鞏固提升綜合產能 維護國家糧食安全

■ 王剛毅 趙常娥

習近平總書記強調，保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。中共黑龍江省委十二屆十一次全會暨省委經濟工作會議對2022 年全省經濟工作作出具體安排，強調堅決當好維護國家糧食安全“壓艙石”，鞏固提升糧食綜合產能，深化農業供給側結構性改革，爭當農業現代化建設排頭兵。近年來，黑龍江省糧食綜合生產能力不斷提升，牢牢扛穩維護國家糧食安全重大政治責任：糧食產量已連續4 年超過750 億公斤，商品量和調出量連續多年位居全國第一；糧食結構持續優化，全國1/9 的優質水稻、1/8 的優質玉米、1/2 的優質大豆產自黑龍江省；農林牧漁協調發展，生豬養殖效率呈現穩步上升狀態，全省水產養殖面積位居全國前列。依托資源特色和稟賦條件，深化農業供給側結構性改革，提升農業綜合生產能力，加快推進農業現代化，是黑龍江省提高農產品供給能力的客觀需要，更是黑龍江省在維護國家糧食安全上作出更大貢獻的重要抓手和切入點。

一、鞏固提升農業綜合生產能力，夯實維護國家糧食安全基礎

黑龍江省是典型的資源型省份，擁有豐富自然資源和優質農業生產條件。作為中國第一產糧大省，黑龍江省堅決扛起維護國家糧食安全重大政治責任，為維護國家糧食安全奠定堅實基礎。

以“三元”種植結構優化農業供給結構。通過科學規劃和逐步調整，黑龍江省形成了以水稻、玉米和大豆為主體的“三元”種植結構，播種面積占糧食總播種面積的90%以上。在保證供給總量的基礎上，“適度規模”成為優化供給結構的關鍵詞。水稻種植方面，可將家庭農場和種糧大戶經營規模控制在16.66～17.33 公頃，專業種植合作社經營規模控制在17.8～18.33 公頃，龍頭企業經營規模控制在23～27 公頃；玉米種植方面，可將專業大戶經營規模控制在10 公頃左右，專業種植合作社經營規模控制在15～17 公頃，龍頭企業經營規模控制在130～140 公頃；大豆種植方面，可將專業大戶經營規模控制在5～6.67公頃，種植合作社經營規模控制在11～13公頃，龍頭企業經營規模控制在115～120 公頃，從而在經營規模維度上實現農業供給結構優化，進一步提升農業供給質量。

以增加糧食要素投入夯實糧食生產基礎。糧食生產主要投入要素中除農業從業人員要素外，農業機械總動力、主要糧食作物播種面積、農藥化肥施用量和農村用電量等四類要素投入呈逐年上升趨勢。2020 年，黑龍江省新建成高標準農田58.86萬公頃，超額完成任務；新修田間道路1.78萬公里，新增改善灌溉面積16.23萬公頃，受益農戶364165戶，畝均增產糧食50公斤以上。截至2020 年，全省累計建成高標準農田面積達540.85 萬公頃，黑龍江省高標準農田建設取得了積極成效。

以科技創新助力糧食產量提升。通過深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，農業科技的發展和農業科技體系的建設對促進糧食生產發展的作用日益突出。全省已有農業科研機構41 個，省、市（地）、縣（市、區）、鄉（鎮）四級農機推廣機構2826 個。2020 年，黑龍江省授權專利28475件，增長42%；黑龍江省農業科技專利申請數超過600件，與2011年相比增加了近2.3倍，其中部分新成果的轉化應用有力提升了黑龍江省良種推廣工作的成效；黑龍江省共推廣各類項目近130 個，落實項目資金近1200 萬元，基本實現了全省所有市縣全覆蓋。調研結果顯示，84%的專業大戶認可農業技術培訓的重要性，59%的專業大戶能在技術上輻射中小農戶，遠超其他糧食主產區。

以新型農業經營主體升級農業經營方式。黑龍江省不斷培育和壯大新型農業經營主體，制定并實施了《黑龍江省農民專業合作社條例》。截至2019 年底，黑龍江省共有農民專業合作社9.51 萬個，家庭農場5.4 萬個，帶動農戶300 多萬戶。同時，農民專業合作社經營范圍較為全面，合作社的規模普遍較大，摸索出集體組織帶動型、專業大戶帶動型、龍頭企業帶動型、牽頭引辦型、自發聯合型等不同模式，涉及與農村經濟發展有關的種植、養殖、農業機械等各個環節和領域，其中較為典型的是種植合作社和服務合作社。在種植合作社中，水稻專業合作社效益普遍較好，畝均純收入1000 元左右。此外，在規模經濟效應的推動下，服務合作社中的農機合作社收益良好。

二、堅持問題導向，補齊農業綜合生產領域短板弱項

環保政策尚需進一步優化完善。黑龍江省環境規制強度有待提升，綜合測算政策力度、政策目標、政策措施和政策反饋等四個維度，目前黑龍江省環境規制強度尚低于全國平均水平。環保政策保障能力有待提升，耕地占補平衡政策占的多是具有較好種植條件和農業水利設施的宜種良田，補的往往是生態環境較差和產出能力明顯不足的低產地或荒地，在推進耕地占補平衡工作中要嚴防出現耕地整體質量和數量下降的現象。

