電力企業應急管理的問題與對策

周洪超

（北京北咨能源環境工程技術有限公司，北京 100124）

1 電力企業應急管理現狀

建設應急管理體系，規范應急信息報送。①建立了應急管理體系和協調溝通機制，電力公司以及地市級供電企業，各發電集團初步建立了應急指揮機構和應急管理體系，與地方政府應急辦和應急救援中心建立工作聯系，理順溝通渠道和協調機制；②匯編了《電力應急管理工作手冊》；③進一步規范了電力突發事件信息報送工作，明確報送內容和報送時限；④積極開展電力應急管理培訓工作，加快應急管理平臺建設。我國部分供電公司均已完成電力應急指揮系統建設，并且經歷了惡劣天氣應急指揮的檢驗。

2 電力企業應急管理工作面臨的主要問題

2.1 電力企業應急管理水平不均衡

不同省區的電力企業以及不同類型的電力企業之間，電力應急管理工作的開展還很不平衡。總體上講：中心城市好于其他地區，中央企業好于地方企業，電網企業要好于發電企業。應急準備不充分的問題依然存在，部分單位沒有全面落實應急準備各項措施，在應急處置中暴露出不少問題，如應急指揮體系不健全、運轉效率低下，應急預案管理針對性不強，培訓、演練實用性差，部分重要用戶應急電源配備不到位等。

2.2 突發事件信息報告工作不夠規范

電力企業應急信息報告工作暴露出以下四個方面問題：①對突發事件報告范圍不清楚；②信息報告積極性、主動性差，不能滿足時限要求；③信息報告質量不高，內容不全面；④存在漏報、瞞報現象。

2.3 應急預案管理方面存在諸多問題

①應急預案管理有待進一步規范。有些電力企業誤把自己組織的應急預案內部評審當作外部評審，部分企業甚至沒有對應急預案進行評審，就直接報送到監管機構和相關主管部門要求備案，這些電力企業根本就不了解應急預案評審和備案工作要求，對其程序和相關規范更是知之甚少。

②應急預案編制水平亟待提高。通過評審試點的五家發電企業和并網調試申請過程發電企業報送的應急預案情況來看，預案編制過程中存在很多問題和不足，很難保證在電力突發事件中發揮關鍵指導作用。

③供電企業的積極性遠低于發電企業。目前，五大發電集團都已經制定了統一的應急預案編制模板并下發執行，而供電企業內部雖然對應急預案管理工作十分重視，但對監管機構預案評審工作積極性不高，再加上監管機構缺乏有效的約束措施，導致供電企業應急預案評審工作推進速度要落后于發電企業。

2.4 監管機構應急處置手段和相應投入存在不足

①應急綜合管理系統平臺亟待建設。缺乏利用現代信息網絡技術的綜合管理平臺，導致在應急反應時限上嚴重滯后，突發事件發生后不能第一時間了解到事件情況及影響范圍，甚至需要到省公司或者地市級供電公司應急指揮中心現場了解處置情況；②裝備和經費不能滿足應急管理工作需要。沒有相應車輛、裝備和經費支撐，很難將工作做實，關鍵時刻不能到位，不能有效擴大監管機構影響力。

2.5 應急管理認識不足

電力企業各級人員對于應急管理的內涵和外延認識模糊，部分企業沒有設立專門的應急管理機構，對應急管理的職責認識不清，另外企業也沒有充分認識到應急管理工作在保障民眾生命財產安全以及維護社會穩定等方面所起的重要作用及其必要性。依靠完善的應急體系進行突發事件處置的科學應急理念尚未完全形成，應急管理工作還處于運動式、經驗式階段。

2.6 應急處置水平有待提高

電力企業對于突發事件應急處置片面強調電網搶修，沒有把及時消除事件對社會、群眾造成的影響，減少社會經濟損失，滿足政府應對突發事件的需要放在重要位置；忽視了對重要用戶和人民群眾應急供電的重要性；面對新聞危機事件反應遲滯，而且缺乏整體策劃和主動引導，容易引起誤解、激化矛盾。

