東蒙工作的指示》，提出東蒙地區的重點工作是發動群眾、培養干部、整訓部隊。按照文件要求，東蒙工委和興安省政府在各旗建立民主政府，中國共產黨在東蒙地區建立5個騎兵師和1個興安支隊。10月，在國民黨特務分子策反下，駐喜扎嘎爾旗（現科爾沁右翼前旗）索倫鎮興安軍區教導團副參謀長烏云畢力格發動索倫叛亂，打死旗長兼團長、副團長、公安局長等7名干部。興安軍區命令騎兵第一師出兵兩個騎兵團；騎兵團迅速平息叛亂，活捉烏云畢力格等40多名叛軍骨干分子。騎兵第一師留下第三團駐索倫，幫助重建地方政權，維護社會治安，發展牧業生產。

隨著東北解放戰爭的勝利推進，建立內蒙古自治政府的條件已經成熟。1946年11月18日，西滿分局向中共中央和東北局提出建立內蒙古自治政府的建議。中共中央12月26日復電，指示東北局和西滿分局提出成立內蒙古自治政府的具體意見，做好準備，于近期實現。1947年2月21日，李富春、黃克誠邀請內蒙古自治運動聯合會主席云澤（烏蘭夫）、副主席博彥滿都等10多位內蒙古政要到齊齊哈爾，商談內蒙古自治問題。1947年4月23日，內蒙古人民代表大會在王爺廟（今烏蘭浩特市）召開，大會通過了《內蒙古自治政府綱領》。5月1日，選舉產生內蒙古自治政府組成人員，云澤當選為政府主席。內蒙古自治政府的成立，結束了長達幾百年東西蒙分裂的局面，成為中國共產黨領導的第一個民族自治區。

支援前線打勝仗

西滿分局將經過剿匪作戰、具有較強戰斗能力的部隊改編為野戰軍，黃克誠帶來的原新四軍第三師和其他部隊改編為東北民主聯軍的3個縱隊：以第三師第八旅、第十旅和獨立旅組建為東北民主聯軍第二縱隊，西滿軍區副司令員劉震任縱隊司令員，西滿軍區政治部主任吳法憲任政委；新四軍第三師第七旅與東北民主聯軍第七師編為東北民主聯軍第六縱隊，西滿軍區副司令員洪學智任縱隊司令員，東滿軍區副司令員賴傳珠任政委；以新四軍第三師的3個特務團為基礎，加上嫩江軍區警備一旅、警備二旅，組建了西滿獨立第三師，與遼吉軍區西滿獨立第一、第二師共同組建為東北民主聯軍第七縱隊，遼吉軍區司令員鄧華任縱隊司令員，遼吉軍區政委陶鑄任政委。西滿軍區整編的3個縱隊都成為東北野戰軍的主力部隊，在東北解放戰爭中發揮了重要作用。

西滿分局動員組織青年參軍，動員民工支援前線。僅西滿地區嫩江省，參軍人數就多達47966人，出動支前民工33952人，出擔架3025副，大車1000輛。

西滿軍區軍工部在嫩江縣建立軍工生產基地，1946年4月至1947年7月，生產迫擊炮彈42319發，手榴彈84438顆，爆破箱6000箱，火炮376門。這些武器運往前線，有力地支援了解放戰爭。1947年7月，西滿軍區軍工部的軍工廠從嫩江遷回齊齊哈爾后，建立4個分廠，繼續擴大生產規模，提高生產能力，支援解放戰爭。

西滿軍區衛生部在齊齊哈爾市建立3座中心醫院，在齊齊哈爾周邊地區建立12座后方醫院，救治前線傷病員。

西滿分局的撤銷

1947年3月，西滿分局書記李富春調任東北局常委、東北局財經委員會副主任，黃克誠代理西滿分局書記。4月，東北民主聯軍三下江南、四保臨江戰役取得勝利，西滿軍區在3月至5月先后收復開魯、康平、鄭家屯、通遼，解放哲里木盟全境。經過東北戰場夏季攻勢，西滿地區成為連成一片的鞏固的根據地，建設西滿根據地的任務勝利完成。

黃克誠看到東北戰場形勢的發展，認為再保留西滿分局和西滿軍區的意義已經不大，便發電報給中共中央和東北局，建議撤銷西滿分局和西滿軍區，原來由西滿分局和西滿軍區領導的各省的黨政軍工作，全部集中由東北局和東北民主聯軍總部直接領導。中共中央在8月18日復電，批準撤銷西滿分局和西滿軍區。1947年9月30日，西滿分局正式撤銷。