種企創新能力尚需進一步提升。提升涉農主體的創新能力，才能提高品種選育的科技含量。2020 年，黑龍江省發明專利數最高的農業企業發明專利196項，在全國86家農林牧漁公司中排名第14 位，存在較大發展提升空間。從基礎研究看，不少育種企業追求“短、平、快”成為常態，種質資源研究挖掘利用相對滯后。從應用研究看，缺乏統一布局和資源的有效整合，投入不高且育種資源較為分散，育種項目水平亟待提升。

種糧收益尚需進一步提高。若種糧農民的實際收入低于期望收益，易發生農戶轉變經營、將糧食種植作為副業的現象，從而動搖鞏固增加糧食產量、保障糧食安全的微觀基礎。另一方面，專業大戶存在經營同質化的現象。

農業社會化服務尚需進一步加強。黑龍江省農業社會化服務在抵御自然災害、政策性農業保險賠付額度、種糧收益保障、種植保險投保面積等方面存在較大發展空間。黑龍江省農業從業者大多為中老年人，調研數據顯示，50 歲以上的從業人員占比為51%，從業人員對農業收入保險、產量保險、價格保險、天氣指數保險等了解程度有待提高。此外，涉農高職院校開展培訓的數量與質量也應進一步提升。

三、優化路徑，鞏固提升黑龍江省農業綜合生產能力

推動黑龍江省糧食綜合生產能力達到最優化，要從體制機制和生產要素兩個方面發力，“藏糧于地、藏糧于技”，使農產品供給在品種和數量上更契合消費者需求，不斷拓寬農業現代化發展路徑，進一步夯實維護國家糧食安全基礎。

落實耕地保護制度，推進高標準農田建設。耕地是維護國家糧食安全的重要保障。扛穩維護國家糧食安全“壓艙石”重任，要始終堅持把高標準農田建設作為夯實農業發展基礎、提高糧食生產能力的重要抓手，嚴守永久基本農田保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。建立耕地質量監測與保護聯動機制。合理分工，定期開展耕地質量和土地等級監測，設置監測數據庫，確保耕地保有量。充分考量水資源保護、土地“三權分置”和耕地占補平衡等政策的聯動影響效應。推動高標準農田建設，堅持謀在前、對標干、建機制、抓統籌，統籌推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套體系建設，夯實維護國家糧食安全基礎。

堅決打好種業翻身仗，鞏固提升糧食綜合產能。種子是農業的“芯片”，對從根本上維護國家糧食安全發揮著重要作用。黑龍江省作為糧食大省，應進一步整合技術、資金、人才等要素，集聚市場、企業、科研等主體，攻關具有自主知識產權的突破性種業成果，做好優種推廣工作。扶持種業企業發展，提升種業創新能力。合理開發資源，完善種業創新技術體系，推進種業科研人才與科研成果權益改革，高效開展關鍵技術攻關，培育推廣突破性新品種。強化宣傳指導，加快優良品種推廣應用。大力宣傳解讀品種區劃布局內容，幫助農民提高選種、用種能力和水平。

完善糧食安全責任制度，更好發揮“壓艙石”作用。抓好糧食生產，既是我國“三農”工作的頭等大事和首要任務，也是應對各種不確定風險，實現并維護好經濟發展、社會穩定、國家安全的“壓艙石”。壓實糧食安全責任制，高位推動糧食生產工作。建立調度制度，創新工作機制，堅持問題導向、目標導向，盯緊糧食生產首要目標，因地制宜提出各分區建設重點，健全長效管護機制。完善糧食市場體系，解決糧食運輸中“最后一公里”的運輸難題。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，積極發展農產品加工業，調動農產品加工企業進行糧食生產和經營的積極性。高效落實各項惠農政策，讓農民更多分享產業增值收益，進一步提升農戶種糧意愿和積極性。

提高農業社會化服務水平，助力糧食豐產農民增收。農業社會化服務是現代農業的突出特征和重要支撐，是糧食穩產豐收的重要保障。黑龍江省應在大農業觀和現代化農業理念的指導下，充分發揮農業社會化服務在構建現代農業經營體系、轉變農業生產方式、促進農業現代化等方面的積極作用。鼓勵服務主體創新服務模式。積極推廣農業生產托管服務示范，提升農業信息化、智能化水平，加快發展新型服務業態，大力推行“訂單式”“全程式”服務。不斷提升農業服務業的市場化、專業化、信息化水平，構建覆蓋農業全產業鏈的現代農業社會化服務體系。擴大公益性服務體系的覆蓋范圍。充分考慮各地區經濟發展狀況，整合最低生活保障、社會救助資金、農村機動地收入等。支持東北農業大學和相關科研院所開展農技服務工作，強化農村科技公益性服務組織建設，提高糧食生產效率和農業發展水平。