2.7 應急能力評審尚未全面開展

在一些工業發達的國家，針對城市應急能力進行評估已經開展完成，目前正在針對高危和重要行業的應急能力進行評審。例如，美國針對應急管理工作的項管理職能，對應急能力的重要內容進行評估。而我國國內的電力企業現在還沒有針對應急能力展開全面的評審，這勢必影響到進一步提高電力企業的應急救援能力，因而對應急行動高效且有序地開展非常不利。

3 做好電力企業應急管理工作的對策措施

3.1 提高應急預案編制質量

電力企業應當依據有關法律、法規、規章、標準和規范性文件要求，結合本單位實際情況，編制相關應急預案，并按照“橫向到邊，縱向到底”的原則建立覆蓋全面、上下銜接的應急預案體系。電力企業應當根據本單位的組織結構、管理模式、生產規模、風險種類、應急能力及周邊環境等，組織編制綜合應急預案。電力企業應當針對本單位可能發生的自然災害類、事故災難類、公共衛生事件類和社會安全事件類等各類突發事件，組織編制相應的專項應急預案；對于危險性較大的場所、裝置或者設施，應當編制現場處置方案。做好電力企業的各項安全措施，降低由于安全隱患而帶來的影響，盡量避免由于事故而造成的損失。基于常規工作靠生產規范，突發事件靠應急預案的原則，電力企業在編制預案時，要實施系統化管理，并根據企業的需要及時更新，將其列入到企業工作質量的績效考核范疇中。應當成立以主要負責人（或分管負責人）為組長，相關部門人員參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展應急預案編制工作。應急預案編制工作組成員中的安全管理人員應當持有國家能源局頒發的電力安全培訓合格證。開展本單位應急預案編制工作前，電力企業應當組織對應急預案編制工作組成員進行培訓，明確應急預案編制步驟、編制要素以及編制注意事項等內容。

應急預案的制定要與實際工作相符合，對于各級各類的應急預案不斷修訂。制應急預案前，電力企業應當進行事故風險辨識、評估和應急資源調查，做好應急預案的編制工作的基礎就是搜集資料，并對資料進行整理和技術處理。開展事故風險辨識、評估，針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，風險可能引發的事故，出現的次生災害頻率以及所衍生的事故。評估各種后果的危害程度和影響范圍，確定其風險等級，并提出防范和控制事故風險措施。還要開展應急資源調查，全面調查本地區、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險辨識評估結論制定應急措施。

3.2 做好應急預案評審備案工作

積極協調地方政府應急管理部門，創造良好外部環境。在應急預案管理工作過程中，積極與地方政府能源管理部門、應急管理部門、應急救援中心溝通，借鑒其應急預案管理方面的成功經驗，了解預案評審管理辦法及工作流程。在預案評審工作中，嚴格按照國家及地方政府有關文件要求，評審專家組成員涵蓋當地應急管理部門、電力監管機構、電力企業，評審程序規范、科學，評審結論必須得到政府部門和電力企業的一致認可。

3.3 做好應急知識和應急預案培訓工作

電力企業應當組織開展應急知識、應急技能和應急預案培訓工作，確保所有從業人員熟悉基本的應急法律法規、本單位應急預案，具備基本的應急技能，掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序，應急教育培訓情況應當記錄在案。尤其需要加強應急預案培訓，電力企業應當將應急預案的培訓納入本單位安全生產培訓工作計劃，每年至少組織一次應急管理培訓，并進行考核。培訓的主要內容應當包括：本單位的應急預案體系構成、應急組織機構及職責、應急資源保障情況以及針對不同類型突發事件的預防和處置措施等。對需要公眾廣泛參與的非涉密應急預案，電力企業應當配合有關政府部門做好宣傳工作。建議企業組織人員，按崗位分解預案內容，提煉出精華和重點，采用圖表形式展現預案精髓，使得各崗位盡快掌握事件發生時自身應該做什么、如何做，提高培訓效率。

