興隆縣清水河項目區綜合治理成效與做法

王艷麗

(興隆縣水務局，河北 興隆 063700)

1 項目區概況

清水河項目區地處興隆縣西北，是潮河支流清水河的發源地，西與北京接壤，南至興隆鎮、六道河鎮，北臨灤平縣，位于東經117°12′12″—117°31′43″、北緯40°26′23″—40°38′59″。項目區包括營南峪、大好地、霧靈山3條小流域，涉及上石洞、北水泉2個鄉的10個行政村，現有人口4 803人。該項目區總面積117.50 km2，其中水土流失面積65.19 km2。項目區屬石質山區，山地面積占總面積的90%以上，屬水土流失易發地，土壤侵蝕形式以水蝕為主，侵蝕模數為1 250 t/(km2·a)。項目區氣候屬大陸季風性山地氣候，四季分明，多年平均氣溫8.9 ℃，多年平均降水量740 mm, 其中汛期(7—9月)降水量占全年的85%，且多以暴雨形式出現，屬華北地區降水較豐沛的區域，項目區地表徑流自縣境向西僅16.73 km即可進入密云水庫。治理前，項目區有農地面積366.87 hm2，林草地面積4 536.93 hm2，荒地面積5 794.28 hm2，水域、難利用地及非生產用地面積1 051.92 hm2，治理度為41.7%。

2 治理情況和治理成效

2.1 項目實施背景

清水河水土保持綜合治理工程是21世紀初期首都水資源可持續利用規劃的子項目，早在2003年6月就被河北省發展計劃委員會批復立項，初步設計也于同期被河北省水利廳批復，因資金沒有及時到位，一直未能開工建設，直至2009年才下達了清水河項目投資計劃。

2.2 治理情況

清水河項目區綜合治理于2009年底開工建設，截至2010年7月完成全部建設任務。項目實施過程中，以小流域為單元，按照山、水、林、田、路綜合配套，工程措施和植物措施相結合，坡面治理和溝道治理相結合的原則，對項目區內的梁、峁、坡、溝進行了綜合治理，累計完成水土流失治理面積54.9 km2，其中：喬木林1 014.05 hm2，灌木林26.43 hm2，經濟林203.46 hm2，封禁治理4 038.35 hm2，樹下水保工程158.23 hm2,溝壩地改造49.48 hm2，修護村護地壩13 877 m，工程作業路13.26 km，干砌石谷坊81座。

2011年10月下旬，通過了水利部海河水利委員會、河北省水利廳組織的竣工驗收。

2.3 治理成效

(1)通過綜合治理，項目區54.90 km2水土流失面積得到有效治理，綜合治理程度達到84.2%，林草植被覆蓋度提高到83.6%，年減蝕量9.39萬t，減沙效益達到80%，各項治理措施較好地發揮了涵養水源、調節徑流的功能，有效降低了洪水與水土流失危害，減少了泥沙進入下游河道及密云水庫，降低了N、P、K及有機質對入庫水質的污染，增加了常水流量，實現了向首都多供水、供好水的項目建設目標。 同時，興隆縣清水河項目區與首都毗鄰相依，山水相連，良好生態植被的建立，使項目區成為首都的綠色生態屏障，起到了為北京防風阻沙、調節氣候、凈化空氣、維護生態安全的作用，對首都及當地經濟社會的可持續發展起到了積極作用。

(2)項目區自然生態與人居環境煥然一新。清水河水土流失綜合治理給項目區帶來了千載難逢的機遇，項目建設內容是項目區迫切需要的，與生產生活密切相關。在項目支持下，農村基礎設施得到加強，尤其是護村護地壩工程可有效地保護村莊、房屋、公路、耕地，并亮化了村容村貌，提高了生活環境質量，使項目區走上了生產發展、生態良好、環境優美的發展道路，初步實現人與自然和諧共處，互融共進。同時，項目建設為項目區聯系北京，京冀區域合作搭起了紐帶，對當地經濟社會的繁榮與發展必將起到積極作用。

(3)改善了農業生產條件，推動了農業產業化發展進程。項目實施后，效益分析期內，糧食、果品、薪柴、木材等年增直接經濟效益達115.87萬元，使項目區的生產條件得到了根本性改變，產業結構得到合理調整，農村經濟發展后勁顯著增強，有力地支撐了興隆“林果立縣”戰略的實施。

(4)項目建設開創了興隆水土保持工作新局面，在首水項目支持下，全縣水土保持治理速度、治理規模、治理質量、治理效益達到了興隆水利水保建設史上的最高水平。同時，通過項目實施，開闊了興隆縣水保工作眼界，拓展了治理思路，最重要的是歷練了水保隊伍，使項目規劃、設計、管理能力與水平得到了全面提升，為今后的現代水保建設夯實了智力基礎。

3 主要經驗與做法

(1)搞好工程設計是建好項目的基礎。在清水河項目設計上，充分吸取了興隆首水項目實施的經驗教訓，從加強前期工作入手，強化了外業調查與評價，反復進行治理措施優選，努力將項目建設與改善群眾生產生活條件結合起來、與農村產業結構調整、培育新的經濟增長點結合起來、與社會主義新農村建設結合起來，千方百計提高設計質量。實踐證明，設計優化工作起到了事半功倍的效果：一是設計的可操作性增強，有效減少了工程變更，提高了施工效率，節約了建設與管理費用；二是較好地提高了項目的綜合效益，促進了項目區生態環境的可持續發展。

(2)實行“三制”管理是項目建設成功的重要保證。清水河項目完全按“三制”來管理，優化配置了施工資源和管理資源，打破了生態項目自建自管的管理模式；參建各方工作程序清晰、工作任務明確、工作責任嚴明，相互配合、相互監督、相互制約，規范了項目建設行為，提高了管理的科學化水平，有利于保證施工質量、節約工程投資、提高工程效益，確保“三個安全”。

(3)加強主動控制是管好項目的關鍵。精心組織，對工程建設各方面進行主動控制是清水河項目采取的又一管理措施。項目施工伊始，建設單位充分發揮自身的專業優勢、業主優勢，從工程計劃、質量、進度、資金、安全生產、環境保護等方面做出了全面策劃，采用建設管理成員包村、每周例會、定期與不定期檢查等具體辦法，對項目進行全面主動控制，確保了項目建設的順利進行。