生態文明融入礦山建設項目管理探析

彭 詠，劉宇勤

(中國黃金集團有限公司)

隨著中國經濟進入高質量發展的新時代，對礦業行業綠色發展也提出了新要求，粗放式管理、不利于生態環境保護的礦山將很快被淘汰。礦山企業謀求生存和發展必須將生態文明融入其中，必須走綠色環保的發展模式，最終實現可持續發展[1-2]。礦山建設項目是礦業開發的一個重要部分，受資源和不可預知的工程地質條件影響較大，因此在建設過程中全面準確地理解和認識并深入貫徹落實習近平生態文明思想，進一步推進礦山生態文明建設，將高標準的生態環境保護要求貫穿礦山建設項目管理全過程，是礦業綠色發展的關鍵環節。

1 生態文明的內涵

黨的十八大報告將生態文明建設擺在重要位置，國家大力推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新。“十四五”規劃和2035 年遠景目標建議把“生態文明建設實現新進步”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一，將“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現”作為到2035 年基本實現社會主義現代化遠景目標之一。生態文明是新時代下的社會文明形態，突出人與自然的和諧，以人與自然的共生共榮為本[3]。全社會生態環境保護意識全面提升，“綠水青山就是金山銀山”的理念成為礦山企業的共識和行動，中國生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化。礦山生態文明建設要求將生態環境作為現代化的一項重要內容，發展有益于生態環境的綠色生產和綠色科學技術，提高資源利用率，保護生態環境資源，構建有利于與生態環境共生共榮的生產方式。礦山建設項目管理中融入生態文明，有利于促進礦山高質量發展，持續改善生態環境質量。

2 生態文明融入礦山建設項目管理的措施

礦山建設項目，通常指礦山基本建設工程項目或改、擴建工程項目，其既有一般建設項目的共性，又有鮮明的特點，受資源和不可預知的工程地質條件等客觀因素影響較大，涉及采、選、機電等專業，建設周期長。一個完整的礦山建設項目一般包括項目建議書、可行性研究、設計、建設準備、建設施工、竣工驗收等[4]。在建設過程中，要求礦山企業必須切實用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以學習到位促思想到位，以思想到位促工作到位。

1)提高政治站位，牢固樹立生態文明意識。

在礦山建設項目管理中，把生態環境保護工作放在更加重要的位置，加強對環保法規、國家和地方生態保護紅線、各類環境敏感區、產業政策和環保相關制度的宣貫和培訓，樹牢生態環境保護守法意識，維護生態環境保護法律法規權威性和規章制度嚴肅性。時刻關注國家和地方新的環保要求、環保重大事件，提高環保工作敏感性，著力提升全員生態文明意識，營造環境保護文化氛圍。

2)嚴格項目審核，加強項目合規性管理。

一是把貫徹落實中央生態環境保護重大決策部署和有關政策作為礦山建設項目準入條件，在礦山建設項目計劃編制和審查環節，加強對項目環保情況的審查，擬列入計劃建設項目必須符合國家產業政策、環保標準和企業戰略發展方向[5]。

二是加強礦山建設項目環保風險控制，嚴格對項目生態環境保護合規性進行前置審查，做到不合規的項目不立項。把環保風險評估作為項目風險評估的重要組成部分，對前期工作深度達不到要求，特別是生態環保事項未落實的項目，一律不予審批。

三是加強礦山建設項目環境影響評價管理，對重大項目選址環境風險充分論證，確保符合國家和地方生態保護紅線、各類環境敏感區和產業政策導向要求，在項目試生產、竣工驗收等階段，嚴格落實環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，重點關注防治環境污染和生態破壞的措施，以及環評批復落實情況等。

四是加強礦山建設項目過程管理，對實施的建設項目不定期進行現場指導，掌握項目實施進度，發現問題及時整改解決。關注重大項目在實施過程中的關鍵節點，特別是對工程投資情況、權證辦理情況、關鍵外部條件落實情況等建立臺賬并動態管理。對外部環境和項目本身有較大變化的，及時進行再決策。

3)完善制度體系，建立綠色發展長效機制。

一是完善礦山建設項目可研立項管理有關規定，強化可行性研究報告體現綠色發展理念的內容要求，編制環保專篇，明確環境保護投資概算，確保重大項目選址環境風險充分論證，設計方案優先采用環保工藝技術，不滿足環保要求的項目一票否決。

二是完善礦山建設項目管理制度，明確工作機制，壓實責任，明確礦山建設項目要符合國家節能環保方面的強制性規定，將符合國家產業政策、落實產能指標要求、取得環評批復等前置手續作為礦山建設項目開工的條件，開工建設必須嚴格落實環評批復要求。

三是完善礦山建設項目考核制度，將落實國家產業政策、環評批復要求、產能指標情況等納入礦山建設項目考核管理，定期開展建設項目環保合規性檢查，對涉及批建不符等違規項目及時整治，并嚴肅追責問責。

3 結 語

礦山企業在礦山建設項目管理中，需把生態文明建設和生態環境保護擺在更加突出的位置,進一步提升生態環境保護意識，堅定落實新時代推進生態文明建設的“六項原則”，堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀，用最嚴格制度保護生態環境，以生態環境高水平保護推動礦山高質量發展。同時，礦山企業生態文明建設是一項復雜的系統工程，是新時期的戰略任務，需從大處著眼，小處著手，堅定不移推動實現碳達峰、碳中和目標，打好污染防治攻堅戰，堅定走好綠色發展之路、高質量發展之路，為建設美麗中國作出更大貢獻。