3.4 加強應急演練

加強應急演練，提高應急處置能力。電力企業應當建立應急預案演練制度，根據實際情況采取靈活多樣的演練形式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、節約高效的應急演練，對應急預案演練進行整體規劃，并制定具體的應急演練計劃。在開展應急演練前，應當制定演練方案，明確演練目的、演練范圍、演練步驟和保障措施等，保證演練效果和演練安全。在開展應急演練后，應當對演練效果進行評估，并針對演練過程中發現的問題對相關應急預案提出修訂意見，評估和修訂意見應當有書面記錄。電力企業根據本單位的風險防控重點，每年應當至少組織一次專項應急演練，每半年應當至少組織一次現場處置方案演練。電力企業在精心編制各種應急預案后，需要定期組織專業技術人員學習、討論，借鑒國內外先進應急預案管理方法，并且要進行必要的演練，盡可能讓工作人員熟悉應急預案的每個重要環節。根據編制好的應急預案，提高應急指揮平臺、監測預警、應急體系的綜合協調能力，確保電力企業的應急預案發揮相應效能。

3.5 加大現場管理力度

加強現場安全管理，減少生產安全事故的發生。對于現場管理工作來講，落實安全管理標準的重點是要加大力度培養優良習慣。特別需要注意的是，班組的管理工作是確保安全施工的基礎，需要予以關注。在很多電力安全問題中，經常因為現場施工從業者本身的馬虎大意、態度不嚴謹、責任心不強等因素引發安全事故。部分從業者存有僥幸心態，過于懶惰，或者盲目自信，不但危及自身的生命安全，同時也為國家帶來損失，影響社會的發展。所以，應加大對現場管理的力度，不斷總結安全問題發生的原因，并制定相應的改進措施，從而保證電力企業良好發展。加大對安全設備的質量管理提高安全設備的質量管理水平，可以從以下幾方面入手：①嚴格規定安全設備的報廢標準。應定期對損壞、報廢、到達使用年限的設備進行檢查，如經發現，必須停止使用并進行破壞。另外，還需禁止通過各種形式將已經報廢的設備轉租、轉賣給其他個人或企業應用；②嚴格對施工隊伍的資格進行審核。發包企業及監理企業需要明確認識到安全監管的重要性，履行自身的責任與職能；③創建并且落實設備檢修管理制度。應做好設備的使用記錄、檢驗記錄、修理記錄等，以便后期工作能夠有據可查，將責任落實到個人。

3.6 進一步加強企業應急專家和應急救援隊伍建設

電力企業的突發事件一發生，不僅影響比較大，容易造成比較大的損失，同時還需要機械、電力、氣象、建筑等多種專業的人員進行處理，而電力企業的員工中不一定能夠配齊所需要的專業人員。為此，電力企業應該組建相應的專家組，對于某些專業的專家可以是兼職的，在發生突發事件和其他電力事件時組織專家組進行及時研究處理。同時電力企業應完善應急隊伍管理制度，合理搭配應急人員，提高應急裝備水平；全面加強應急隊伍的培訓和綜合實戰演練，不斷提高應對突發事件能力；按專業建立專家庫；逐步建立社會應急搶修資源協作機制，實現應急搶修資源共享。

①電力企業應適時調整應急預案管理評審專家組成員，通過聘請退休專家、調整現有專家、補報在職人員等一系列措施，擴充評審專家隊伍，解決評審專家人員不夠的問題；②制定評審專家考核機制，定期調整專家隊伍，激發專家自學動力，提高自身素質；③每年要集中組織專家接受至少1～2次的專業培訓，提高業務能力；④定期組織評審專家召開座談會，總結近期工作情況，交流工作經驗，提出工作建議。

3.7 加大應急物資保障力度和資金管理

在電力企業的應急處理過程中，需要多種多樣的物資，而許多物資并不能臨時進行采購，否則必然影響應急處理的效率。為此，電力企業必須切實加強應急物資的保障力度，隨時做好應急物資儲備工作。電力企業的應急處理過程中，采購應急物資、安排調度人員、聘請專家組人員，以及進行相關的理賠和社會捐贈等，都需要相應的資金，所以，必須切實加強應急資金的管理。

4 結語

隨著新時代各項經濟技術水平的提高和市場經濟的發展，為進一步做好電力企業的應急管理工作，運用現代信息技術對應急管理系統進行設計。通過加強電力企業運行各環節的應急管理，把應急管理作為一項系統工程，從應急預案的科學編制出發，切實做好電力安全保障工作，增強服務效能，提升企業形象，保障電力供應質量，對促進社會經濟發展具有非常重要的意義。